Javna tijela: pojam, vrste, struktura i odgovornost

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja promjena: 2024-02-12 08:08

Treći članak Ustava Ruske Federacije objašnjava bit koncepta javnih vlasti. Ovaj izraz nije sadržan u saveznim zakonima. Zamijenjen je izrazom "državna vlast". Ipak, to ne mijenja definiciju samog izvora moći – moć se, kada se koristi bilo koji pojam, jednako treba oslanjati na naše multinacionalne ljude. Ona pretpostavlja jedinstvenu demokraciju - u svom osnovnom obliku, unatoč činjenici da se članci Ustava u stvarnom životu ne poštuju svi i ne uvijek. Glavni dokument zemlje dao je ljudima takvo pravo: javne vlasti, kao i samouprava, glavni su oblik jedinstvene demokracije. Sve postojeće institucije i svaki dužnosnik osnaženi su voljom naroda, koja se izražava u izborima koji daju legitimitet i legitimitet vlasti.

Sustav moći. O čemu se radi?

U bilo kojoj praksi provedbe zakona, uključujući sudsku,kao i u znanstvenoj literaturi, izraz "javna tijela" se široko koristi, otuda i zaključak: državna snaga, zajedno s općinskom samoupravom, izražava interese društva, naroda Ruske Federacije sa svim njezinim nacionalnostima. ovoj teritorijalnoj razini. Zato se i doživljava kao sustav. Organi javne vlasti predstavljaju formaliziranu razgranatu strukturu, koja posjeduje sva sredstva lokalnog i državnog utjecaja na javnost i sve procese koji se u njoj odvijaju.

Ovaj sustav povezuje tijela različitih razina i različitih profila, rješavajući državne probleme prema smjeru i djelatnosti, obavljajući funkcije najrazličitijih organizacijsko-pravnih oblika državnog djelovanja u granicama svoje nadležnosti. To uključuje izvršna tijela javne vlasti, kao i tijela državne, općinske i lokalne uprave kojima upravlja država. Svako od navedenih tijela uključuje dužnosnike koji su obdareni moći. Primjerice, tijela izvršne javne vlasti pozvana su osigurati punu provedbu državne politike. Kao i provedba cjelokupnog zakonodavnog okvira. Što preuzima predstavnička vlast. Rješenja se provode kroz rad Vlade, predsjednika i lokalne vlasti.

Trenutna vlada. Znakovi

Ustavni sud je u više navrata koristio izraz "javna tijela Ruske Federacije", "njezine razinei sustav", gdje su navedeni javni dužnosnici. Kao vršitelji dužnosti tijela političke vlasti. Funkcije države provode se kroz državni aparat, odnosno sustav međusobno povezanih tijela i službenika koji provode javnu politiku. Što su javne vlasti u Ruska Federacija? To su institucionalni elementi, ovlašteni za ispravno funkcioniranje, koji provode jedan od oblika vlasti od strane naroda, što je upravo ono što kaže članak 3. Ustava Ruske Federacije.

Ustroj tijela javne vlasti stvara se i djeluje u ime države, a postupak njihovog djelovanja i stvaranja određen je normama zakona. Svaki od njih ima svoje nadležnosti, odnosno samostalan je i izoliran, sudeći po organizacijskim karakteristikama, iako je samo karika u jednom od sastavnih dijelova državnog aparata, a ovaj sustav je jedan. Odluke tijela javne vlasti su obvezujuće. Budući da je svatko obdaren ovlastima i, ako je potrebno, može poduprijeti zahtjeve prisilnim snagama države.

Sva javna tijela u Ruskoj Federaciji okupljena su u jedinstven sustav i djeluju kao jedinstveni mehanizam. Ovaj sustavje vrlo složen i stoga klasificiran po različitim osnovama.

Klasifikacija: razina aktivnosti i način stvaranja

Tijela subjekata Ruske Federacije i savezna tijela razlikuju se po razini aktivnosti. Potonji uključuju predsjednika, Vijeće Federacije i Državnu dumu (Savezna skupština), vladu Ruske Federacije i sudove. Naša država je federalna. Zato se javna funkcija vlasti provodi kroz ne samo federalne, nego i subjektivne.

Ovako je organiziran sustav koji su subjekti Ruske Federacije uspostavili samostalno, na temelju Ustava (članak 77.) i podudarnih načela organiziranja struktura izvršne i zakonodavne vlasti. Postoje zajedničke značajke javnih tijela. Ne možete nagađati o njima. To je prisutnost zakonodavnog (predstavničkog) tijela i čelnika - najvišeg dužnosnika, tijela izvršne vlasti (razni odjeli, odjeli, ministarstva, uprave, vlade), kao i statutarnog ustavnog suda i mirovnih sudaca.

Prema načinu izrade može se klasificirati prema tri parametra. To su izbor, imenovanje i imenovanje izborom. Na primjer, koncept javne vlasti podrazumijeva izbor u predstavničke (ili zakonodavne) uprave u konstitutivnim entitetima zemlje, u Državnu dumu, kao i izbor predsjednika Ruske Federacije. Imenuju se federalni suci i ministri. Biran, koji će biti imenovan u predstavnička tijela. To se odnosi na sudije, razne povjerenike i tako dalje.

