U Rusiji su, nakon osmogodišnje pauze, 2012. godine, ponovno zakonodavno nastavljeni izravni izbori čelnika regija. Kako bi se izdvojila određena kategorija kandidata, uveden je općinski filter. To znači da svaki od podnositelja zahtjeva mora prikupiti unaprijed određen broj potpisa kojima potvrđuje potporu jedinica lokalne samouprave kako bi bio primljen u proceduru. Ovakvo stanje izazvalo je burne rasprave, sporove i verbalne prepucavanja među političarima, od kojih mnogi smatraju uvođenje ove odredbe pokušajem ograničavanja mogućnosti dostojnih kandidata na izborima i podizanja barijere između njih i njihovih birača.
Povijest ruskih gubernatorskih izbora
Naša država je od prosinca 1991. godine dobila status neovisne države, od tog povijesnog trenutka pretvarajući se u zasebnu državu sa svojim zakonodavnim sustavom. Od tada, više od deset godina, postupak izbora čelnika regija provodi se narodnim glasovanjem. To se nastavilo sve do razdoblja koje je pokrenuto 2004. godine. Tada je postojeći poredak bio drastičanpromijenio. Od tada već osam godina guverneri se ne biraju, već imenuju. Kandidate za ovu poziciju predložila je Zakonodavna skupština subjekata. Međutim, samo je predsjednik Ruske Federacije imao pravo dati konačno odobrenje i imenovanje.
Povratak na izbore
Nezadovoljstvo ovakvim preokretima u političkoj sferi pokazalo se dovoljnim. Mnoge stranke i trendovi, kao i istaknute osobe, smatrale su to grubim kršenjem Ustava Ruske Federacije. No, unatoč prosvjedima, procedura je vrijedila do 2012. godine. Tada je Dmitrij Medvedev, kojemu je predsjednički mandat bio na izmaku, umiješao u vraćanje postojećeg poretka, ali uz neke dopune. Podržao je prijedlog D. Azarova, gradonačelnika Samare, da se uvede općinski filter, objašnjavajući to razumnom željom da se utvrdi razina kandidata i prije početka izborne procedure za čelnike regija.
Suština provjere kandidata
Nezadovoljni i političari koji kritiziraju inovaciju, opet se pokazalo dovoljnim. Kako su motivirali svoje prosvjede? S njihovog stajališta, uvođenje i postojanje općinskog filtera pri izboru guvernera svojevrsna je lukavština i politička igra. Potreban broj ovjerenih potpisa uz potporu zastupnika, od kojih većina ovisi o volji vlasti ili ih izravno imenuje stranka Ujedinjena Rusija, prema njihovom mišljenju, ni na koji način ne odražava raspoloženje i mišljenje ljudivećina.
Ujedinjena Rusija vjerojatno neće doprinijeti uspjehu kandidata - predstavnika drugih političkih stranaka. A to čini izborni postupak dječjom igrom, čiji se rezultat, naravno, može unaprijed predvidjeti. Postotak glasova potrebnih za nominaciju već je prilično visok (od 5 do 10%). Osim toga, potpisi se prikupljaju u najmanje tri četvrtine općina, koje, opet, kontroliraju predstavnici stranke Jedinstvena Rusija.
Učinak zakona u praksi nakon 2012
Način čišćenja lista kandidata od nepoželjnih osoba neprikladnih za mjesta šefova regija zbog neadekvatnosti ili političke nedosljednosti, kako se pretpostavljalo, za mnoge se pretvorio u beskrajnu i besciljnu, nepremostivu birokratsku birokratiju. Kako se Zakon o gradskom filteru provodi od njegova donošenja?
Ispostavilo se da je potrebno predati 110 potpisa iz istog broja općinskih vijeća da bi se mogli smatrati kandidatima za mjesto gradonačelnika Moskve. Osobi koja je u određenom trenutku na ovoj poziciji, takav zadatak ne bi se mogao činiti pretežkim. Uostalom, za provedbu onoga što je zakonom propisano, gradonačelnik treba samo dati odgovarajuće upute. Također lako može osigurati druge uvjete za svoju pobjedu među neopasnim natjecateljima. Ostali kandidati nisu uspjeli prevladati općinski filter. Iznimka su bili samo predstavnici velikih političkih stranaka. Dona primjer, Komunistička partija.
Međunarodno iskustvo
Kao pojačanje svoje pozicije po ovom pitanju, zagovornici odredbe iznijeli su primjere iz međunarodnog iskustva. Općinski filter za izbore postoji u mnogim zemljama. Francuska može poslužiti kao značajan primjer u ovom pitanju iz razvijenih civiliziranih zemalja Europe. Međutim, u ovoj državi djelovanje zakona nije tako okrutno i beskompromisno prema kandidatima.
