Izvršenje državnog proračuna ključna je komponenta upravljanja gospodarstvom moderne Rusije. Ovaj proces sadrži mnoge nijanse. Hoće li se Vlada Ruske Federacije nositi s izazovima tržišta? Koliko je proračunski deficit kritičan i kako ga učiniti suficitom?
Koji je državni proračun
Izraz "budžet" dolazi iz engleskog proračuna ("torba"). To je skup prihoda i rashoda zemlje za određeno vremensko razdoblje (obično godinu dana) sastavljen u obliku posebne procjene. Prilikom izrade proračuna navode se izvori novčanih primitaka u državnu riznicu i formira se struktura rashoda. Tko ima te odgovornosti?
Proračun Rusije izrađuje Vlada zemlje, a odobrava ga parlament. Najviša izvršna vlast na kraju svake financijske godine izvještava o izvršenju državnog proračuna. Ishod isplate može varirati. Prvo, može biti u deficitu (rashodi su veći od prihoda). Drugo, izvršenje glavne državne financijske procjene može biti u suficitu (kada su prihodi, naprotiv, veći od rashoda). I treće, proračun se može izbalansirati (prihodi i rashodi su gotovo jednaki).
Struktura prihoda
Prihodovna strana državnih proračuna većine zemalja temelji se na porezima (carinama, doprinosima), izdavanju valuta i zajmovima. Savezni proračun Rusije u 2012. imao je sljedeću strukturu prihoda. Najveći prihod državi donijele su premije osiguranja (17,51% prihoda, ili gotovo 4 trilijuna 102 milijarde rubalja). Druga najveća stavka prihoda bile su carine (17,49% ili oko 4 bilijuna 100 milijardi rubalja). Od klasificiranih izvora proračunskih prihoda, treće mjesto zauzeo je porez na vađenje minerala (10,49% prihoda, odnosno oko 2 bilijuna 460 milijardi rubalja). No, treba napomenuti da, prema vladinim izvješćima, 11,81% proračunskih prihoda čine "ostali prihodi", oni zapravo drže treće mjesto u strukturi dobiti.
Sve ove brojke odražavaju konsolidirani proračun Rusije. Podijeljen je na federalni dio, regionalne procjene i stavke rashoda koji se odnose na djelatnost državnih fondova - mirovinsko, osiguranje i zdravstveno osiguranje. Kao takav, ruski savezni proračun u 2012. formiran je prvenstveno kroz carine. Premije osiguranja išle su u državne fondove.
Struktura rashoda
Proračunski rashodi država obično se vežu uz ispunjavanje društvenih obveza, obranu države, ulaganja u infrastrukturu (nove ceste, komunikacije itd.), kao i servisiranje dugova. Proračun Rusije za 2012. uključivao je sljedeće glavne stavke rashoda. Prvo, to su iste društvene obveze (3 trilijuna 185,8 milijardi rubalja). Druga najveća stavka proračunske potrošnje bila je nacionalna ekonomija (1 bilijun 712,2 milijarde rubalja). Na trećem mjestu je nacionalna sigurnost (797,6 milijardi rubalja). Potrošnja na obranu prilično je zaostala (783 milijarde rubalja). Zanimljivo je da rashodi ruskog proračuna uključuju takozvane "tajne stavke", i to u ogromnim novčanim iznosima - 1 bilijun 841,8 milijardi rubalja u 2012.
Proračun i javni dug
Ako je proračun zemlje u deficitu, onda su jedan od glavnih izvora njegove nadopune državni zajmovi. Mogu biti interne (vjerovnici su građani i organizacije koje kupuju državne obveznice) ili eksterne, primljene od stranih rezidenata. Ukupna mjera javnog duga neke zemlje uključuje iznos glavnice i kamate. Stručnjaci smatraju da bi iznos javnog duga trebao biti razmjeran ključnim makroekonomskim pokazateljima.
Među njima - iznos duga po glavi stanovnika, njegov odnos prema BDP-u i izvozu zemlje, kao i državna potrošnja na servisiranje zajma. Neki ekonomisti smatraju važnim omjer javnog duga i deviznih rezervi. Strani zajmodavci često ocjenjuju solventnost zemalja na temelju svih ovih pokazatelja.
Zašto proračun može biti u deficitu
Vlada je za razdoblje 2014.-2016. postavila proračunski deficit u Rusiji. Prema nekim stručnjacima, to je zbog činjenice da je gospodarstvo zemlje u tranzicijskom razdoblju, a u ovoj fazi,nema kapacitet da odgovori na izazove tržišta. Kao rezultat toga, vlada je prisiljena dopustiti da proračunski rashodi premašuju prihode i početi se zaduživati.
Glavni problem ovdje je, prema analitičarima, nerazvijenost neprimarnih sektora ruskog gospodarstva, niska dinamika inovacija i otvaranje novih radnih mjesta u područjima gdje postoje nove tehnologije. Istodobno, napominju stručnjaci, zadaću poboljšanja kvalitete socijalnih usluga ne postavlja država. Unatoč važnosti ovog područja proračunske potrošnje.
