Koncept budžeta, njegova bit. Proračunska stavka. Državni i lokalni proračun

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja promjena: 2024-02-12 08:13

Proračun je pojam koji se može tumačiti vrlo široko. Ali najčešće se koristi kada su u pitanju javni poslovi. Koji oblici proračuna trenutno funkcioniraju u Rusiji? Koliko su slični onima u svjetskoj praksi?

Što je proračun

U širem smislu, koncept proračuna odražava svaki izvor koji sadrži resurs u obliku gotovine. No, u pravilu se ovaj izraz koristi u kontekstu, kao što smo već rekli, javnog financiranja. I u ovom slučaju, koncept proračuna može odražavati ne toliko izvor nečega koliko cijeli sustav unutar kojeg se upravlja novčanim tokovima.

Javni sektor se često suprotstavlja komercijalnom. Zašto? Ova podjela je, mora se reći, prilično uvjetna. I poslovne i proračunske strukture bave se financijskim tokovima, prihodima, rashodima i prodajom. Poduzetnički duh nekih dužnosnika (govorimo bez ikakvog podteksta) ponekad će dati prednost iskusnim gospodarstvenicima. Koja je temeljna razlika? Glavni kriterij koji razlikuje poslovanje od proračunskih struktura je svrha uspostave gospodarskogaktivni subjekti - poduzeća, društvene ustanove, upravljačke organizacije. U slučaju poduzeća, to je dobit u korist vlasnika, koji je onda može raspodijeliti kako želi. Ako želi, pustit će ga da riješi socijalne probleme, a ako ne, kupit će jahtu ili kuću na otoku u Sredozemnom moru.

Ako govorimo o proračunskim strukturama, onda su svrha njihovog uspostavljanja isključivo društvene zadaće, kao i one vezane uz održavanje državnog suvereniteta kao takvog, provedbu društvenog ugovora sklopljenog između vlasti i građana. Država, kada zarađuje (prodaja nafte, naplaćuje porez, itd.), to čini kako bi prihode usmjerila na isplatu plaća učitelja, liječnika, sigurnosnih dužnosnika i vojske.

Dakle, financijski proračun države je resurs na temelju kojeg ona zapravo funkcionira. Kako država gradi sustav upravljanja novčanim tokovima? Sada ćemo proučiti ovaj aspekt.

Osnove politike državnog proračuna

Mnoge zemlje svijeta, uključujući Rusiju, imaju savezni proračun. Podrazumijeva financijski sustav koji je u nadležnosti najviših vlasti – vlade, predsjednika, parlamenta. Ovisno o strukturi političkog sustava, oblicima vlasti, proračuni također mogu biti regionalni, općinski (kao u Rusiji) ili imati druge lokalizirane opcije.

Na svakoj razini proračuna rade relevantne vladine institucijeostvarivanje prihoda, kao i upravljanje novčanim tokovima u smislu rashoda. Možda "međuproračunska" interakcija. Često se izražava u međusobnoj pomoći struktura različitih razina. Na primjer, kada se subvencije, dotacije, subvencije šalju iz federalnog proračuna u korist regionalnih ili općinskih ili se zajmovi izdaju na odgovarajući način.

Struktura ruskog proračuna

Razmotrimo kako je uređen financijski proračun (u smislu da pod ovim pojmom podrazumijevamo formirani sustav upravljanja novčanim tokovima od strane države) u Rusiji. Glavni zakonodavni izvor koji regulira ovo područje je Zakonik o proračunu. Prema ovom zakonskom aktu, struktura državnog financijskog sustava izgrađena je na četiri glavne razine: federalnoj, regionalnoj, lokalnoj i lokalnoj (neki stručnjaci kombiniraju posljednje dvije, ali su u zakonu naznačene zasebno).

Na prvoj razini financijske tokove kontroliraju, odnosno, federalne vlasti. Također upravljaju prihodima i rashodima iz svoje nadležnosti. U drugoj fazi, financijskim tokovima upravljaju vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - republika, teritorija, regija. Na trećem - općine (okruzi, gradska naselja). Na četvrtom - lokalna naselja (sela, sela).

