Sustav lokalne uprave u Sjedinjenim Državama ima visok stupanj neovisnosti od centra. Svaka država, općina, teritorijalna jedinica je struktura neovisna o središnjoj vlasti s visokim stupnjem autonomije.
federalizam
Ovlasti vlade raspoređene su među lokalnim, državnim i nacionalnim vlastima. U 2012. godini, prema petogodišnjem državnom popisu stanovništva, u Sjevernoj Americi je bilo oko 90.000 jedinica lokalne samouprave. Istodobno, vodstvo je otišlo u državu Illinois, u kojoj su izbrojali oko sedam tisuća struktura. U njima je najsiromašnija bila država Havaji - ovdje je, prema popisu, pronađena samo 21 jedinica.
Postoje dvije razine lokalne uprave u SAD-u:
- veća područja nazivaju se okruzi (zvane "župe" u Louisiani i "gradske četvrti" na Aljasci), općine ili gradovi;
- naselja su male županije.
Ustav svake države određuje oblik općina. Ovisno o tome daju se i imena - sela, gradovi i mjesta, naselja. Normativni temelji lokalne uprave u Sjedinjenim Državama također su navedeni u ustavu svake države.
državne ovlasti
Trenutni sustav lokalne uprave u SAD-u vrlo je dvosmislen. Formira se s više razina - lokalne, državne i savezne, koje često dolaze u sukob jedna s drugom.
Glavni zakon Sjedinjenih Država - Ustav - ne sadrži propise koji izravno reguliraju upravljanje u svakoj regiji. Sve što se odnosi na lokalnu upravu, njezinu strukturu i funkcije uspostavljeno je na državnoj razini.
Obilježja lokalne samouprave u Sjedinjenim Državama su da je rad lokalne općine određen odlukom relevantne države, a ovaj postupak čini potpunu ovisnost lokalnih vlasti o federalnim. Svaka država je neovisna na ovom području, tako da postoji 50 različitih općinskih sustava diljem Amerike. Pravni status svake države temelji se na Ustavu i važećem zakonodavstvu, podržanom općinskim poveljama, koje sadrže pravila koja reguliraju djelovanje države.
Financiranje
Primanje novca u korist lokalnih samouprava i vlada u Sjedinjenim Državama od saveznih vlasti ostvaruje se izravno u obliku zajmova i subvencija, drugim riječima, posebno određenih subvencija. Danas sve općineSjedinjene Države su izravno povezane s federalnim središtem, sve jedinice lokalne samouprave provode savezne programe.
Novčana sredstva u korist općina idu za pokrivanje sljedećih stavki rashoda:
- Društveno-ekonomski razvoj zaostalih teritorija.
- Financiranje obitelji s niskim primanjima, samohranih majki i invalida. Programi socijalne zaštite djeluju u cijeloj zemlji, utvrđuju se naknade i dodjeljuju naknade. Osim toga, postoje određene prehrambene norme - setovi proizvoda određeni sastavom i veličinom obitelji. Popis medicinskih usluga je utvrđen.
- Zahvaljujući dodijeljenim subvencijama stvaraju se mogućnosti za izjednačavanje četvrti i gradova u smislu zapošljavanja, u području osposobljavanja kadrova, te edukacije građana.
- Subvencijska sredstva koja prima lokalni proračun pomažu u optimizaciji poreznih stopa i doprinose raspodjeli poreznog opterećenja.
Iz gore navedenog možemo zaključiti da lokalne vlasti u Sjedinjenim Državama koje vode građani same provode projekte i programe savezne vlade.
Funkcije lokalne uprave
Prije rata, obim zadataka lokalne uprave u SAD-u bio je mnogo manji. Danas se, zbog rasta broja i zahtjeva stanovnika, stanovništva, promjena u društvenoj strukturi i urbanizacije, što je dovelo do povećanja energetskih, ekoloških i prometnih problema, proširio raspon poslova. Početkom 80-ihgodine u gospodarskom smislu zauzet "zdravi kurs" koji je popraćen smanjenjem rashoda u oblastima kao što su socijalna, kulturna, smanjenje izdataka za druge civilne potrebe, posebno kada su u pitanju najsiromašniji slojevi stanovništva zemlje..
