Pojam "riznice" ne treba predstavljati. Ali što je općinska blagajna općine? Po čemu se ovaj pojam razlikuje od općeg pojma? Što je točno uključeno u takvu riznicu? Kako nastaje? Koji pravni akti reguliraju ovaj proces? Na sva ova i druga važna pitanja odgovorit ćemo kasnije u članku.
Glavna definicija
Pozabavimo se osnovnim konceptom. Riznica se zove proračunska sredstva ili državna imovina, koja još nije raspoređena među državnim institucijama i poduzećima, već pripada samoj državi po pravu vlasništva.
Vrste riznice u Rusiji
U Ruskoj Federaciji danas postoje tri vrste riznice:
- Federalni (zapravo, riznica Ruske Federacije).
- Riznica svakog od podanika.
- Općinska riznica općina.
Koncept općine
Što je s posljednjimkategorije? Proračunska sredstva ili državna imovina općina države. Što je to, detaljno govori Savezni zakon br. 131 (2003). Zakon pojašnjava koje su općine u Rusiji:
- Ruralno naselje. Tako se može nazvati jedno ili više naselja, koja su ujedinjena zajedničkim teritorijom. To mogu biti sela, sela, salaši, naselja, kišlaci, auli, sela, kišlaci itd. Ovdje JLS (dešifriranje: lokalna samouprava) provode stanovnici samostalno ili putem izbornih (ili drugih) sredstava vlasti. Takve vlasti u potpunosti odgovaraju po svojim funkcijama seoskim vijećima iz sovjetskog razdoblja i zemstvima carske Rusije.
- Urbano naselje. U nazivu se krije ili mali grad ili veliko naselje (urbanog tipa). Lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo izravno ili putem izabranih organa vlasti.
- Općinsko područje. Naziv više naselja (gradskih i seoskih), međunaseljenih parcela, ujedinjenih zajedničkim zemljištem. Unutar svojih granica utjelovljena je lokalna samouprava za rješavanje lokalnih pitanja međunaseljskog tipa. Stanovništvo daje odgovor samostalno ili preko izabranih tijela JLS-a. Potonji mogu vršiti određene državne ovlasti koje su im prenesene u skladu sa saveznim aktima i zakonima subjekata federacije.
- Urbani okrug. Riječ je o zasebnom gradskom naselju, koje neće biti dio općinske četvrti. Ustroj lokalne samouprave ovdje ima ovlasti odlučivanjapitanja od lokalnog značaja utvrđena saveznim zakonom.
- Unutargradski teritorij saveznog značaja grada. Riječ je o dijelu teritorija koji pripada metropoli od saveznog značaja, u čijim će granicama JLS provoditi stanovništvo samostalno ili putem izabranih tijela.
Značenje pojma
Imovina općinske riznice je glavna komponenta imovine općine. Sukladno tome, uključuje novčanu uštedu iz proračuna naselja i drugu imovinu koja nije dodijeljena općinskim ustanovama i poduzećima.
Imovina općinske riznice je imovina koja nije dodijeljena poduzećima i ustanovama općine. Drugim riječima, riječ je o općinskoj neraspoređenoj imovini. U ovom slučaju, bilo bi pogrešno uključiti Riznicu ovdje. Zakonodavstvo Ruske Federacije trezor naziva samo neraspoređenom imovinom, a ne općinskim, državnim tijelom.
Pravni nedostaci
Sam koncept "sredstva riznice općine" do sada je bio sadržan samo u Građanskom zakoniku. Ovaj pojam objašnjava donekle okvirno. Ali u drugim saveznim zakonima taj se koncept ne spominje. Umjesto toga, zakonodavstvo operira pojmom "općinska imovina" (šire u svom značenju) ili "općinski proračun" (naprotiv, uži). Danas je to vrlo ozbiljan nedostatak u općinskom zakonodavstvu koji treba poboljšati.
Sastav riznice
Utvrđeno je da sastav općinske blagajne općine može uključivati sljedeće:
- Udio općine u nestambenim prostorima jedinstvenih kompleksa nekretnina, koji je u ukupnom udjelu vlasništva privatnih vlasnika prostora.
- Nerezidencijalni općinski fond. Ova kategorija uključuje samostojeće zgrade, zgrade, građevine, prostore u njima. Nestambeni prostori koji se nalaze u stambenim zgradama. Dograđeni, ugrađeni spojeni prostori uz stambene zgrade, koji sami po sebi nisu namijenjeni stanovanju. Nestambeni građevinski objekti, kao i inženjerski, prometni i drugi objekti.
- Nekretninska poduzeća i kompleksi.
- Zemlja i prirodni objekti, resursi.
- Strojevi, cestovni transport, oprema, roba, alatni strojevi, zalihe materijala i sirovina.
- Vlasnička prava. Uključujući i obvezna prava u odnosu na ta kućanstva. poduzeća čiji temeljni kapital sadrži određeni dio općine.
- Nekretnina koja je u zajedničkom vlasništvu.
- Arhivski i knjižnični fondovi općine, kao i drugi informativni izvori.
- Imovina izravno tijela LSG-a.
- Imovina koja je prenesena na općinu pod ugovorima o zakupu, besplatnom korištenju, najmu i povjerenju.