Postoji koncept "konsolidiranog proračuna". Može se primijeniti u dva konteksta. Kad je riječ o ukupnom zbroju prihoda i rashoda financijskih sustavaopćina, njihovih mjesnih naselja i cijele regije, tada se formira regionalni konsolidirani proračun. Zauzvrat, njihova ukupnost za sve subjekte federacije, kao i obujam financijskih tokova kojima upravljaju najviši organi vlasti, čini konsolidirani proračun Ruske Federacije.

Među političkim institucijama koje obavljaju ključnu funkciju povezivanja između sustava financijskog upravljanja na različitim razinama je Federalna riznica. Ovo izvršno tijelo, kako na najvišoj razini tako i tijekom delegiranja ovlasti regijama, obavlja funkciju novčane potpore proračunskim transferima, osigurava ispravan obračun postupaka vezanih za razvoj financiranja.

Centar i regije

Kako se uspoređuju ovlasti proračunskih tijela na različitim razinama? Prije proučavanja ovog aspekta u ruskom kontekstu, razmotrimo koji modeli postoje u svijetu unutar kojeg se takva distribucija događa. A ima ih dvoje. U znanstvenoj se zajednici nazivaju decentralizirani i kooperativni.

Što se tiče prvog, savezni proračun u njemu igra uglavnom ulogu "drugog plana". Regionalne vlasti imaju prilično veliku autonomiju u formiranju vlastitih sustava upravljanja kapitalom, prikupljaju većinu poreza (iu nekim slučajevima imaju pravo uspostaviti vlastite). Federalni centar se ne miješa aktivno u regionalne proračunske procese. Koncept državnog proračuna u zemljama u kojima se prakticira decentralizirani sustav (to je Japan, SAD), kaou pravilu se povezuje s programima obrambenog karaktera, financiranjem infrastrukturnih projekata od nacionalnog značaja. Regionalne i općinske strukture vlasti odgovorne su za financijsku potporu lokalnim društvenim zadacima.

Glavni nedostatak ovog sustava je to što u zemljama u kojima se primjenjuje praktički ne postoji tzv. institucija "izjednačavanja proračuna", u kojoj se pruža pomoć onim regijama i lokalnim naseljima koja imaju problema s prihodima (obično iz saveznog centra).

U zadružnom sustavu je pak zamjetna centralizacija. Koncept proračuna u onim zemljama u kojima se koristi u pravilu je povezan s javnim kapitalom na razini najviših vlasti. U takvim sustavima se pak razvija "izjednačavanje proračuna". Stoga su regionalne i lokalne strukture mnogo manje zabrinute za učinkovitost prikupljanja prihoda nego u decentraliziranom sustavu (štoviše, pravila koja uključuju zakon o nacionalnom proračunu mogu nametnuti značajna ograničenja za to).

Kako raspodijeliti ovlasti?

U kojim slučajevima država bira decentralizirani model, a u kojim - kooperativni? Prva opcija se u pravilu koristi u slučajevima kada je dostupnost resursa u regijama zemlje približno ista ili usporediva. Vlasti mogu biti sigurni da se porezi po stanovniku plaćaju približno jednako, a prihodi građana također su manje-više jednaki. Kooperativni model, s druge strane,primjenjuje se ako je razlika u gospodarskom razvoju regija uočljivo izražena. Trenutna faza ekonomskog razvoja Rusije je prikladnija za primjenu ovog konkretnog modela.

Ali u isto vrijeme, ruski zakon o proračunu uključuje odredbe koje mogu ukazivati na prilično veliku neovisnost regija u pogledu politike upravljanja kapitalom. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije.

Neovisnost proračuna u Rusiji

Neovisnost proračuna različitih razina u Ruskoj Federaciji sugerira da lokalne vlasti (u regijama ili općinama) imaju niz određenih prava. I to unatoč činjenici da je koncept proračuna u Rusiji gotovo uvijek povezan s najvišim tijelima državne vlasti. Što je izraz neovisnosti dotičnih regija i općina?

Prije svega, to je pravo upravljanja proračunom, financijskim rezervama koje lokalne vlasti imaju same. Odnosno, federalni centar ima ograničen resurs za intervencije u lokalnim odlukama vezanim za financiranje određenih projekata. Također, financiranje proračuna po regijama i općinama može se provoditi na teret vlastitih izvora. I to je općenito dobrodošlo. Idealna opcija je kada regija ili grad može bez subvencija i subvencija.

