Tijekom vladavine SSSR-a, koncept "općinske vlasti" nije postojao. Na lokalnoj razini u lokalnim vlastima radili su državni službenici. Sredinom 90-ih godina prošlog stoljeća počelo je formiranje sustava lokalne samouprave. U tom se razdoblju pojavio koncept "općinske vlasti" i "općinskih službenika", a doneseni su i propisi koji utvrđuju funkcije, prava i obveze potonjih.
Opće karakteristike
Danas, Zakon br. 25-FZ definira opće pojmove, ograničenja i zabrane u vezi s komunalnom službom. A opća načela i propisi lokalnih vlasti određeni su Zakonom br. 131-FZ. Osim ovih zakonskih akata, djelovanje namještenika lokalne samouprave regulirano je statutima, propisima, opisima poslova koji se donose na razini lokalne samouprave.
Općenito, inU ruskom zakonodavstvu izraz "općinska služba" podrazumijeva profesionalne upravljačke aktivnosti koje su povezane s administrativnim, izvršnim, analitičkim i administrativnim funkcijama. Zaposlenici lokalnih vlasti nisu dio državne službe i zapravo nisu njihov strukturni dio, zbog čega je njihovo djelovanje regulirano posebnim zakonskim aktima.
Rad u lokalnim vlastima obavlja se na neodređeno vrijeme, na temelju ugovora ili ugovora o radu. Poslodavac je sama općina koju zastupa predsjednik izbornog povjerenstva, čelnik strukture, ovlašteni predstavnik.
Ograničenja
Članak 13. Saveznog zakona-25 definira jasna ograničenja koja ne dopuštaju građanima zemlje da budu na pozicijama u lokalnim vlastima. Normativni akt identificira 4 glavne kategorije ograničenja u vezi s općinskom službom, koja ni na koji način nisu u suprotnosti sa zahtjevima Ustava. Konkretno, člankom 55. temeljnog zakona zemlje utvrđeno je da se slobode i prava građanina zemlje mogu ograničiti saveznim zakonima, ali samo u mjeri u kojoj će se zaštititi ustavni poredak zemlje, osigurati sigurnost stanje, zdravlje, prava i slobode drugih građana.
Uvjetno, sva ograničenja mogu se podijeliti u dvije kategorije:
- za osobe koje žele pristupiti usluzi;
- za ljude koji već rade u lokalnoj samoupravi.
Zdravstveno stanje,dob
Ograničenja vezana uz komunalnu službu jasno propisuju da u službu može pristupiti samo osoba koja je potpuno sposobna i poslovno sposobna. U slučaju da zaposlenik postane nesposoban, podliježe otkazu. Također neće biti primljeni niti otpušteni ako građanin iz zdravstvenih razloga nije u mogućnosti obavljati funkcionalne dužnosti koje su mu dodijeljene. Popis bolesti propisan je Naredbom Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja br. 984N.
Ista kategorija uključuje ograničenje zapošljavanja osoba s nepodmirenim ili neizbrisanim kaznenim dosjeom.
U dobi od 65 godina, općinski službenik podliježe otkazu, kao i da se neće zaposliti u toj dobi. Dopušteno je samo jednokratno produženje ugovora, i to samo na 1 godinu.
Državljanstvo i vojna dužnost
Još jedno ograničenje vezano uz državnu i općinsku službu je prestanak ruskog državljanstva ili posjedovanje državljanstva druge zemlje. Međutim, ako odredbe međunarodnog ugovora predviđaju mogućnost da određene osobe koje nemaju rusko državljanstvo rade u lokalnim vlastima, tada takve osobe podliježu zaposlenju.
Osobe koje odstupe od vojne službe bez valjanih razloga ne podliježu novačenju.
Obiteljske okolnosti
U jednoj općinskoj instituciji nije dopušten rad osobama koje su blisko povezane i neposredno podređene.
Ukratko, povezana ograničenjas komunalnom službom u ovom dijelu podrazumijevaju nemogućnost istovremenog rada roditelja i djece, braće i sestara, supružnika i djece supružnika. Glavni uvjet za ograničenje je izravna kontrola ili podređenost jedna drugoj.
Ostali slučajevi
Građani koji su osuđeni i sudska odluka je stupila na snagu ne smiju raditi u lokalnim vlastima.
Ostala ograničenja i zabrane vezane uz komunalne usluge:
- nije dopušteno podnošenje lažnih dokumenata i podataka o obvezama, imovini, prihodima i drugim podacima o sebi;
- prepreka za rad može biti odbijanje osobe da prođe postupak za pristup informacijama koje sadrže državne tajne.