Da, posebno vidljivointerakcija javnih vlasti, ako se načini svijesti dijele na derivativne i primarne. Izborni su primarni, a derivati se dobivaju u procesu njihovog nastajanja silama primarnih. Odavde izvedena tijela dobivaju svoje moći. Tako je formirana Računska komora, Vlada, Središnje izborno povjerenstvo i mnogi drugi.

Pravni okvir i zadaci koje treba izvršiti

Pravna osnova je temeljni čimbenik u stvaranju i funkcioniranju bilo kojeg državnog subjekta. Ova klasifikacijska stavka uključuje apsolutno sve vrste javnih tijela. Stvaraju se ili na temelju ustava, kao što je Vijeće Federacije ili Državne Dume, položaja predsjednika i slično, ili na temelju saveznih zakona, poput izbornih povjerenstava ili sudova, ili na temelju predsjednički dekreti, kao povjerenici za ljudska prava, prava djeteta i tako dalje, bilo na temelju vladinih propisa, poput odbora za dodjelu nagrada ili bilo koje komisije za praćenje.

Postoje i statuti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na temelju kojih se stvaraju i funkcioniraju zakonodavne skupštine u konstitutivnim entitetima, guverneri. Također, subjekti imaju svoje zakone i podzakonske akte, na temelju kojih se stvaraju različita vijeća pri vlasti u regijama. Na primjer - Pomorsko vijeće u vladi Sankt Peterburga. Pravna osnova ima potpuno drugačije korijene pri stvaranju organizacije pod vladom subjekta nego kod stvaranja zakonodavnih tijela javne vlasti.

Priroda zadataka koje obavljaju različita tijela može se značajno razlikovati. Ovdje je klasifikacija sljedeća. Prva skupina uključuje zakonodavna tijela. Oni imaju isključivo pravo regulirati zakonodavstvo donošenjem odgovarajućih akata. Ova javna tijela također imaju najveću odgovornost. U drugu skupinu spada izvršna vlast, u njezinim je funkcijama rješavanje upravnih i izvršnih poslova. Treća skupina dijeli pravdu. Ovo je pravosuđe.

Metoda upravljanja, ovlasti, kompetencije

Klasifikacija se temelji na načinu upravljanja: Državna duma i vlada su kolegijalna tijela, a predsjednik i ovlašteni predstavnici su pojedinačni. Mnogo znači i podjela po mandatima, gdje se dodjeljuju stalna tijela javne vlasti, koja djeluju neograničeno vrijeme, i privremena stvorena za rad na određeno vrijeme. To uključuje posebne odjele za posebne teritorije i posebne režime - za provođenje operacija za hvatanje terorista ili u izvanrednom stanju.

Oblast nadležnosti razgraničava tijela koja odlučuju o najširem spektru pitanja, kao što su Savezna skupština, vlada i drugi, kao i tijela sektorske ili posebne nadležnosti, specijalizirana za određene funkcije. Primjerice – Računska komora, Ministarstvo unutarnjih poslova, Tužiteljstvo i slično. Znanost podržava općenitiju klasifikaciju. Prema njenim riječimatumačenje, postoje glavna tijela i tzv. druga državna tijela.

Članak 11 (prvi dio) Ustava Ruske Federacije navodi savezne vlasti države. Drugih organa nema. No, spominju se i Predsjednička administracija, Vijeće sigurnosti, Centralna banka (Banka Rusije), Tužiteljstvo Ruske Federacije i mnoga druga (tzv. „druga“) tijela vlasti. Ovaj izraz je usvojen zakonom kao osnova.

Uprava, Računska komora, CEC RF

Od ožujka 2004. Uprava predsjednika Ruske Federacije je državno tijelo u skladu s njegovom Uredbom br. 400. Uprava osigurava aktivnosti šefa države i kontrolira provedbu njegovih odluka. Godine 2010. osnovano je Vijeće sigurnosti Ruske Federacije (članak 13. br. 390-FZ), koje je postalo savjetodavno tijelo za pripremu predsjedničkih odluka o sigurnosnim pitanjima, obrambenoj proizvodnji, vojnoj izgradnji, suradnji u ovom području sa stranim državama i mnoge druge, uključujući zaštitu ustavnog poretka, neovisnosti i suvereniteta, teritorijalnog integriteta zemlje.

Računska komora je svoj status stekla 2013. godine (prema Federalnom zakonu br. 41-FZ) i od tada stalno djeluje kao vanjsko revizorsko tijelo. Ovo tijelo državne vlasti odgovorno je Saveznoj skupštini i obavlja stručno-analitičke, kontrolne i revizijske, informativne poslove, prati namjensko korištenje sredstava, učinkovitost ulaganja saveznog proračuna iizvanproračunski, ali državni fondovi.

