Proračunska sredstva imaju značajnu ulogu u funkcioniranju zemlje i ispunjavanju od strane države svojih obveza, uključujući i socijalne. Ovaj članak opisuje koncept, sorte, značenje i značajke ruskih fondova.
Pojam i značenje proračunskog fonda
Proračunski fondovi su vrsta financijskih fondova stvorenih u strogom skladu s domaćim pravnim normama. Izgledaju kao novac posebno dodijeljen u proračunskom sustavu, koji troše i kontroliraju državne vlasti. U pravilu se ta sredstva akumuliraju za naknadno financiranje ključnih gospodarskih aktivnosti zemlje.
Sva proračunska sredstva u Rusiji podliježu odredbama važećeg proračunskog zakonodavstva. Osim toga, te strukture, bez obzira na njihovu vrstu, ne smiju kršiti druge pravne norme. Sredstva u pravilu zalaže izvršna vlast na saveznoj razini, u granicama zakona o državnom proračunu za narednu financijsku godinu. Štoviše, formiranje proračunskih sredstava dopušteno je ne samo u centru, već iu subjektima Ruske Federacije, pa čak iuopćina. Proračunska sredstva nadopunjuju se primanjem novca iz riznice, posebnim fiskalnim doprinosima fizičkih i pravnih osoba, ciljanim državnim zajmovima, trezorskim vrijednosnim papirima (mjenicama) itd.
Sredstva igraju važnu ulogu. Konkretno, proračunska sredstva su novčana osnova za provedbu zadaća i društvenih obveza države.
Varieties of Funds
Sredstva se mogu klasificirati prema različitim kriterijima:
1) Prema prisutnosti izravne veze s državnom riznicom, razlikuju se proračunski i izvanproračunski fondovi.
2) Prema smjeru korištenja sredstava: namjenski i nenamjenski.
3) Prema stupnju obrazovanja: država, fondovi subjekata Ruske Federacije, općinski.
Osim toga, prema obliku proračunskih sredstava, mogu se razvrstati u ciljna proračunska sredstva; rezervna sredstva i sredstva stvorena kao dio troškova riznice određene razine vlasti.
Proračunska sredstva stvorena za rješavanje određenog problema
Prepoznatljive značajke ciljnog proračunskog fonda uključuju: profilnu orijentaciju trošenja sredstava pohranjenih u njemu; nastaje zbog dobiti namijenjene namjene; dobit koja dolazi u nju povezana je s određenim namjenama otpada; zaprimanje sredstava i njihovo rasipanje obavljaju se godišnje za cijelo vrijeme funkcioniranja fonda; postoji odnos između trajanja fonda i vremena provedbe zadaće za čiju je provedbu formiran. Stoga su ciljna proračunska sredstva organizacija koja se konsolidirasredstva namijenjena određenim zadacima.
Svi proračunski fondovi prestali su postojati nakon uvođenja zakona o izmjenama i dopunama RF BC 26.04.2007. Međutim, u teoriji proračunskog prava i dalje postoje. Proračunska sredstva Ruske Federacije uključuju fond nacionalnog blagostanja, investicijska i cestovna sredstva.
Prvi je bio udio novca iz državne blagajne, koji se morao posebno obračunavati i kontrolirati kako bi se osigurala dodatna novčana potpora za dobrovoljnu mirovinsku štednju ruskog stanovništva i stvorila ravnoteža (eliminacija manjka sredstava) proračun u ruskom mirovinskom fondu.
Drugi od navedenih fondova stvoren je kako bi se osigurala dodatna sredstva za razvoj koji je trebao privući suradnike. Prema proračunskom zakonodavstvu Rusije, sredstva iz fonda trebala su se utrošiti na provedbu razvoja ulaganja.
Fond za ceste osnovan je za financijsku potporu za popravak i poboljšanje domaćih općih autocesta; remont i rekonstrukcija susjednih površina višeetažnih stambenih zgrada, ulaza u dvorišta višeetažnih stambenih zgrada u raznim gradovima.
Značajke rezervnog fonda
Sredstva pričuvnog proračuna su udio u financijama državne riznice, koji se posebno obračunava i kontrolira za transfer nafte i plina u slučaju izostanka dobiti od trgovine "plavim gorivom" i "crnim zlatom" za novčanu potporuovaj prijenos.
Standardna veličina ovog fonda postavljena je na određenu vrijednost, na temelju 10% predviđene veličine BDP-a za narednu financijsku godinu, što se odražava u Saveznom zakonu o državnim prihodima i rashodima za sljedeću financijsku godinu i planirano razdoblje.
Svrha upravljanja financijama Pričuvnog fonda je održavanje integriteta financija Fonda i konstantan iznos dobiti od njegovog plasmana u dalekoj budućnosti. Uprava relevantnih financija predviđa mogućnost pada prihoda ili gubitaka u bliskoj budućnosti.
Domaće Ministarstvo financija upravlja novcem fonda na način koji odredi glavno izvršno tijelo zemlje. Neke funkcije upravljanja novcem ovog subjekta može obavljati Centralna banka Ruske Federacije.