Međutim, svaki građanin kojemu su lokalne vlasti uskratile zaposlenje zadržao je pravo da se obrati višem državnom tijelu ili sudu radi zaštite svojih zakonskih prava.
Zabrane
Sve zabrane vezane za komunalnu službu navedene su u članku 14. Saveznog zakona-25. Riječ je zapravo o radnjama koje djelatnik lokalne samouprave nema pravo obavljati. Ako je zabrana prekršena, tada se kriva osoba suočava s odgovornošću, predviđenom nizom regulatornih dokumenata zemlje. Predviđen je niz ograničenja za period kada je zaposlenik već oslobođen rada u općini.
Glavni ciljevi zabrana su spriječiti zlouporabu ovlasti i osigurati učinkovitostaktivnosti lokalnih vlasti. Svaki zaposlenik mora biti jamac poštivanja važećeg zakonodavstva zemlje.
Političke aktivnosti
Ukratko, zabrane komunalne službe u odnosu na političke aktivnosti su sljedeće:
- nije dopušteno u kampanji;
- nemoguće je stvarati političke ili vjerske organizacije, javne udruge u lokalnim vlastima;
- Nije dopušteno biti u općinskoj službi ako je osoba stupila na državnu ili izbornu dužnost.
S druge strane, zaposlenicima lokalnih vlasti nije zabranjeno da se kandidiraju, registriraju kao kandidati i glasaju po vlastitom nahođenju. Međutim, takve osobe ne smiju koristiti svoj položaj za promicanje svoje kandidature ili određene stranke. Nije dopušteno prikupljanje potpisa i sredstava među vašim kolegama.
Ostale aktivnosti
Pod kategoričkom zabranom vezanom uz komunalnu službu, postoji bilo kakva poduzetnička djelatnost. Zaposlenik nema pravo niti obavljati poslove vođenja poslovanja, tim više nema pravo na naknadu za svoj rad, zajmove, naknadu eventualnih troškova i druge nagrade. Ova se zabrana odnosi na sve gospodarske subjekte, ruske i strane. Ako zaposlenik ima udio u bilo kojem poduzeću, tada ga je za vrijeme službe u vlastima dužan prenijeti u trustkontroliraj.
Ako je dar primljen u sklopu protokola ili nekog drugog službenog događaja, podliježe prijenosu u vlasništvo lokalne samouprave. Međutim, službenik vlasti ima pravo dobiti znanstvenu nagradu bez suglasnosti višeg rukovodstva. Naravno, suveniri i drugi mali darovi koji se daju u sklopu općeprihvaćenih pravila učtivosti ne podliježu prijenosu nadležnim tijelima.
Zabrana također znači da službena osoba ne smije stvarati uvjete pod kojima će dotična osoba biti prisiljena dati dar ili pružiti određenu uslugu. Takve se transakcije kvalificiraju kao ništavne i povlače administrativnu i kaznenu odgovornost.
Zaposlenici ne smiju ići na službena putovanja o tuđem trošku. Jedina iznimka su slučajevi kada postoji sporazum između lokalnih vlasti i određene organizacije.
Zabrane vezane za komunalnu službu ne vrijede za poslove upravljanja neprofitnim organizacijama. To mogu biti potrošačke zadruge, vjerske ili dobrotvorne zaklade. Glavna stvar je da nema sukoba interesa.
Sljedeća zabrana vezana uz prolazak komunalne službe je bavljenje znanstvenim, kreativnim i nastavnim aktivnostima koje financiraju strane organizacije. Ne možete čak ni držati predavanja, istraživati i sudjelovati na konferencijama, seminarima ako su takvi događaji plaćeni stranim grantovima.
Također treba imati na umu da nakon napuštanja službe, za 2godine, bivši zaposlenik mora obavijestiti svog bivšeg poslodavca o daljnjem zapošljavanju.
Kombinacija
Unatoč prilično širokom popisu ograničenja i zabrana povezanih s općinskom službom, takvi službenici i dalje mogu kombinirati svoje glavne aktivnosti s drugima. Iznimka su slučajevi kada se radi o smjeni radnog mjesta načelnika lokalne uprave po ugovoru. Glavna stvar pri podnošenju zahtjeva za zapošljavanje je uzeti u obzir odredbe članka 14. Zakona br. 25-FZ, čije nepoštivanje zahtjeva podrazumijeva otpuštanje.
Unatoč činjenici da se honorarni posao treba obavljati u slobodno vrijeme od glavne djelatnosti, još uvijek je sasvim moguće kombinirati dva radna mjesta unutar jedne lokalne vlasti. U skladu sa zahtjevima Zakona o radu, plaća se doplata za nepuno radno vrijeme.
