Moderni politički sustav u Rusiji predstavlja nekoliko razina moći. Raspodjela funkcija između njih je utvrđena zakonom, uključujući i Ustav. Najbliži predstavnik interesa stanovništva narodu je općinska razina. To su osobe i skupine osoba izabranih na određenom području koje upravljaju poslovima općine.
Razine snage
Tri grane vlasti mogu biti uključene u aktivnosti donošenja zakona u zemlji. Postojanje savezne, regionalne i općinske razine upisano je u Ustav. Priprema, planiranje i donošenje propisa na državnom nivou u nadležnosti su najviših grana vlasti. To uključuje Državnu dumu, Ured predsjednika, Vladu i druge strukture. Regije imaju vlastite izabrane i imenovane organe vlasti koji osiguravaju upravljanje i kontrolu u pojedinim teritorijalnim subjektima. To ne uključuje samo regije, već i republike i autonomne regije. Ukupan broj subjekata Ruske Federacije je 85.
Napokon, treća općinska razina je izabranapredstavnici ljudi koji provode aktivnosti na izradi dokumenata od lokalnog značaja, interakcija s drugim strukturama, raspodjela financija iz vlastitog proračuna.
Njihov glavni cilj je poboljšati živote stanovništva, pomoći ljudima da riješe svoje probleme.
Povijest
Počeci lokalne samouprave nastali su u Rusiji s pojavom zemstva. To se dogodilo 60-ih godina XIX stoljeća. Nešto kasnije došlo je do gradske reforme, u gradovima su se pojavile zasebne strukture moći. U zemstvu se pak areola djelovanja prostirala samo na selo. U velikoj zemlji takve su reforme bile nužne, jer menadžeri imenovani iz središnjih regija nisu mogli znati probleme koji postoje na području udaljenom stotinama i tisućama kilometara. Život na selu bio je vrlo različit od života u glavnom gradu. Zbog toga su nastali nesporazumi, nepoštivanje zakona glavnog grada.
Prema novim pravilima, vlasti u pokrajini počele su se birati između lokalnog stanovništva (uglavnom zemljoposjednika). Postojao je prilično kompliciran izborni sustav. Vijećima je povjereno upravljanje gospodarskim poslovima, uključujući organizaciju obrazovanja, bolnica i naplatu poreza. Provedba reforme bila je vrlo spora; do početka 20. stoljeća lokalna izabrana tijela još se nisu pojavila u svim pokrajinama zemlje.
Trenutno stanje
Godine 1993., nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije, koncept općinske vlasti doživio je značajne promjene. Više se nije razmatraladržavne strukture. Pojavile su se nove funkcije i kompetencije. Pod općinom se podrazumijeva ne samo seosko naselje, već i gradsko naselje, kao i zasebna četvrt ili četvrt unutar grada. Ima pravo upravljati vlastitim proračunom, organizirati naplatu poreza i posjedovati imovinu. Dužnosti su počele uključivati zaštitu javnog reda.
Par godina kasnije izdan je zakon koji se izravno tiče lokalnih samouprava, pojašnjavajući njihove ovlasti, značajke izbora. Ovaj dokument objavljen je kasnije, 2003. godine, u ažuriranom obliku. Danas u zemlji postoji više od 20 tisuća općina.
Definicija
Općinska razina je najniža od tri i pokazuje volju naroda. Istovremeno, izabrana tijela dužna su djelovati u okviru zakona i svoje djelovanje koordinirati s višim tijelima. Samo neka pitanja samoupravna tijela mogu sama odlučivati. Izrazi "lokalni" i "općinski" koriste se naizmjenično u ruskom zakonu.
Stanovništvo područja na kojem djeluje ova ili ona lokalna vlast aktivno je uključeno u glasovanje, sudjelovanje u izradi novih akata i zakona. Općinsko tijelo mora imati svoju Povelju, čije je postojanje propisano zakonom na saveznoj razini. U njemu su navedeni dužnosnici, ovlasti koje su raspoređene među njima, postupak donošenja propisa i sve što se tiče lokalnogproračun.