Organizacija lokalne uprave u Sjedinjenim Državama pruža skup osnovnih usluga zajednici, kao što su stanovanje i prijevoz, sigurnost i sigurnost i provođenje zakona, kao i kanalizacija i vodoopskrba, uklanjanje smeća i snijega. Lokalne vlasti odobravaju standarde školskih obrazovnih programa. Rad lokalnih zdravstvenih vlasti ili, na primjer, policije, plaća se iz lokalnog proračuna, a nadopunjuje se porezima stanovnika.
Kako se dijele teritorije u SAD-u
Danas u SAD-u postoji šest vrsta teritorijalnih jedinica s vlastitim upravljanjem:
- županije;
- grad;
- gradovi;
- gradovi;
- viligee;
- gradovi.
Ovo su tradicionalne vrste. Postoje i dva netradicionalna: posebni i školski okrug.
Pripadnost pojedinoj teritorijalnoj cjelini ovisi o broju stanovnika, kao io razini urbanizacije teritorija. Za usporedbu: oba naselja - grad Sherrill s 3 tisuće stanovnika i grad New York sa populacijom od 17 milijuna ljudi imaju status "grad" (grad).
Vrste američkih lokalnih vlasti
Općenito, sustav lokalne uprave u Državama je prilično fleksibilan. Gore navedene glavne općinske korporacije ključna su tijelaupravljanje je pretežno u gradovima čija ukupna populacija doseže 87% razine cijele zemlje i upravo je tu potreba za svim službama za osiguranje života ljudi najveća. Uz okruge, ove su strukture najveće među jedinicama lokalne samouprave u Sjedinjenim Državama.
županije
Države su podijeljene na okruge, kojih u SAD-u ima preko 3000. U Louisiani ih zovu "župa". Županije prvenstveno služe za upravljanje područjima koja nisu u vlasništvu grada. To su osebujne lokalne samouprave u Sjedinjenim Državama, tipične uglavnom za ruralna područja s prevlašću velikog teritorija i malog broja stanovnika. Stanovnici županije biraju vijeća i dužnosnike u obliku šerifa, koji je odgovoran za javni red, biraju se i tužitelj, blagajnik i drugi.
Okružni ciljevi:
- pomoć državama u održavanju izbora i provođenju pravde;
- Pružanje seljanima niza osnovnih usluga, kao što su građevinarstvo, održavanje kućanstva.
Što karakterizira županiju? Njegove glavne značajke su sljedeće:
Ove teritorijalne jedinice podijeljene su na "gradove" i "općine". Prvi su mali gradovi s okolicom, a "grad" je skupina otprilike homogenih sela. Američke lokalne vlasti u tim su strukturama posljednji, "reliktni" oblik popularnostisamouprave i danas ostao samo u 20 država. Formalno se od općina razlikuju po definiciji svojih granica, koje ne ovise o koncentraciji stanovništva: to može uključivati i ruralna područja s rijetkim stanovništvom i visoko urbanizirana područja. Gradske vlasti (zvane i "vijeće kontrolora") imaju izabrane članove (oni su i izaslanici), njihov broj doseže 20 ljudi, svi su županijski dužnosnici i uključeni su u njegove poslove. Rukovodstvo vijeća i ti dužnosnici nadziru rad općinskih službenika, rješavaju pitanja lokalnog proračuna i utvrđuju glavne razvojne programe
- Sastanci stanovnika koji se održavaju u malim objektima osmišljeni su za rješavanje općih pitanja naselja, au okviru tih sastanaka u pravilu se bira i izvršni odbor. Ako je struktura veća, sastanci lokalnog stanovništva održavaju se u odvojenim selima. Na dnevnom redu takvog sastanka je i izbor policajca zaduženog za javni red i blagajnika. Ako treba riješiti neka druga pitanja, u gradovima se stvaraju odbori i druge teritorijalno-upravne jedinice i biraju vijeća.