Središnje izborno povjerenstvo djeluje u skladu s člankom 21. Saveznog zakona o jamstvima izbornog prava, organizira pripremu izbora i njihovo provođenje, kao i referendume. Njegove su nadležnosti utvrđene saveznim zakonima, kao i za svaku drugu granu vlasti. Od srpnja 2002. godine, Banka Rusije ovlaštena je Saveznim zakonom br. 86-FZ da štiti i osigurava stabilnost rublje, bez obzira na bilo koja druga tijela u zemlji, konstitutivne entitete Ruske Federacije i lokalne samouprave.

Progon

Godine 1992. stvoren je jedinstveni federalni centralizirani sustav za nadzor provedbe zakona i poštivanja Ustava, koji djeluju u cijeloj zemlji. Federalni zakon br. 2202-1 nazvao je Tužiteljstvo Ruske Federacije tijelom koje obavlja funkcije javnog tužitelja u sudskoj reviziji slučajeva, a ono također mora provoditi antikorupcijsko vještačenje pravnih akata. Sustav uključuje Ured glavnog tužitelja, tužiteljstva konstitutivnih entiteta, kao i znanstvene institucije i obrazovne, tiskane publikacije, tužiteljstva pojedinih regija i gradova, vojna i specijalizirana tužiteljstva.

Samo Vijeće Federacije ima pravo imenovati ili razriješiti Glavnog tužitelja (na prijedlog predsjednika), mandat traje pet godina. U sastavnicama tužitelje imenuje glavni tužitelj u koordinaciji s državnim tijelima konstitutivnih entiteta. Na primjer, u moskovskoj regiji, za imenovanje tužioca potrebna je suglasnost regionalne Dume i guvernera, u autonomiji Nenets - samo sastancizamjenici okruga, au regiji Bryansk - uprava regije i regionalne Dume.

Istražni odbor

Kazneni postupak Federalni zakon br. 403-FZ u prosincu 2010. godine ovlašten je voditi Istražni odbor Ruske Federacije. Njegove zadaće također su zaprimanje i evidentiranje prijava kaznenih djela, njihova provjera i pokretanje kaznenih postupaka. Istražni odbor istražuje zločine, otkriva okolnosti koje su pridonijele njihovom počinjenju, poduzima mjere za njihovo otklanjanje. U području sudskih postupaka međunarodna suradnja je u stalnom tijeku.

Sustav Istražnog odbora Ruske Federacije sastoji se od središnjeg ureda, središnjih istražnih odjela i u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i njima ekvivalentnih odjela u okruzima i gradovima, uključujući specijalizirane, obrazovne i znanstvene ustanove i organizacije stvorene su kako bi se osigurala punopravna djelatnost ovog državnog organa. Predsjednik Istražnog odbora je predsjednik kojeg imenuje predsjednik. Glavni državni odvjetnik i njegovi podređeni nadziru provedbu zakona u radu ovog tijela.

Ustavna skupština i druga tijela

Ustavna skupština saziva se po potrebi radi rješavanja pitanja revizije Ustava Ruske Federacije, što je predviđeno člankom 135. Saveznog ustavnog zakona. Ovaj zakon je još u fazi usvajanja. Međutim, državno tijelo vlasti – Ustavotvorna skupština ima konstituirajuću vlast i pravo donošenja nove verzije Ustava, testoga je treba formirati uz najširu zastupljenost javnih i državnih struktura na principu podjele vlasti i federalnog ustrojstva zemlje.

U strukturama vlasti rade mnoga druga tijela koja nisu navedena u Ustavu. Na primjer, ovo je Državno vijeće, koje predstavljaju najviši dužnosnici subjekata zemlje. Tijelo je savjetodavno i djeluje u skladu s predsjedničkim dekretom br. 1602 od rujna 2000., doprinoseći izvršavanju ovlasti prve osobe države u osiguravanju dosljednosti u funkcijama i interakciji svih vlasti.

System Unity

Sve javne vlasti zajedno trebale bi činiti jedinstven sustav, koji se temelji na ustavnim načelima. To su članak 2. o prioritetu sloboda i prava čovjeka i građanina, član 3. o pripadnosti vlasti narodu, članci 10. i 11. o podjeli vlasti, član 5. o federalizmu, član 12. o samostalnosti lokalne samouprave. -državna tijela, član 15 o odvojenosti od vjere, članak 13 o neovisnosti od ideoloških stavova svojstvenih pojedinim dužnosnicima, i tako dalje.

Postupanje i ovlasti svih organa vlasti razgraničeni su saveznim zakonima i Ustavom, ali su svi usko međusobno povezani. To se posebno odnosi na zajednički rad izvršnih vlasti federalne razine i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kako bi rukovodstvo izvršne vlasti bilo jedinstveno u cijeloj zemlji, savezna tijelastvaraju teritorijalne ogranke i sami imenuju dužnosnike koji odgovaraju njihovim ovlastima. Glavni zadatak je provedba odredbi Ustava Ruske Federacije, predsjedničkih dekreta, saveznih zakona i pravnih akata koje propisuju više vlasti. Za provedbu ovog zadatka donose se odluke, daju nalozi koji su obvezni za izvršenje.