Sjedinjene Američke Države su predsjednička republika. Glavna značajka njihovog političkog sustava je podjela vlasti na tri vrste: izvršnu, zakonodavnu i sudbenu. Upravo ta struktura održava ravnotežu u zemlji.
Povijest pojave
U početku je sva vlast u zemlji bila u rukama američkog Ustavnog kongresa (1774.). U to vrijeme nije postojao poseban čelnik zemlje, a američki parlament (Kongres) je između svojih članova izabrao predsjednika, čija je uloga, međutim, bila mala - on je bio samo predsjedavajući tijekom glasovanja. Tek 1787. Sjedinjene Države dobivaju status predsjedničke republike, a predsjednik postaje glavni vođa zemlje. Šef Sjedinjenih Država predstavljao je saveznu izvršnu vlast u zemlji. Moć čelnika zemlje podržana je i ojačana Ustavom usvojenim dvije godine kasnije.
Da bi se uravnotežio sustav vlasti u Sjedinjenim Državama, postoji podjela na tri grane: izvršnu, zakonodavnu i sudsku. Svaka struktura ima sposobnost utjecati na aktivnosti drugih tijela, što vam omogućuje postizanje maksimalne ravnoteže. Prvi američki Kongres u današnjem obliku sazvan je 1789.godina. Godinu dana kasnije, useljava se u zgradu Washington State Capitol.
Američki kongres (parlament)
Američki kongres ili parlament predstavlja zakonodavno tijelo u zemlji. Njegova struktura uključuje dvije veze:
- Zastupnički dom.
- Senat.
Izbori za obje strukture održavaju se tajno. Članovi struktura ne mogu se raspustiti prije isteka mandata.
Zastupnički dom
Bira se na dvogodišnji mandat i ima 435 članova. Broj članova ovisi o broju okruga u Americi, pri čemu su mjesta raspoređena proporcionalno broju stanovnika. Promjena broja zastupnika iz države događa se svakih deset godina i to samo prema rezultatima popisa stanovništva. Postoje određeni uvjeti za člana Doma: mora imati najmanje 25 godina, imati američko državljanstvo najmanje sedam godina i živjeti u državi koju želi predstavljati.
Senat
Senat se formira na period od šest godina, ali svake dvije godine dolazi do obnove dijela njegovog sastava. Predstavnike biraju dvije osobe iz države, a broj njezinog stanovništva nije bitan. Zahtjevi za senatore su stroži nego za predstavnike Doma. Senator mora biti američki državljanin (koji je državljanin najmanje devet godina) koji ima najmanje trideset godina i prebiva u državi koju namjerava predstavljati.
Status članova parlamenta
Nacionalni kongres SAD-a daje svojim članovima poseban status i prava. Imaju imunitet, koji vrijedi samo za vrijeme sastanaka, na putu do njih, ali i natrag. Postoje iznimke od ove privilegije: izdaja, kazneno djelo i nered. Članovi američkog Kongresa također nisu odgovorni za svoje izjave i glasove. Ali ovdje postoje iznimke i na njih se mogu primijeniti disciplinske mjere, kao što su ukor, osuda, oduzimanje staža, isključenje iz sastava.
Američki parlament daje svojim članovima mandat koji ih ni za što ne obvezuje pred biračima, jer zastupaju interese nacije. No, u stvarnosti, reizbor članova se provodi glasovanjem običnih građana, pa se njihovo mišljenje mora uzeti u obzir.
Zakonodavna vlast svojim članovima daje i druge privilegije. Svi saborski zastupnici primaju plaću, besplatno koriste veliki broj medicinskih usluga, ali i neke druge usluge. Osiguran im je uredski prostor za stanovanje, a dodijeljena im je i mirovina. Obračun mirovine saborskog zastupnika temelji se na stažu.
Struktura komora. Senat i Kongres SAD
Svaki dom američkog Kongresa ima vlastitu unutarnju strukturu. Na čelu Zastupničkog doma nalazi se predsjednik, koji se bira na prvoj sjednici. Američki parlament daje mu širok raspon ovlasti. Govornik je treća osoba u cijeloj državi (1. je predsjednik, 2. je predsjednik Vrhovnog suda). Dakle, on imenuje disciplinske mjere, utvrđuje glavna pitanjasjednice, daje pravo glasa zastupnicima. Glas govornika je odlučujući u slučaju izjednačenog rezultata.
Na čelu Senata je potpredsjednik. Za vrijeme njegove odsutnosti bira se njegov privremeni zamjenik (zapravo, zamjenik je glavni lik). To je poveznica između izvršne i zakonodavne vlasti. Potpredsjednik predsjeda određenim sastancima, upućuje prijedloge zakona određenim povjerenstvima, te potpisuje i odobrava zakone. On također ima pravo glasa u slučaju spornog pitanja, inače potpredsjednik ne glasa.
Održava se godišnja sjednica koja počinje početkom godine i traje više od šest mjeseci, s prekidima. U pravilu se sastanci komora odvijaju odvojeno, ali postoje iznimke. Ti se sastanci najčešće održavaju otvoreno, što ne isključuje održavanje tajnog sastanka ako je potrebno. Sastanak se smatra održanim kada je postignuta većina glasova.
Daljnje poveznice u strukturi komora su njihovi odbori. Postoje dvije vrste:
- trajno.
- Privremeno.
Postoje 22 stalna odbora u Zastupničkom domu i 17 u Senatu. Broj odbora određen je vrhovnim zakonom zemlje (Ustavom). Svaki od odbora bavi se zasebnom temom (medicina, ekonomija, obrana države, financije itd.). Predsjednici stalnih odbora su predstavnici većinske stranke s najdužim stažom i iskustvom u Kongresu.