- Vijeće povjerenika. Tri četvrtine država u županijama ima imenovani odbor povjerenika. Članovi ovog društva nemaju pravo na članstvo u tijelima izvršne vlasti, a ne mogu biti ni na drugim funkcijama. Na mjesto predsjednika ovog društva biraju se redom, lokalna pitanja rješavaju se kolektivno, kao i redFinancije.
Glavna radna tijela u županijama su vijeća koja bira stanovništvo. Županijsku upravu u većini američkih država karakterizira nepostojanje jedinstvene izvršne vlasti; lokalno stanovništvo također bira šerifa, tužitelja (odvjetnika), kao i sudskog službenika i rizničara, mrtvozornika, revizora i okružnog službenika. Tu su i upravitelj škola, matičar i županijski nadzornik koje također bira narod.
Funkcije službenika
- Šerif je zadužen za županijsku policiju i provodi sve aktivnosti povjerene provođenju zakona: izdavanje sudskih poziva, uhićenja.
- Odvjetnik nadzire poštivanje zakona, istražuje zločine, zastupa interese županije na sudovima.
- Funkcija mrtvozornika je istražiti slučajeve ubojstava.
- Okružni procjenitelj postavlja porezne stope i nadzire naplatu poreza.
- Revizor prati pravilno i ciljano trošenje županijskih sredstava, njegove dužnosti uključuju kontrolne i revizijske funkcije.
- Šef financija - blagajnik.
- Službenik djeluje kao tajnik županijskog vijeća.
Priroda utjecaja vijeća na administrativno osoblje određuje oblik upravljanja, njih su tri:
1. Oblik povjerenstva karakterizira činjenica da je sva vlast koncentrirana u rukama županijskog vijeća. Pritom nema vrhovnog dužnosnika, povjerenstvo se formira od izabranih osoba – ovlaštenih osoba, od kojih svaka vodi po jedan odjel gradske uprave. Donedostaci uključuju nedostatak kontrole, nedostatak iskustva među menadžerima, nedostatak suradnje, međusobnu odgovornost.
2. Oblik "vijeće-menadžer" karakterizira njegova prevlast u zapadnim i južnim državama. Vijeće na određeno vrijeme imenuje stručnog dužnosnika - rukovoditelja koji vrši odabir kadrova za najvažnija radna mjesta u općini, te sačinjava program rada i vrši kontrolu nad njim. Vijeće odlučuje o najvažnijim pitanjima strateške prirode, utvrđuje visinu poreza i odobrava proračunska izdvajanja.
3. Godine 1835. prvi je put nastao oblik "gradonačelnik - vijeće". Vođa obavlja iste funkcije kao u prethodnom obliku, ali izabranom vođi se formalno dodjeljuje status poglavara teritorija, odnosno njegov utjecaj i politička uloga su mnogo veći. Ima ovlast da stavi veto na odluke županijskog vijeća, ovlašten je iznijeti glavne politike županija pred vijećem i dopušteno mu je davati javne izjave u ime cijele županije. Povlačeći analogiju, ako uzmemo u obzir republički sustav, ovdje ćemo govoriti o obliku "jaki gradonačelnik - slabo vijeće", ako je parlamentarno - "slab gradonačelnik - jako vijeće".
U prvom slučaju gradonačelniku pripada samostalna odluka o mnogim aktualnim pitanjima, osim toga ima pravo suspenzivnog veta na odluke vijeća, dok samo kvalificirana većina članova vijeća može ukinuti ovu zabranu.
Općine
Na teritorijalnoj osnovi, i županije i općine usko su povezane jedna s drugom. To se objašnjava činjenicom da je više od polovice općina uključeno u županije (od županija se izdvaja 39 gradova čije općine obavljaju funkcije karakteristične za općinska društva i županije). Glavno radno tijelo u općini je vijeće koje se sastoji od 5 do 9 članova, a u velikim gradovima s više od 500 tisuća stanovnika broji oko 13 ljudi.
Tijekom povijesti lokalne uprave u Sjedinjenim Državama, općinska vijeća birana su na temelju većinskog sustava relativne većine.