Ako radno mjesto za koje je planirano spajanje nije uvršteno u popis zanimanja općinskih organizacija, poslodavac mora biti obaviješten o zapošljavanju. Glavna stvar je da takav rad ne uključuje sukob interesa. U ovom slučaju izraz "sukob interesa" znači da obavljanje rada s nepunim radnim vremenom može objektivno utjecati na obavljanje poslova na glavnom mjestu rada.
Službena pozicija
Ograničenja i zabrane vezane uz komunalnu službu, jasno ukazuju na to da zaposlenik nema pravo koristiti materijalno-tehničku bazu, vlasništvo izvršne vlasti u osobne svrhe. Čak i uredska oprema spada u ovu kategoriju,komunikacijska oprema i druga imovina.
Nije dopušteno otkrivanje podataka koji su zaposleniku postali poznati tijekom obavljanja radnih funkcija u državnim tijelima. Ovo se odnosi na povjerljive, vlasničke informacije. Zabrane koje se odnose na komunalnu službu uključuju: javne izjave i presude o aktivnostima organa vlasti, uprave i zaposlenika.
Ponašanje zaposlenika u običnom životu
Nije dopušteno da općinski službenik bude zastupnik ili odvjetnik u lokalnoj samoupravi u slučajevima koji uključuju treće strane.
Ustanovljena je zabrana u vezi s komunalnom službom da prekine radnje za rješavanje radnog spora. Jasno je da ova zabrana nije apsolutna. Ipak, glavni zakon zemlje kaže da svaki građanin ima pravo odbiti raditi ako to ugrožava njegov život ili zdravlje.
Zaposlenici lokalnih vlasti nemaju pravo primati posebna zvanja, nagrade iz međunarodnih fondova, drugih država, vjerskih udruga, ako zaposlenik s tim organizacijama surađuje u skladu sa službenim dužnostima. Postoji samo jedna iznimka od ovog pravila - stjecanje znanstvenog zvanja ili stupnja.
Odgovornost
Sve zabrane koje se odnose na komunalnu službu navedene u Federalnom zakonu-25 su razlog za odgovornost u slučaju njihovog kršenja.
Građanska odgovornost predviđena je člankom 575. Građanskog zakonika. Prikazuje zahtjeve za proces donacije, odnosno -neprihvaćanje darova čija vrijednost prelazi 3 tisuće rubalja. Naravno, ako govorimo o neposrednom obavljanju službenih dužnosti.
Upravna odgovornost predviđena je Zakonom o upravnim prekršajima (članak 19.29). Konkretno, službenici lokalnih vlasti bit će kažnjeni za suradnju s trgovačkim organizacijama u iznosu od 20.000 do 50.000 rubalja. Također je predviđena odgovornost za građane, kazna će u ovom slučaju biti od 2 do 4 tisuće rubalja, a za pravne osobe. Poduzeća mogu biti kažnjena od 100 do 500 tisuća rubalja.
Disciplinska odgovornost predviđena je Zakonom br. 273-FZ i 25-FZ. Posebno je općinski službenik dužan obavijestiti više rukovodstvo o svom imovinskom stanju i troškovima. Zaposlenik je također dužan prilikom sastavljanja izjave navesti imovinsko stanje članova svoje obitelji: supružnika i malodobne djece. Nepoštivanje ovog zahtjeva ili davanje lažnih podataka može dovesti do otpuštanja.
Kaznena odgovornost predviđena je člankom 290. Kaznenog zakona za mito. Za kazneno djelo predviđena je novčana kazna čija je veličina mnogo veća od iznosa mita. Usporedno s plaćanjem novčane kazne, dužnosniku se može oduzeti pravo obnašanja određenih funkcija ili čak biti lišen slobode na razdoblje od 3 do 7 godina.
Članak 291.1 Kaznenog zakona predviđa samostalno kazneno djelo - podmićivanje ili obećanje da će izvršiti određene radnje. Međutim, ako obećanje nije praćeno djelovanjem, onda ono ne podrazumijevakazna.
U slučajevima kada se službenik lokalne samouprave nagovori na koruptivne radnje, dužan je o tome obavijestiti najviše rukovodstvo, tužiteljstvo ili druga državna regulatorna tijela. Nepoštivanje ovog zahtjeva rezultirat će otpuštanjem ili kaznenim progonom. Zaposlenik je dužan pisanim putem obavijestiti svoju upravu o nastaloj činjenici, na temelju čega će se izvršiti interna revizija.