Formiraju se posebni odborisamo po potrebi. To mogu biti slučajevi istraživanja određenih pitanja djelovanja državnih tijela ili rješavanja problema. Sjede u bilo koje vrijeme i na bilo kojem mjestu. Svjedoci se mogu pozivati na sastanke i zahtijevati potrebne dokumente. Nakon što se sva pitanja riješe, posebni odbori podliježu raspuštanju.
Stranke frakcije
Američki Kongres uključuje dvije glavne stranke:
- demokratski.
- Republikanska stranka.
Obje ove stranke formiraju vlastite frakcije, predvođene izabranim vođama. Frakcija stvara odbore u raznim područjima, a tu su i organizatori stranaka. Zastupaju interese članova frakcije i nadziru poštivanje pravila u Domu. Republikanske i demokratske stranke promiču imenovanja odbora, kampanju i podržavaju inicijative zastupnika.
Ovlasti američkog Kongresa
Zakonodavno tijelo SAD-a ima širok raspon ovlasti. Mogu se podijeliti u dvije grupe:
- Općenito.
- Posebno.
Opće ovlasti vrše oba doma parlamenta. Uključuju: financije (porezi, pristojbe, zajmovi, dugovi, tečajevi i drugo), ekonomiju (trgovina, patentna i autorska prava, stečaj, znanost i obrt i drugo), obranu i vanjsku politiku (rat, vojska i drugo), zaštitu javni red (policija, neredi i pobune i drugo). Također, opće ovlasti uključuju pitanja stjecanja državljanstva,savezni sudovi i neki drugi.
Posebne ovlasti Kongresa provodi svaka njegova komora zasebno. Doma imaju svoje funkcije i svaka od njih rješava svoje zadatke (npr. Zastupnički dom ponekad ima pravo birati predsjednika, a Senat ponekad odlučuje o krivnji i nevinosti građanina).
Zakonodavni proces
Zakonodavni proces počinje uvođenjem zakona u Kongres. Kako bi se ubrzalo njegovo razmatranje, moguće je uvesti prijedlog zakona za istovremeno razmatranje oba doma. U svakom od domova parlamenta prijedlog zakona prolazi kroz tri glavne faze razmatranja. Štoviše, postoji dodatna faza - razmatranje u komisiji.
Tijekom prvog čitanja, prijedlog zakona se jednostavno predaje na razmatranje, zatim se podnosi posebnom povjerenstvu koje se bavi ovim područjem, ili čak nekoliko odbora istovremeno. Ovdje se dokument duboko proučava, u njega se unose izmjene i dopune. Ako većina članova povjerenstva odobri prijedlog zakona, on ide na daljnje razmatranje.
Drugo čitanje sastoji se od objavljivanja teksta prijedloga zakona, mogućnosti i potrebe za njegovim izmjenama i dopunama.
U trećem čitanju objavljuje se poboljšana konačna verzija zakona, nakon čega se najavljuje glasovanje. Ako je prijedlog zakona donio prvi dom, onda ga može razmatrati sljedeća instanca. Sljedeća komora slijedi isti postupak. Ako ne postoji singlmišljenja, tada se formira povjerenstvo za mirenje koje pomaže u pronalaženju rješenja koje će odgovarati objema stranama. Čak i ako to nije pomoglo i nije postignut konsenzus, onda se prijedlog zakona mora odbiti. Kada obje komore odobre prijedlog zakona, prelazi se na završnu fazu - potpisuje ga predsjednik. Nakon ovog postupka, račun se smatra usvojenim i podložan je objavi.
Rezolucija
Američki parlament ima širok raspon ovlasti. Njegove aktivnosti nisu ograničene samo na izradu i odobravanje zakona, on je također uključen u donošenje rezolucija. To mogu biti jednostavne rezolucije, zajedničke i sukladne. Jednostavna pravila određuju aktivnosti Doma i prihvaćaju ih samo njegovi članovi, nakon čega ih mora odobriti predsjednik Sjedinjenih Država. Zajedničke odluke podliježu razmatranju i glasovanju u oba doma. Dva doma Kongresa odmah prihvaćaju one koji se podudaraju po pitanju njihovog odnosa.
Status Kongresa i njegovi nedostaci
Uloga Kongresa u SAD-u je ogromna. To nije samo zakonodavna vlast. Parlament utječe na obranu zemlje. Svojim statusom uvelike nadilazi ulogu Pentagona, koji je prisiljen ne samo računati s mišljenjem parlamentaraca, nego im se i u svemu pokoravati. To uvelike slabi američku vojnu snagu. Na primjer, da bi donijela odluku o stvaranju novog oružja ili vojnog vozila, vojska mora članovima Kongresa dokazati tu nužnost i sve prednosti takve odluke. Istovremeno, saborski zastupnici nemaju pojma o zamršenosti vojne politike, specifičnostima oružja i organizaciji naoružanja uopćenito. Većina članova Kongresa ima diplomu prava. Vojska se mora masovno oglašavati i izvoditi cijele predstave kako bi osvojila više glasova. Ovaj postupak ima svoje nedostatke. Prije svega, to je podnošenje donošenja tajnih odluka na saslušanje tako velikom krugu ljudi. Zbog toga je nemoguće držati u tajnosti izgled novih proizvoda. Drugo, parlamentarci, bez posebnog obrazovanja, ne gledaju na stvarnu potrebu, već na svjetliji govor zastupnika. Treće, ista je situacija i s pitanjima rješavanja vojnih sukoba.