- Gotovna ušteda lokalnog proračuna, kao i devizna sredstva, paketi dionica, vrijednosni papiri (dionice, obveznice itd.), udjeli utemeljni kapital različitih poslovnih subjekata, udjeli u ugovorima o zajedničkom ulaganju, kao i druga imovina financijsko-kreditne sfere koja može pripadati općini.
- Nematerijalna imovina u vlasništvu općine.
- Objekti povezani s intelektualnim vlasništvom, kao i prava na njih.
- Softver kao i baze podataka.
- Ostala imovina, pokretna i nepokretna, koja je uvrštena u općinsku blagajnu općine po osnovi koja nije u suprotnosti s važećim zakonskim propisima.
- Općinski stambeni prostori, općinski udjeli u stambenim kompleksima (sobe, stanovi), općinski hosteli.
- Ostala nekretnina.
Zakonodavna definicija
Sredili smo što čini riznicu općine. Sada prijeđimo na slovo zakona.
Institut riznice utvrđuje građansko pravo. Naime – st. 4. čl. 214. i st. 3. čl. 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Zakon navodi da sredstva lokalnog (ili državnog proračuna), kao i druga državna imovina koja nije dodijeljena općinskim (ili državnim) ustanovama i poduzećima, čine državnu riznicu Ruske Federacije, riznicu konstitutivnih entiteta. zemlje, kao i općinske blagajne bilo kojeg od gradskih, seoskih i drugih naselja na području Ruske Federacije.
Zakonodavne komponente
Koje su sastavnice općinske riznice? Sastav njezine imovine može uključivati bilo koju imovinu iz reda onih kojenavedene u čl. 50 FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Međutim, istodobno se razlikuju različite skupine objekata, koji mogu biti vlasništvo različitih tipova općina u zemlji. Nešto poput: ruralna naselja, gradske četvrti, četvrti.
Prvi dio umjetnosti. 50. ovog saveznog zakona također su definirane kategorije objekata koji se mogu upisati u općinsku blagajnu.
Kategorije objekata u riznici
Kada se uzme u obzir općinska blagajna, važno je shvatiti da je ona heterogena. Njegove komponente mogu se podijeliti u nekoliko kategorija objekata:
- Imovina koja je namijenjena rješavanju pitanja utvrđenih Saveznim zakonom "Opća načela lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (odnosno, dijelovi 2-4 članka 50. ovog Federalnog zakona).
- Imovina, čija je svrha financijska potpora određenim državnim ovlastima koje su prenesene na lokalne samouprave u slučajevima određenim kako Saveznim zakonom tako i zakonima subjekata Ruske Federacije.
- Imovina, čija je svrha osiguravanje djelovanja tijela lokalne samouprave, kao i službenika uključenih u sustav lokalne samouprave u skladu s podzakonskim aktima predstavničkog tijela općinske uprave.
Formiranje riznice
Kako je regulirano knjigovodstvo imovine općinske riznice? Danas su svi subjekti Ruske Federacije u svojim zakonima fiksirali pravila o imovini općine. Točnije, njegov sastav određen je statutima pojedinih općina, podzakonskim aktima.
Ovdjeformiranje i daljnje korištenje općinske blagajne nikako se ne može provoditi u obliku spontane samoregulacije i samorazvoja. Stoga se računovodstvo imovine uključene u njegov sastav provodi organskom kombinacijom mehanizama lokalne i državne regulacije.
Ujedno, politika općine u području formiranja riznice usmjerena je na postizanje određenih ciljeva.
Ciljevi riznice
Oporavak iz općinske blagajne ovdje je vrlo negativan trenutak. Naglasak je stavljen na privlačenje novih nekretnina. Za općinu je važno ostvariti sljedeće ciljeve:
- Povećajte proračunske prihode svog obrazovanja učinkovitim upravljanjem i raspolaganjem lokalnom državnom imovinom.
- Optimizirajte strukturu nefinancijske općinske riznice kako bi se osigurali održivi preduvjeti, motivacije za učinkovit gospodarski razvoj objekta.
- Uključite najveći iznos općinskih javnih sredstava u optjecaju.
- Koristite općinsku državnu imovinu kao alat za privlačenje dodatnih ulaganja u gospodarstvo općine.
- Osigurati funkcioniranje lokalnih institucija i poduzeća i pomoći u povećanju njihove konkurentnosti.
Izvori dopune
Kao što smo već rekli, oporavak od općinske blagajne nije put njenog razvoja. Naprotiv, za državu je važno da se ona umnoži. Gotovo jenekoliko načina formiranja općinske blagajne:
- Imovina koja je prenesena prema zakonu o razgraničenju zajedničke državne imovine na federalnu imovinu, vlasništvo ruskih podanika i, konačno, vlasništvo općina.
- Nekretnina koja je novonastala ili stečena sredstvima koja legalno ulaze u općinsku blagajnu.
- Državna imovina prenesena na općinu u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom.
- Imovina preostala nakon likvidacije općinskih institucija.
- Imovina isključena s popisa gospodarskog posjeda općinskih unitarnih organizacija.
- Imovina koju su općini donirali pojedinci ili pravne osobe.
- Ustupljeno općini na temelju ugovora o prodaji imovine - pokretne i nepokretne.
- Imovina primljena u riznicu iz drugih razloga, ali nije u suprotnosti sa zakonom.
Općinska blagajna je fokus imovine općine. Sada znate njegove specifičnosti, komponente, izvore nadopune. Kao i reguliranje svih gore navedenih saveznih zakona.