Financijsko upravljanje Pričuvnim fondom može se provesti na jedan ili na kombinaciju metoda:
- Kupnjom strane novčane jedinice za novac fonda i polaganjem na depozite za računovodstvo financija fonda u stranim novčanim jedinicama (USD, €, britanska valuta) u Središnjoj banci Ruske Federacije.
- Ulaganjem novca Pričuvnog fonda u inozemna financijska sredstva i novčanu imovinu izračunatu u novčanim jedinicama drugih država, čiji je popis utvrđen domaćim pravnim normama.
Ministarstvo financija Ruske Federacije upravlja novcem Fonda na prvi od navedenih načina.
Opće karakteristike izvanproračunskih fondova
Izvanproračunski fondovi su neovisne monetarne strukture i entiteti,koje većinom imaju pravni status organizacije.
Izvanproračunski fondovi koje su stvorile vlasti su povjerenički fondovi s vlastitim sredstvima sa zajedničkim središtem, formirani izvan državne riznice zahvaljujući financijskim doprinosima organizacija i stvoreni za ispunjavanje socijalnih obveza prema stanovništvu Rusije (isplata mirovina, beneficije, osiguranje, zdravstvena zaštita i potpora za liječenje).
Ova sredstva su ekonomski i pravno autonomna od savezne, regionalne i općinske blagajne. Financijska imovina ovih organizacija nije uključena u ukupni iznos dobiti i rashoda državne riznice. No, novac izvanproračunskih fondova vlasništvo je vlasti, koje određuju postupak njihovog funkcioniranja.
Svaki izvanproračunski fond, za razliku od sredstava ciljanog proračuna, radi neovisno o riznici (točnije, veza nije izravna, već neizravna).
Potreba za stvaranjem takvih struktura nastala je iz nekoliko razloga. Glavni razlog u gospodarskoj sferi je potreba da se povećaju izvori sponzoriranja od strane vlasti za društveno-ekonomske potrebe zemlje. Drugim riječima, zadatak izvanproračunskih fondova je preuzimanje kontrole nad najznačajnijim područjima općeg gospodarskog razvoja države i javnog sektora.
Nadležni naznačuju svrhu osnivanja fonda, kao i postupak trošenja njegove financijske imovine.
Vrte izvanproračunskih sredstava
Sustav proračunskih sredstava uključuje mnoge vrste podatakainstitucije.
Prema namjeni, izvanproračunski fondovi dijele se na one koji su nacionalne prirode (formirani za rješavanje značajnih poteškoća u gospodarskoj sferi u cjelini: ceste, okoliš, carina, smanjenje kriminala stope i sl.) i one stvorene za rješavanje konkretnog problema (formirane za financiranje javnih potreba; obrazovanje; znanost; medicinska sfera; povećanje zaposlenosti stanovništva). Novac bilo kojeg izvanproračunskog fonda stavlja se na posebne depozite.
Drugi kriterij za podjelu je razina temeljnog obrazovanja: država, subjekt Ruske Federacije ili općina. Primanje sredstava iz fonda vrši se isključivo za rješavanje određenih zadataka. Istovremeno, novac za zadovoljavanje javnih potreba iz takvih fondova dolazi u mnogo većem iznosu nego iz fondova povjerenja.
Izvanproračunski fondovi se također dijele na socijalne (na primjer, mirovinski fond RF, FSS, fond obveznog zdravstvenog osiguranja) i opće ekonomske. U potonjem slučaju, u pravilu, govorimo o sredstvima proračunskih institucija. Potonji je uključivao, na primjer, Fond ruskog Ministarstva za atomsku energiju; državni fond Ministarstva poreza i pristojbi itd.
Specifičnosti rada mirovinskog fonda Ruske Federacije
Ruski mirovinski fond je fond financijske imovine stvoren neovisno o državnoj riznici kako bi se osigurala financijska sigurnost za zaštitu Rusa od specifične vrste društvene prijetnje - gubitka plaće (ili drugog stabilnog prihoda) zbog početak starostidob, invalidnost; za osobe s invaliditetom - u slučaju smrti hranitelja; za neke skupine zaposlenika – dugoročno obavljanje određenog radnog zadatka. Financijsku imovinu iz PF-a zabranjeno je trošiti u druge svrhe osim gore navedenih. Štednja za mirovinu uključuje 3 dijela: osnovni, kapitalizirani i osiguranje.
Mirovinski fond se puni zahvaljujući izvorima kao što su: novac iz državne blagajne; iznose novčanih kazni i drugih novčanih kazni; dobit od ulaganja privremeno nezaposlenih sredstava obveznog mirovinskog osiguranja; isplate osiguranja za obvezno osiguranje isplata mirovina; dobrovoljna plaćanja građana i pravnih osoba; drugi pravni izvori.