Čimbenici proračunskog viška
Unatoč činjenici da je proračun Rusije u 2014. planiran s deficitom, Vlada Ruske Federacije ne isključuje da će rashodna strana i dalje biti manja od prihoda. Dva su glavna razloga za to - povoljan tečaj rublje prema vodećim svjetskim valutama (prihodi koje ruski proračun ima u dolarima rastu u rubljama), kao i prilično visoke cijene nafte. Među dodatnim čimbenicima stručnjaci navode ugodne cijene za izvozne proizvode ruskih proizvođača. Zahvaljujući dobrim tržišnim uvjetima, proračun se može prilagoditi na jesen. No, kako napominju analitičari, moguće promjene mogu se odnositi i na vjerojatnost prijelaza na zaduživanje - kao u situaciji s deficitom. Do sada je ruska vlada u godišnji proračun Rusije uključila deficit od 0,5% BDP-a. Zanimljivo je da je Međunarodni monetarni fond optimističan: prema stranim ekonomistima, ruski će proračun biti izvršen s suficitom od 0,3%BDP.
Kako je ruski proračun odobren
Godišnji proračun Rusije formira se u nekoliko faza. Prvo, Vlada radi s njim, radi kalkulacije za stavke prihoda i rashoda, potkrepljuje formulacije i analizira gospodarsku situaciju. Izrađuje se cjelovita struktura ruskog proračuna. Zatim se nacrt podnosi Državnoj dumi na razmatranje. U sljedećoj fazi, zastupnici Dume šalju dokument Odboru koji se bavi proračunom, porezom, bankovnom i financijskom politikom.
Tamo dokumente koje je dostavila vlada proučavaju dužnosnici, stručni ekonomisti, financijeri i znanstvenici. Zatim se projekt pokazuje predsjedniku Rusije, šalje drugim odborima Državne dume i, konačno, dolazi u Računsku komoru koja donosi zaključak. Ovaj postupak uključuje provjeru proračunskog projekta na zakonitost, valjanost prihoda i rashoda. Nakon toga Državna duma započinje proces usvajanja proračuna u četiri čitanja. Ako je ova faza uspješna, tada se odobreni dokument dostavlja Vijeću Federacije. Ako tamo bude usvojen proračun, tada će nacrt potpisati predsjednik Rusije.
Dinamika rashoda ruskog proračuna
Prihodi, a posebno rashodne stavke proračuna Ruske Federacije nisu konstantne vrijednosti. Vrijednosti prvih mogu varirati zbog tržišnih uvjeta, kvalitete rada fiskalnih tijela i financijskih institucija. Drugi će iz godine u godinu prilagođavati sama Vlada, ovisno o ciljevima koje smatra prioritetima. Upečatljiv primjer je cijena predmeta"Narodna ekonomija". Ako je 2009. njihova vrijednost bila oko 1 bilijun 63 milijarde rubalja, onda je 2010. brojka porasla za 303 milijarde, a godinu dana kasnije porasla je za još 336.
Primjer stavke proračunskih rashoda, čija je dinamika dvosmislena, je “nacionalna obrana”. Godine 2009. država je na financiranje ovog područja potrošila oko 712 milijardi rubalja, godinu dana kasnije - znatno manje, 678. No 2011. došlo je do naglog povećanja novčanih tokova za obranu - 793 milijarde rubalja iz državnog proračuna. U 2012. brojka je ponovno pala na 783. Istovremeno, ukupni volumen ruskog saveznog proračuna od 2009. do 2012. stalno raste.
Izvršenje ruskog proračuna
Nakon što su svi zakonodavni postupci završeni, državni proračun Rusije počinje se izvršavati. Glavni zadaci ovdje su, prema analitičarima, osigurati pravodoban primitak poreza i kontrolirati kvalitetu prijenosa sredstava primateljima. Vlada Ruske Federacije odgovorna je za prihode i rashode ruskog proračuna na saveznoj razini. Izvršne vlasti regija odgovorne su za razvoj fondova u subjektima. Lokalne uprave općina prate provedbu uputa glavnog financijskog dokumenta zemlje u gradovima, kotarima i regijama.
Dešava se da proračun Rusije u godini krize ili recesije u globalnoj ekonomiji može biti sekvestriran. Najčešće je to zbog pogoršanja energetskog tržišta. Specifičnosti ove industrije su takve da je cijene goriva, kako kažu stručnjaci, teško predvidjeti. Proračunska sekvestracija obično je povezana sa smanjenjem rashodnih stavki u jednakim omjerima (ali mogu postojati takozvana "zaštićena" područja financiranja).
proračunska politika Rusije za naredne godine
U lipnju 2013. godine predsjednik naše zemlje je u jednom od svojih obraćanja iznio nove vektore u politici državnog proračuna. Prvo, šef države istaknuo je da situacija u gospodarstvu Rusije i svijeta stvara nove izazove. Drugo, Vladimir Putin je jasno dao do znanja da je model gospodarskog razvoja Ruske Federacije, koji se temelji na visokim cijenama nafte, iscrpio resurse za daljnji dinamičan rast (kao što je to bilo, primjerice, 2000.-2008.). Obim izvoza sporo raste, trgovinska bilanca je u 2012. godini ostala praktički nepromijenjena, a u odnosu na BDP čak se smanjila.
Vladimir Putin ocrtao je razdoblje planiranog restrukturiranja proračunske politike - 2014.-2016. Postavio je zadatak razvijanja opcija za privlačenje alternativnih izvora prihoda ako se deficit poveća na nepredvidiv način. Šef države je također istaknuo da je potrebno izmijeniti zakone koji će omogućiti uspostavljanje procedure za izradu dugoročnih, strateških prognoza za razvoj ruskog gospodarstva i izgradnju proračunske politike.