Funkcije
Tjela na općinskoj razini identificiraju i rješavaju određena pitanja od lokalnog značaja. Za rješavanje ovih problema može se izdvajati proračunski novac, dijelom iz poreza, a dijelom kroz državne subvencije. Među funkcijama je i izrada projekata za poboljšanje teritorija. Dužnosti lokalnih vlasti također uključuju osiguravanje reda na ulicama, organiziranje kulturnih događanja za stanovništvo. Ovlasti također uključuju raspodjelu financija iz vlastitog proračuna za određene potrebe. Postoji mnogo objekata koji se odnose na općinsku imovinu. To su popravna i građevinska poduzeća, obrazovne ustanove, neka trgovačka poduzeća i skladišta, bolnice, sportske organizacije.
Funkcije razine općinske uprave uključuju upravljanje navedenim objektima, kao i kontrolu nad njihovim aktivnostima.
Uloga
Postojanje općinske razine u državi jedno je od obilježja demokracije. Pod demokratskim režimom ljudi mogu diktirati svoje uvjete i utjecati na politički sustav u cjelini. Taj se utjecaj ostvaruje preko lokalnih vlasti, koje su važan posrednik u ovom lancu. Tako vrh vlasti saznaje za hitne unutarnje političke probleme i planira daljnje transformacije, donosi nove zakone i raspoređuje proračunska izdvajanja za potrebe regija.
Izborna tijela dužna su se fokusirati na lokalne tradicije i običaje, voditi računa o interesima naroda i narodnosti,koji žive na teritoriji. Važna je i povijest regije. Iskustvo prethodnih godina uzima se u obzir pri izradi novih projekata, planova razvoja okruga. Tijela lokalne samouprave imaju za cilj uspostavljanje društvene stabilnosti, mirnog okruženja u društvu.
Proračun na razini općine
Lokalne vlasti imaju moć prikupljanja poreza od stanovništva. Među njima je i prikupljanje novca za korištenje zemljišta (na primjer, za parcele garažne zadruge ili vrtne parcele). Osim toga, riječ je o porezima na oglašavanje, nasljedstvo, imovinu i licencu. Osim naplate poreza, postoje i drugi načini za primanje financija u lokalni proračun: razne kazne, porez na dohodak od poduzetnika, državne pristojbe. Djelomično se federalni porezi raspoređuju na proračune općina: određeni postotak trošarina na alkoholna pića, poljoprivredu i drugo. Postoji poseban sustav pomoći lokalnim vlastima u obliku državnih subvencija i subvencija, postoje i posebni krediti za takve potrebe.
Glavni trošak lokalnog novca je osiguranje provedbe saveznih propisa i državnih zahtjeva. Značajni iznosi idu za održavanje proračunskih institucija: škola, bolnica, vrtića. Preostali troškovi izravno su vezani uz rješavanje lokalnih pitanja i održavanje same organizacije. Novac iz proračuna raspoređuje se na plaće zaposlenika općine, održavanje zaštitarskih agencija, razvoj stambeno-komunalne djelatnosti i lokalnih medija,uređenje, održavanje izbora. Primaju se i sredstva za razvoj prometnog sustava i poboljšanje prometne površine. U slučaju proračunskog manjka, lokalne vlasti mogu zatražiti zajam od trgovačkih organizacija ili nastaviti s prodajom imovine.
Interakcija s drugim razinama
Državna i općinska razina vlasti međusobno djeluju. Normativni akti koje donose lokalne vlasti evidentiraju se i evidentiraju u posebnom dokumentu, čije je održavanje povjereno saveznoj vlasti. Ovi akti ne smiju biti u suprotnosti sa zakonima, bilo saveznim ili regionalnim.
Teritorijalna blizina regionalne i općinske razine utječe na njihov blizak odnos. Općina mora uzeti u obzir mišljenja vlasti regije, ali se istovremeno baviti vlastitim nizom pitanja. Često na tim razinama postoje konfliktne situacije vezane uz raspodjelu financija na različite proračune.