Specifičnosti rada FSS-a Ruske Federacije
Fond javnog osiguranja je drugi po važnosti. To je profilna kreditna i monetarna struktura pod najvišim izvršnim tijelom zemlje. Njegova je funkcija upravljanje državnim fondovima socijalnog osiguranja.
Ključnim ciljevima stvaranja FSS-a mogu se smatrati: isplata federalne socijalne pomoći Rusima, njihovo slanje na odmarališta i lječilišta; sudjelovanje u kreiranju i provedbi federalnih programa zaštite zdravlja zaposlenog stanovništva; obavljanje poslova koji doprinose financijskoj stabilnosti fonda, utvrđivanje visine uplata osiguranja; organiziranje aktivnosti osposobljavanja za djelatnike savezne strukture javnog osiguranja; partnerstvo s identičnim stranim organizacijama i međudržavnim strukturama u smislu javnostiosiguranje.
Izvori financijskih prihoda Fonda su: plaćanja osiguranja od raznih poslodavaca; plaćanja osiguranja osoba sa statusom IP; isplate osiguranja Rusa zaposlenih pod drugim uvjetima; dobit od ulaganja privremeno neaktivne financijske imovine fonda u bankovne depozite i savezne vrijednosne papire visoke vrijednosti; dobrovoljna plaćanja organizacija i Rusa; ostala dobit.
U osnovi, financijska imovina fonda se troši na: pogrebe; davanje naknada za privremeni gubitak mogućnosti za rad, porod i trudnoću pri rođenju djeteta i njegovanje do 1,5 godine života; upućivanje u lječilišta; druge svrhe navedene u zakonskim propisima.
Posebnosti aktivnosti fondova CHI
Ove strukture su formirane na razini lokalnih vlasti kako bi se konsolidirala sredstva za javno zdravstvo. Obvezno zdravstveno osiguranje je nepromjenjiva komponenta saveznog javnog osiguranja i svakom Rusu daje isto pravo na liječenje uz pomoć sredstava iz obveznog zdravstvenog osiguranja.
Za provedbu mjera u području zdravstvenog osiguranja formiraju se državni i regionalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja kao samostalne neprofitne novčane strukture.
Fonovi obveznog zdravstvenog osiguranja pozvani su da ispunjavaju niz zadataka: da ujednače uvjete za rad regionalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja; dodijeliti novac za ciljani skup aktivnosti unutar CHI-a; provjeriti ispravnost rasipanja novčanih sredstava MHI-a.
Na nacionalnoj raziniizvori prihoda u fond ZZZZ su: udjeli uplata osiguranja gospodarskih subjekata; uplate regionalnih sredstava MHI za provedbu zajedničkih aktivnosti koje se provode na ugovornoj osnovi; financiranje iz državne blagajne za provedbu republičkih djelatnosti HZZ-a; dobrovoljna plaćanja organizacija i građana; dobit od korištenja novca privremeno nezaposlenih iz državnog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja itd.
Proračunska sredstva državnih i vladinih agencija
Broj sredstava saveznog proračuna uključuje: fondove novčane pomoći stvorene kao dio državne ruske riznice za rješavanje problema zemlje u određenoj fazi razvoja ekonomske sfere. Primjer je Državni fond za sufinanciranje rashoda; fond novčane pomoći subjektima FFPS-a; državni fond za naknadu troškova.
Jedan od glavnih uvjeta za funkcioniranje fonda državnog proračuna je obavezan nadzor nad njegovim stvaranjem i ciljano korištenje financijske imovine položene na njegove depozite.
Vlasti nadziru kako zakonitost trošenja sredstava tako i učinkovitost njihovog korištenja. Struktura takvih sredstava u državnoj riznici se mijenja. Mogu se formirati ili likvidirati. To vrijedi i za regionalne fondove.
Proračun i proračunski fondovi imaju izravnu vezu, za razliku od sličnih izvanproračunskih struktura, gdje je ona neizravna.
Osim toga, treba reći o posebnim fondovima raznih vlasti (na primjer, ruskiMinistarstvo za atomsku energiju). Njihov sastav formira se iz financijskih izdvajanja za određene poslove. Novac se potom raspoređuje i troši u skladu sa zakonom. Novac iz riznice troši se uglavnom na mjere koje doprinose kontinuiranom radu takve strukture.
Profit se stvara na temelju izračuna izračunatih za svaki izvor dobiti zasebno.
Korištenje proračunskog fonda
Trošenje novčanih rezervi proračunskog fonda propisano je zakonodavstvom. Ciljna proračunska sredstva stvaraju se zahvaljujući pripadajućim prihodima i mogu se koristiti isključivo za prijenos sredstava za unaprijed određene namjene. Sve transakcije s takvim financijama moraju se obavljati samo preko podružnica Središnje banke i glavnog odjela riznice ruskog Ministarstva financija. Računovodstvo novca provodi se na državnim depozitima stvorenim u Središnjoj banci Ruske Federacije / Trezoru. Financije iz proračunskih sredstava su neprikosnovene. Zabranjeno im je koristiti za komercijalne aktivnosti.