Koja je razlika? Tamo svaka određena općinska osoba ima pravo potpisati ne za jednog, kao u Rusiji, već za proizvoljno veliki broj podnositelja zahtjeva. Nadalje, o tom pitanju odlučuje samo volja naroda, ali svatko ima priliku. Zbog toga su s predložene liste odsječeni samo potpuno nepodobni kandidati. U našoj zemlji određena osoba ne samo da ima pravo glasa u nominaciji samo jednog podnositelja zahtjeva, već i samo jedan zamjenik iz nadležnog općinskog vijeća može potpisati za podnositelja.
Žalba Ustavnom sudu
Prigovori oporbe među strankama u Dumi i strast prema općinskom filteru pokazali su se toliko ozbiljnim da je Ustavni sud donio odluku o ovom pitanju. Inicijativa za to potekla je od Komunističke partije Ruske Federacije, kao i od stranke Pravedna Rusija. Zatražili su provjeru ove odredbe kako bi se utvrdile moguće nedosljednosti s Ustavom Ruske Federacije.
Pored potrebe da se budući kandidati prepoznaju kao kandidati za mjesta šefova regija, zatražite podršku određenihpostotak zastupnika i općina, oporbu su brinula i druga pitanja. Primjerice, pravo na konzultacije predsjednika s samopredloženim kandidatima i političkim strankama koje predlažu svoje predstavnike na ta mjesta. Takav zahtjev Ustavnom sudu autori zahtjeva smatrali su grubim miješanjem u unutarnje odnose pojedinih stranaka i privatnih poslova osoba iz reda kandidata.
Odluka COP-a
Ustavni sud je ove tužbe smatrao neprimjerenima, a utvrđene norme u potpunosti su u skladu s temeljnim pravom države, odnosno potvrdio je legitimitet općinskog filtra u izboru čelnika subjekta Ruska Federacija. Kako se navodi, takva odluka donesena je kako bi se održala politička stabilnost. Ovo mišljenje iznio je politolog A. Kynev u intervjuu s predstavnicima medija. Istovremeno, pobornici ove odredbe smatraju da općinski filter pomaže u prevladavanju potencijalnih sukoba u politici i doprinosi očitovanju zdrave konkurencije u ovom području javnog života.
Izbori ili profanacija?
Međutim, drugi stručnjaci nisu podržali ovo mišljenje. Mnogi od njih i sada kažu da ovakvo stanje ne može izazvati ništa osim političkih trzavica i sukoba, administrativnih pritisaka i kupovanja potpisa. Po njihovom mišljenju, očito je da se općinski filter na gubernatorskim izborima 2017. pokazao puno lakšim za prevladavanje pretendentima Jedinstvene Rusije. Osim toga, takva umjetna barijera sprječava pojavu novih perspektivnih lica u političkomarena i, zapravo, ne rješava nijedan od postojećih problema.
Politolozi su mišljenja da će se, bez obzira na jednokratnu odluku Ustavnog suda, u bliskoj budućnosti promijeniti stanje političkih stvari i zakonodavstva u ovoj oblasti, te unaprijediti sustav koji je jednom predložen i usvojen.
Koje su dramatične promjene predviđene
U lipnju 2017. u političkoj areni Rusije rasplamsali su se žestoki sporovi. Poznati političar Sergej Kirijenko, premijer Ruske Federacije, izjasnio se za ukidanje općinskog filtra. Izvješća ForGO i ISEPI upućuju na njezino ozbiljno preuređenje: izuzeće iz procedure prikupljanja potpisa za određeni broj stranaka, smanjenje potrebnog postotka glasova za prolazak kandidata i neke druge promjene. Diže se i glas protiv ukidanja postojećeg stanja. Do danas su također iznesena mišljenja o pozitivnom učinku općinskog filtra kao načina da se odsiječe kandidati s kaznenim dosijeom, lažni kandidati i očiti populisti.
Političari koji se zalažu za ukidanje općinskog filtra izražavaju i stavove o povratku na sustav koji je postojao prije 2012. godine, odnosno ponovnom postavljanju guvernera od strane predsjednika. Kao primjer za to može poslužiti niz istaknutih članova "Velike domovinske stranke". Smatraju da su ga izborom za šefa države već obdarili određenim ovlastima koje ima pravo koristiti. Takva raspodjela, po njihovom mišljenju, značajno pojednostavljuje sustav imenovanja, kao i razrješenja izpozicije osoba koje se ne snalaze u svojim dužnostima. A to je učinkovito s političkog i praktičnog gledišta.
