Bundesrat je posebno zakonodavno tijelo Savezne Republike Njemačke, koje je osmišljeno da štiti i brani prava zemljišta tijekom donošenja zakona koji utječu na ovlasti vlada pojedinih regija u zemlji. Ima široke ovlasti i služi interesima održavanja ravnoteže snaga.
Lokacija
Utjecajno savezno tijelo rođeno je istovremeno s formiranjem Savezne Republike Njemačke 1949. godine. Kao rezultat rada Parlamentarnog vijeća 1948.-1949., donesen je Ustav zemlje prema kojem su stvoreni Bundestag i Bundesrat. U početku su se oba zakonodavna tijela sastajala u Domu Federacije u Bonnu, koji je postao glavni grad Njemačke.
Ujedinjenje Njemačke, koje se dogodilo kasnih osamdesetih, okončalo je status glavnog grada malog zapadnonjemačkog grada, odnosno postavilo se pitanje preseljenja vlasti u Berlin.
Odluka o preseljenju saveznog tijela donesena je 1996. godine. Zgrada bivšeg Doma lordova odabrana je za smještaj senatora. Pruski Landtag, koji se nalazi u ulici Leipzig. Četiri godine povijesni arhitektonski spomenik bio je podvrgnut restauratorskim radovima, nakon čega se njemački Bundesrat preselio u Berlin.
Metoda izbora
Bundesrat je prilično osebujno i složeno državno tijelo. Kao zakonodavna skupština, formira se od predstavnika izvršne vlasti, što na kraju tvori univerzalnu pregovaračku platformu.
Bundesrat se formira od predstavnika vlada saveznih država. U slučaju Berlina, Hamburga i Bremena - gradova od saveznog značaja - predstavnici su burgomastri i senatori. Druge regije šalju premijere i najvažnije ministre u glavni grad.
Ustroj Bundesrata ostao je nepromijenjen od dana njegova formiranja 1949. do trenutka ponovnog ujedinjenja Njemačke. Svaka država delegirala je tri do pet senatora u savezno tijelo, ovisno o broju stanovnika.
Međutim, nakon ponovnog ujedinjenja s DDR-om, odlučeno je povećati zastupljenost velikih regija kako bi one mogle stvoriti blokirajuću većinu pri donošenju najvažnijih zakona. Dakle, Bundesrat danas čini 69 senatora, a najnaseljenije države - Bavarska, Baden-Württemberg, Donja Saska, Sjeverna Rajna-Vestfalija - delegiraju šest predstavnika.
Organizacija
Izaslanstvo svake zemlje obično predvodi predsjednik vlade regije. Mogu se dati glasovi iz svakog blokasamo u dogovoru. Za razliku od zastupnika Bundestaga, senator nije slobodan donositi odluke, već se mora pokoravati uputama svoje zemlje.
Bundesrat je stalno tijelo vlasti, njegov rad je u tijeku, a sastav sudionika podložan je promjenama prema rezultatima izbora za Landtags - lokalne parlamente.
Predstavnički dom vodi predsjedavajući izabran između premijera pojedinih zemalja. Kako bi izbjegli nepotrebne sukobe i nesuglasice, 1950. godine senatori su se dogovorili da će se predsjedavajući mijenjati svake godine, a tu će poziciju naizmjenično zauzimati predstavnici svih zemalja, počevši od najnaseljenije.
Članovi Bundesrata ne primaju plaću iz saveznog proračuna, jer su zaposlenici svoje zemlje. Jedina stvar za koju senatori dobivaju naknadu je putovanje željeznicom.
Funkcije
Ovlasti Bundesrata su prilično značajne i teške. Nisu svi zakoni koje je usvojio Bundestag podložni odobrenju predstavnika regija. Međutim, odluke koje određuju oporezivanje, pitanja teritorijalnih granica zemljišta, organizacije lokalne samouprave, kao i izmjene Osnovnog zakona, moraju biti sadržane u odluci Bundesrata.
Osim toga, savezna vlada ima pravo odlučiti o neodobravanju drugih zakona koje je usvojio Bundestag, nakon čega se projekt vraća na reviziju i ponovno glasovanje. U tom slučaju zastupnici donjeg doma parlamenta svoju odluku mogu potvrditi samo apsolutnomvećina glasova.
Međutim, u praksi Bundestag i Bundesrat nastoje riješiti sve nesuglasice prije konačnog glasanja, te stoga blisko surađuju jedni s drugima.
odbori i koalicije
Šesnaest relevantnih odbora djeluje na stalnoj osnovi u saveznom zakonodavnom tijelu. Prije razmatranja u cijeloj skupštini, prijedlog zakona prolazi kroz proceduru rasprave u posebnim odborima.
U ovom slučaju, provodi se preliminarno interno glasovanje. U ovom slučaju, svaka zemlja ima jedan glas.
Bundestag i Bundesrat značajno se razlikuju u postupku glasovanja među sobom. U slučaju Bundesrata stranačka pripadnost senatora je od sekundarnog značaja, prije svega, on je odgovoran svojoj regiji, a ne vodstvu stranke.
Prema tome, članovi savezne skupštine država se pri donošenju odluka rukovode interesima svoje regije, što objašnjava prilično složen sustav koalicija u ovoj vladi.
Sudjelovanje u organizaciji vlasti u zemlji
Bundesrat, prema Ustavu Njemačke, ne sudjeluje na predsjedničkim izborima, međutim, prema tradiciji, senatori su prisutni prilikom svečanog polaganja prisege izabranog čelnika države.
Predstavnici zemalja imaju široke ovlasti u formiranju sudske grane vlasti u zemlji. Njemački Osnovni zakon propisuje da polovicu članova Saveznog ustavnog suda bira Bundesrat. I za2/3 većina članova Bundesrata potrebna je da odobri kandidaturu određenog saveznog suca.
Stoga se kandidati obično šalju na razmatranje kao cijeli paket, koji podjednako odgovara dvjema najutjecajnijim političkim snagama u zemlji - CDU/CSU i SPD-u.
Ovlasti za hitne slučajeve
Bundesrat je tijelo koje, prema njemačkom ustavu, u iznimnim slučajevima može preuzeti status jedinog zakonodavnog tijela u zemlji. U slučaju da Bundestag odbije zahtjev za povjerenje kancelarki, savezni predsjednik, na prijedlog potonje i nakon odobrenja Bundesrata, može proglasiti stanje zakonske nužde.
Ovo je neobična situacija u kojoj se Bundestag zapravo povlači s političkog polja, a Bundesrat postaje jedino zakonodavno tijelo. Zakoni koje su odobrili senatori stupaju na snagu odmah bez rasprave u donjem domu.
Unatoč tome, parlamentarna tradicija koja se razvila u zemlji omogućuje izbjegavanje takvih ekstremnih situacija, a odredba zakonodavne inicijative nikada nije primijenjena u Njemačkoj.