Zakoni u velikom broju država zabranjuju sudjelovanje političkih stranaka i udruga u predlaganju njihovih kandidata na lokalnim izborima.
To je posljedica izbornih tehnologija koje su postojale početkom 20. stoljeća, o ishodu izbora na kojima je odlučivala količina novca, a primijenjen je i silni pritisak stranaka, te mišljenje naroda nije uzeto u obzir.
Ko god da je izabran i kako god, učinkovitost rada lokalne vlasti izravno ovisi o odnosu izabranih prema narodu, o povjerenju stanovništva u lokalne samouprave.
Gradovi
Najviše upravno tijelo je godišnji zbor svih stanovnika (gradski zbor) s pravom glasa. Na njemu se rješavaju sva najvažnija pitanja, bira se vijeće od 3-5 ljudi - izvršno tijelo u razdoblju između sjednica, blagajnik i referent, ocjenjivač ipolicajci, drugi službenici koje također može imenovati vijeće, kao i glavni upravitelji općine.
Danas mnogi stručnjaci za javnu upravu smatraju da su gradovi i općina neučinkovit sustav lokalne uprave u Sjedinjenim Državama, osuđen na nestanak.
Gradovi
Od županija se posebno izdvajaju gradovi koji imaju svoj sustav samouprave. U sustavu "vijeće-menadžer" koji u njima djeluje, potonji je šef uprave. Ne imenuje ga stanovništvo, već vijeće. Voditelj je iskusan menadžer koji djeluje kao najamni službenik, u vezi s tim ima pravo biti smijenjen. Upravitelj koncentrira svu vlast u svojim rukama, dok grad ima gradonačelnika kojeg bira stanovništvo, čije je imenovanje da obavlja predstavničke funkcije, predsjedava vijećem i, zapravo, ne upravlja ničim.
U gradu kao takvoj nema podjele vlasti - jedno povjerenstvo je u svojim rukama koncentriralo zakonodavne i izvršne funkcije. Sastoji se od 5-7 članova, koje biraju građani grada na vrijeme do 4 godine, u okviru povjerenstva donose se potrebni pravni akti čije izvršavanje organiziraju njegovi članovi. Jedan od članova povjerenstva imenuje se za njegovog predsjednika, a svaki član ove formacije je načelnik odjela i općine, što, zapravo, nitko ne kontrolira.
Veliki gradovi mogu se formirati iz nekoliko malih, smještenih u susjedstvu, kao i iz županija, mogu sadržavati nekoliko autonomnih općina (tzv.gradska područja).
Okruzi po prirodnoj podjeli
U Sjedinjenim Državama također postoje brojni zasebni distrikti koji nisu povezani s administrativno-teritorijalnom podjelom, njihova pojava je posljedica prirodnih čimbenika i prirodnih uzroka. U takvim formacijama tijelo koje je stvorilo ovaj okrug (ili samo stanovništvo) postavlja službenike na mjesta.
Posebni distrikti
Ovo su posebne američke lokalne samouprave, koje ukratko karakterizira činjenica da su, za razliku od županija, općina i općina, stvorene za rješavanje specifičnih problema i pitanja, kao što su sigurnost, obrazovanje i opskrba vodom na određenom području. Odlikuje ih visok stupanj autonomije i obdareni su pravima pravne osobe. Svaki poseban okrug ima svoje vlastito upravno tijelo od pet do sedam ljudi, koje ili imenuje država ili lokalna vlast, ili bira stanovništvo.
Školski distrikti
Od posebnih lokalnih samouprava u Sjedinjenim Državama izdvaja se posebna skupina - školski okrugi. U njima, upravljanje školama i školski zakon reguliraju i državni odjel za obrazovanje i lokalne školske zajednice.
Ovdje se također biraju vijeća koja su ovlaštena odlučivati (ali pod kontrolom županije i države) o svim aktualnim pitanjima vezanim uz obrazovanje na tom području. Uplaćuju porez na imovinu za financiranje izgradnje i održavanja škola, raspolaganje subvencijama,namijenjeno potrebama i razvoju obrazovanja, funkcije vijeća uključuju i zapošljavanje nastavnog osoblja.
