S vremenom je čovječanstvo počelo shvaćati da je život u zajednici mnogo lakši i sigurniji nego odvojeno. Postupno se nejedinstvo naroda počelo zamjenjivati suradnjom i spajanjem u jedinstvene države. Oni, koji su prije bili krpeni popluni, prevladali su feudalnu rascjepkanost. Kasnije su se počeli stvarati veliki savezi, zemlje su počele ulaziti u blokove kako bi osigurale svoju sigurnost i prosperitet. Stupanj i kvaliteta integracije su rasli.
Do kraja 20. stoljeća u Europi se moglo promatrati jedno od najmoćnijih i najutjecajnijih gospodarskih i političkih udruga na svijetu, Europska unija. Ovo je složeno udruženje u smislu svoje strukture: struktura institucija EU-a je izrazito razgranata i može izgledati prilično zbunjujuće.
Što je EU?
Europska unija (ili skraćeno EU) je integracijsko udruženje u Europi, koje trenutno uključuje 28 država. Pokriva površinu od 4,3 milijuna km2 i dom je za nešto više od 500 milijuna ljudi. Službeno, EU se pojavila 1993. nakon potpisivanja godinu dana ranije 12državama iz Maastrichtskog ugovora. Povijest europskih integracija, međutim, započela je mnogo ranije. Trenutačno se Europska unija smatra jedinim međunarodnim subjektom koji je uspio postići 4. stupanj integracije, odnosno stvaranje punopravne ekonomske unije.
Ekonomski aspekt
Europska unija također igra važnu ulogu u globalnoj ekonomiji, doprinoseći 23% svjetskog BDP-a. U okviru same Europske unije stvoreno je zajedničko tržište kako bi se olakšala trgovina, kretanje roba i usluga između zemalja članica. Države EU odlikuju se stabilnim stopama gospodarskog razvoja i velikim izvozom i uvozom. Njemačka se može prepoznati kao ekonomski najrazvijenija zemlja Europske unije u mnogim aspektima.
Euro je jedinstvena valuta od 2002. godine, ali ne na teritoriju svih 28 država, već samo 19, jer je to iznos koji je uključen u eurozonu. Političko i gospodarsko funkcioniranje unije moguće je zahvaljujući aktivnostima 7 institucija EU. Jedan od glavnih ciljeva postavljenih Europskoj uniji je nastavak procesa regionalne integracije.
Početak povijesti
Potpisivanje Ugovora iz Maastrichta daleko je od toga da je prva stepenica na ljestvici kojom je napredovao proces europskih integracija. Slična raspoloženja i tendencije ujedinjenja uočena su u europskom društvu i prije Drugoga svjetskog rata, koja su bila utjelovljena u pokretu paneuropeizma. Službeni datum početka integracije bila je 1951., godina potpisivanja Pariškog sporazuma. Zatim zemljeU regiji Beneluxa osnovan je ECSC - gospodarska organizacija koja je imala za cilj zajedničku proizvodnju ugljena i čelika. Kasnije, 1957., u cilju proširenja gospodarske suradnje, potpisivanjem Rimskog ugovora formirani su EEZ i Euratom.
Godine 1967. ove tri regionalne organizacije spojene su pod vodstvom Europske komisije i Vijeća EU. Postali su prvi u sustavu institucija EU. Šest godina kasnije došlo je do prvog proširenja Europske unije: uključila je Dansku, Irsku i Ujedinjeno Kraljevstvo. Grčka se pridružila 1981. Četiri godine kasnije u Europi je stvorena Schengenska zona, koja je ukinula kontrolu putovnica između zemalja sudionica na svom teritoriju. Grčka ulazi u EU 1986. Od 1995. do 2013. godine provodi se nekoliko proširenja Europske unije, pridruženo joj je 16 država. U tom razdoblju euro ulazi u opticaj - Eurozona je formirana 1999.
Institucije, tijela i institucije u EU
Prve institucije u Europi u okviru unije počele su djelovati 60-ih godina XX. stoljeća. S vremenom se njihov broj povećavao te je trenutno sedam institucionalnih i dvadesetak izvaninstitucionalnih tijela uključeno u promicanje ideja i vrijednosti Europske unije, osiguravajući njezino funkcioniranje. Lisabonski ugovor između država članica EU, koji je stupio na snagu 2009. godine, označio je rođenje Ugovora o Europskoj uniji. Ne samo da kroz načela propisana u njemu regulira unutarnju i vanjsku politiku, zakonodavstvo Europske unije, već iističe institucije odgovorne za provođenje ovih aktivnosti.