Još jedan važan kriterij za neovisnost ruskih proračuna je činjenica da se oni donose zasebno na svakoj od odgovarajućih razina političke moći. Na saveznoj razini u to su uključeni Vlada Ruske Federacije, Državna Duma, Vijeće Federacije ipredsjednik Rusije. Regije imaju svoja zakonodavna i izvršna tijela, baš kao i općine.

Sljedeća točka, koja odražava neovisnost razina upravljanja državnim novčanim tokovima, je zakonodavna konsolidacija prava na naplatu određenih poreza. Također, regije i općine imaju ovlasti da po vlastitom nahođenju utvrđuju prihodne i rashodne stavke proračuna. Razmotrimo aspekt koji se tiče oboje malo detaljnije.

Prihodi i rashodi proračuna

Kako proračuni na svakoj razini stvaraju prihod? Uglavnom, to su razne vrste poreza i naknada. Zakonodavac određuje kakvu će općinu, regiju ili saveznu strukturu moći prikupljati. Porezi i proračun su područja koja su međusobno snažno povezana. Troškovi pak odražavaju socijalnu usmjerenost financijske politike države koja se prenosi na razinu regija i općina (kao i potrebu održavanja ključnih političkih institucija). U Rusiji su povezani s novčanom potporom, uglavnom u područjima kao što su:

obrazovanje;
medicina i socijalna pomoć;
obrana;
rad agencija za provođenje zakona;
funkcionalne institucije moći.

Važna nijansa: mirovinsko osiguranje se službeno naziva izvanproračunskom politikom. FIU i brojni NPF imaju svoje financijske rezerve.

Struktura potrošnje, koja je tipična za ruski proračunski sustav, može se podudarati s onom u nizu drugih zemalja, ali nije isključenaopcije kada će također biti dosta razlika. Sve ovisi o tome kakav se sustav upravljanja javnim financijama prakticira - decentraliziran ili kooperativan. U prvom slučaju, na primjer, područja poput medicine i obrazovanja možda uopće ne ovise o proračunu, ona su privatna.

Pošteni proračun: ruski scenarij

Uzmimo u obzir najvažniji, prema mnogim stručnjacima, aspekt upravljanja javnim financijama - upravo to "izjednačavanje proračuna". Kroz koje mehanizme se to provodi u Rusiji? Na koju vrstu pomoći mogu računati regije, općine ako njihov glavni proračun nema dovoljno prihoda, a rashodi ostaju relevantni?

Glavni mehanizmi o kojima je riječ bit će sljedeći.

Lokalni proračuni dobivaju određeni postotak (postoje norme određene zakonima) od onih poreza koji bi trebali biti usmjereni na više razine državnog financijskog mehanizma.
Bespovratna sredstva iz fondova financijske potpore - regionalna, okružna.
Subvencije, subvencije i potpore državnih financijskih institucija drugih razina.

Zamišljeni lokalitet

Dakle, koncept lokalnog proračuna može biti prilično proizvoljan. Nije rijetkost da se određena regija, grad ili malo naselje, zbog objektivnih čimbenika socio-ekonomske ili političke prirode, pretežno subvencionira. Možda uopće ne sadrži lokalna sredstva. Ali u isto vrijeme relativnoLokalni subjekt će i dalje imati neovisnost u raspodjeli proračunskih sredstava - gore smo opisali koja prava ima u tom pogledu.

Moguća je varijanta u kojoj lokalni proračuni primaju ciljanu subvenciju. Primjerice, to može biti financiranje društveno značajnih projekata. U ovom slučaju, za općinu je prije svega važno da jamči provedbu relevantnog programa u skladu sa standardima usvojenim na federalnoj i regionalnoj razini.

Pošteni proračun: svjetska praksa

Sada razmotrite mehanizme kojima se "fiskalno izjednačavanje" provodi u drugim zemljama.

Postoji opcija u kojoj se određenim regijama daje pravo obavljanja gospodarskih aktivnosti u okviru određenih gospodarskih režima, prema kojima, na primjer, mogu postojati porezne olakšice. Ova vrsta podrške prakticira se u Kini, Australiji i nekim zemljama Pacifičke regije. Drugi mehanizam je subvencioniranje razlike između očekivanog i realnog (normativnog) dohotka. Treći mogući scenarij je da federalni centar opskrbljuje regije novčanim tokovima na temelju procijenjene naplate prihoda (u praksi, očekivane dinamike plaćanja poreza i njihove predviđene vrijednosti).