Pod institucijama i tijelima EU nalaze se ona tijela Europske unije koja su odgovorna za provedbu ključnih zadaća koje su joj dodijeljene na regionalnoj i globalnoj razini. Prava institucija obilježena su i sadržana u Ugovoru o osnivanju EU, potpisanom 1957. godine. Sedam institucija ne treba miješati s agencijama EU, budući da su potonje decentralizirana tijela s vlastitim zadaćama. Ta tijela uključuju europske agencije za okoliš, sigurnost hrane, lijekove i druge. Ukupno ih je više od dvadeset.
Europski parlament
On je, zajedno s Vijećem EU, zakonodavna grana vlasti. Kao jedna od najvažnijih institucija EU-a, ima zakonodavnu vlast u cijeloj asocijaciji. Mjesta u Saboru predviđena su za 750 zastupnika koji imaju pravo glasa, a jedno mjesto za predsjednika koji ga nema. Oni zastupaju interese svoje države i brane svoje stavove kroz političke frakcije. U Saboru više od polovice mjesta pripada dvjema najmoćnijim frakcijama: Narodnoj stranci i Savezu socijalista i demokrata. Do 1979. zastupnike su birale nacionalne države, a sada građani Europske unije. Popis zamjenika ažurira se svakih pet godina.
Ključne zadaće Europskog parlamenta uključujuformiranje proračuna EU. Značajan dio proračuna (oko 40%) odlazi na provedbu zajedničke poljoprivredne politike. Parlament također ima zakonodavnu i nadzornu funkciju. Prvi se izražava u donošenju zakona i raznih direktiva, rješavanju pitanja pravne regulative. Drugi je pod kontrolom Europske komisije. Može prihvatiti ili odbiti rezultate saziva zastupnika, a također ima pravo imenovati predsjednika Europske komisije.
Europsko vijeće
Osnovan je 1974. godine na inicijativu predsjednika Francuske Republike. Vijeće uključuje sve čelnike država članica EU i njihove vlade. Također zahtijeva prisutnost predsjednika Europske komisije i, sukladno tome, samog predsjednika Europskog vijeća. On je od 2018. Donald Tusk. Vijeće se sastaje kako bi raspravljalo o hitnim pitanjima prilično često - otprilike četiri puta godišnje ili više.
Ključna zadaća jedne od glavnih institucija EU koju predstavlja Europsko vijeće je razviti strategiju razvoja cjelokupne integracijske asocijacije. Ona se očituje, prije svega, u osiguravanju konkurentnosti europskog gospodarstva, kao i u promicanju ideje daljnjih europskih integracija u političkim aspektima. Europsko vijeće donosi najvažnije odluke za Europsku uniju, izgledaju kao planovi. Tako je, na primjer, on razvio poznatu lisabonsku strategiju.
Vijeće Europske unije
Ovu instituciju i tijelo EU-a ne treba brkati s Europskim vijećem jer imaju potpuno drugačija prava, zadaće i drugačiju strukturu. U rukama Vijeća EU na ravnopravnoj osnovis Europskim parlamentom je zakonodavna vlast. Također je odgovoran za vođenje kompetentne vanjske politike, osiguravanje unutarnje sigurnosti cijele udruge. U njegovoj je ovlasti da odbaci većinu donesenih pravnih akata.
Što se tiče sastava, Vijeće EU uključuje predstavnike zemalja sudionica, ali ne samo čelnike, već i članove vlada na pozicijama koje nisu niže od ministra. S vremena na vrijeme Vijeće se sastaje od šefova država. Rješavanjem onih pitanja o kojima nije došlo do odluke ili kompromisa bavi se u radnim skupinama, a potom iu Odboru stalnih predstavnika. Glasovanje se temelji na načelu kvalificirane većine. Na njemu sudjeluju predstavnici država članica EU, po jedan iz svake zemlje.
Europska komisija
Kao najviše upravno tijelo, Europska komisija je započela svoj rad na samom početku nastajanja Europske unije - 1951. godine. Od tada su se njegove funkcije značajno promijenile. U klasifikaciji institucija EU-a predstavlja izvršnu granu vlasti i odgovorna je za vršenje kontrole nad učinkovitošću provedbe odluka koje predlažu Vijeće EU-a i Europski parlament. Sastoji se od 28 članova - po jedan povjerenik iz svake zemlje EU. Svaki od njih osigurava produktivnost tijela i promiče vrijednosti države iz kojeg je poslan.
Povjerenstvo također snosi odgovornost za pripremu prijedloga zakona - dužna ih je provesti ako ih odobre predstavnici zakonodavne vlastivlasti. Također obavlja diplomatske funkcije, osiguravajući suradnju između Europske unije i ostatka svijeta. Ključna značajka Europske komisije je da samo ovo tijelo ima pravo predstavljati prijedloge zakona Europskom parlamentu. Glavni fokus komisije obično je usmjeren na ekonomsku sferu.
CJEU
Osnovan davne 1952. godine, sada je institucija EU koja predstavlja pravosuđe. Uključuje najvišu razinu europskog pravosudnog sustava, sam sud. Sljedeći po silaznom redu je sud, a slijede ga specijalizirani sudovi. Sve karike pravosudnog sustava mogu djelovati kao karike prvog stupnja. Sud pravde EU-a ima vlastitu strukturu koja uključuje tri elementa: predsjednika, generalne odvjetnike, plenum i vijeća.
Predsjedatelj se bira na mandat od tri godine, a njegova glavna zadaća je nadzor nad radom suda. Također ima pravo sazivati plenarne sjednice i obustavljati predmete. Sada u ovoj instituciji EU i Europe najveće zemlje (ima ih šest) imaju svog stalnog odvjetnika. Komore su stvorene kao posebne jedinice kako bi se povećala produktivnost suda i broj riješenih predmeta.
Europski revizorski sud
Ova institucija osnovana je 1975. za reviziju europskog proračuna. Kao iu nekim drugim institucijama EU, Računska komora ima 28 predstavnika. Od svakezemlje sudionice mora prisustvovati jedna osoba koja ima dovoljno kompetencija za ovu poziciju. Svakog predstavnika imenuje Vijeće EU na mandat od šest godina.
Glavne funkcije Računske komore uključuju: utvrđivanje novčanih tokova koji se šalju u i iz proračuna; ocjenjivanje uspješnosti financijskog upravljanja i pružanje potpore Europskom parlamentu u okviru provedbe europskog proračuna. Svake godine Računska komora sastavlja i podnosi izvješća o obavljenom radu. Tijekom ove godine revizori komore ocjenjuju učinkovitost raspodjele proračuna posjećujući zemlje EU-a i zemlje koje od nje primaju financijsku pomoć.
Europska središnja banka
Smještena u Njemačkoj, glavna je banka eurozone. ECB ima punu autonomiju i neovisna je o drugim tijelima EU-a. Njegove glavne zadaće su: kontrola zlatnih i deviznih rezervi; puštanje eura u optjecaj; razvoj kamatnih stopa; osiguranje stabilnosti cijena u eurozoni. Ključna figura u financijskoj politici EU je središnja banka, ali cijeli sustav uključuje i nacionalne banke zemalja članica EU. Uspostavljeni sustav središnjih banaka odgovoran je za monetarnu politiku u cijeloj eurozoni.
Kontrola novčane mase u eurozoni također leži na plećima ove institucije EU. Bavi se njegovom distribucijom među raznim financijskim institucijama, tvrtkama i državom. ECB ima četiri vrste operacija: osnovne i dugoročneoperacije refinanciranja; fino ugađanje i strukturno. U sklopu refinanciranja, središnje banke daju kredite poslovnim bankama, a one zauzvrat izdaju vrijednosne papire središnjoj banci kao kolateral. Posljednje dvije vrste transakcija uključuju ne samo zajmove, već i kupnju vrijednosnih papira.
Revizorska komora
Pravilna raspodjela europskog proračuna, kao i kontrola financijskih primitaka u njega, prilično je težak zadatak. Revizori pomažu Računskoj komori u ovom pitanju. Revizorska komora je institucija EU samo u okviru Računske komore, ali istovremeno funkcionira ne osvrćući se na aktivnosti drugih institucija. Njegovi članovi, koji služe kao revizori, biraju se na šest godina. Njihova je glavna zadaća provođenje inspekcijskih nadzora različitih institucija, tijela, zaklada i pojedinaca koji dobivaju sredstva iz proračuna EU. Njihov je cilj spriječiti procvat korupcije u EU. Svako uočeno kršenje mora se prijaviti višim tijelima. Revizori se ne smiju baviti bilo kojom drugom djelatnošću i primati neslužbenu naknadu za svoj rad.
Opći zaključak
Europska unija kao integracijsko udruženje pojavila se ne tako davno, unatoč više od 50 godina političke i ekonomske integracije. Ovo je prilično velik teritorij koji predstavlja 28 država članica. Nije lako ostvariti kontrolu u tako velikim razmjerima, stoga su od osnivanja prvih asocijacija (ECSC, Euratom i EEC) zemljama sudionicama bile prijeko potrebne nadnacionalne institucije iorganima. Prvi su osnovani već početkom 1950-ih. Postupno je njihov broj rastao. Proširene su i modificirane funkcije institucija, tijela i institucija EU. Kao rezultat više od 70 godina formiranja europskih udruga, u ovom trenutku Europska unija ima 7 specijaliziranih institucija, čija je svrha političko i gospodarsko funkcioniranje asocijacije europskih zemalja. To također osigurava više od 20 neinstitucionalnih tijela koja djeluju u cijeloj EU.
