Organizacija za europsku sigurnost i suradnju važno je međudržavno tijelo čija je glavna zadaća održavanje mira i stabilnosti na kontinentu. Povijest ove strukture ima više od jednog desetljeća. Ali o stvarnoj učinkovitosti rada organizacije dugo se raspravljalo. Doznajmo što je Organizacija za europsku sigurnost i suradnju, saznajmo njezine glavne ciljeve i funkcije, kao i kratku povijest njenog djelovanja.
Povijest stvaranja
Prije svega, doznajmo pod kojim okolnostima je OESS nastao.
Ideju o sazivanju sastanka predstavnika država, koji bi razvijao opća načela međunarodne politike u regiji, prvi su put iznijeli u Bukureštu 1966. godine predstavnici europskih zemalja iz socijalističkog tabora koji su bili dio ATS blok. Kasnije su ovu inicijativu podržale Francuska i neke druge zapadne države. Ali odlučujući doprinos dala je pozicija Finske. Upravo je ta zemlja ponudila održavanje ovih sastanaka u svom glavnom gradu, Helsinkiju.
Preliminarna faza konzultacija odvijala se od studenog 1972. do lipnja1973. godine Sastanku su nazočili izaslanici iz 33 europske zemlje, te Kanade i Sjedinjenih Država. U ovoj fazi izrađene su opće preporuke za daljnju suradnju, izrađeni su propisi i dnevni red pregovora.
Prvi susret održan je početkom srpnja 1973. Od tog datuma uobičajeno je računati aktivnosti OESS-a. U ovoj fazi u raspravi su sudjelovali ministri vanjskih poslova svih europskih zemalja, osim Albanije, te dvije sjevernoameričke države. Pronađen je zajednički jezik o ključnim pitanjima, što se odražava u konačnim preporukama.
U drugoj fazi, koja se održala u Ženevi od rujna 1973. do srpnja 1975., predstavnici zemalja ugovornica razjasnili su najvažnije točke zajedničke suradnje kako bi najbolje zadovoljili interese svih sudionika, a također su se dogovorili o svim kontroverznim pitanjima.
Izravno potpisivanje završnog čina dogodilo se krajem srpnja - početkom kolovoza 1975. u Helsinkiju. Na njemu su sudjelovali visoki čelnici iz svih 35 zemalja ugovornica. Konačni sporazum službeno je nazvan "Završni akt KESS-a", a neslužbeno se zvao Helsinški sporazum.
Glavne odredbe Helsinškog sporazuma
Rezultati Drugog svjetskog rata službeno su fiksirani u konačnom dokumentu Helsinškog sporazuma. Osim toga, razvijeno je 10 glavnih načela međunarodnih pravnih odnosa. Među njima treba istaknuti načelo nepovredivosti postojećih teritorijalnih granica. Europske zemlje, neintervencija, jednakost država, poštivanje temeljnih ljudskih sloboda, pravo naroda da sami odlučuju o svojoj sudbini.
Osim toga, razvijeni su opći sporazumi o odnosima u kulturnoj, vojno-političkoj, pravnoj i humanitarnoj sferi.
Daljnji razvoj organizacije
Od tada se Vijeće za europsku sigurnost i suradnju (CSCE) počelo redovito sastajati. Sastanci su održani u Beogradu (1977-1978), Madridu (1980-1983), Stockholmu (1984) i Beču (1986).
Jedan od najznačajnijih bio je sastanak u Parizu u rujnu 1990. na kojem je nazočilo najviše rukovodstva zemalja sudionica. Usvojila je poznatu Parišku povelju, koja je označila kraj Hladnog rata, potpisala sporazum o oružju, a također je odredila važna organizacijska pitanja za daljnje konzultacije.
Na sastanku u Moskvi 1991. usvojena je rezolucija o prioritetu ljudskih prava nad domaćim zakonima.
1992. godine, na sastanku u Helsinkiju, KESS je preformatiran. Ako je prije, zapravo, bio forum za komunikaciju između vodstva država članica, onda se od tog trenutka počeo pretvarati u punopravnu stalnu organizaciju. Iste godine u Stockholmu je uvedena nova pozicija - generalni tajnik KESS-a.
Godine 1993., na sastanku održanom u Rimu, postignuti su sporazumi o osnivanju Stalnog odbora, gdje su zemlje sudionice poslale svoje delegate za predstavljanje.
Tako je CSCE sve više počeo dobivati značajke stalnogfunkcionalna organizacija. Kako bi se naziv uskladio s pravim formatom, 1994. godine u Budimpešti je odlučeno da se KESS sada ne zove ništa drugo nego Organizacija za europsku sigurnost i suradnju (OESS). Ova odredba je na snazi od početka 1995.
Nakon toga održani su značajni sastanci delegata OESS-a u Lisabonu (1996), Kopenhagenu (1997), Oslu (1998), Istanbulu (1999), Beču (2000), Bukureštu (2001), Lisabonu (2002), Maastricht (2003), Sofija (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Na ovim forumima raspravljalo se o pitanjima regionalne sigurnosti, terorizma, separatizma, ljudskih prava.
Treba napomenuti da je Rusija u OESS-u od 2003. zauzela stav koji se često razlikuje od mišljenja većine drugih zemalja sudionica. Zbog toga su mnoga uobičajena rješenja blokirana. Svojedobno se čak govorilo o mogućem povlačenju Ruske Federacije iz organizacije.
Golovi
Glavni ciljevi koje su postavile zemlje OESS-a je postizanje mira i stabilnosti u Europi. Da bi ostvarila ovaj zadatak, organizacija aktivno sudjeluje u rješavanju sukoba između sila i unutar država sudionica, kontrolira širenje oružja i provodi diplomatske preventivne mjere kako bi spriječila moguće sukobe.
Organizacija prati gospodarsku situaciju i okoliš u regiji, kao i poštivanje ljudskih prava u europskim zemljama. Aktivnosti OESS-a usmjerene su na praćenje izbora u zemljama sudionicama slanjem svojihpromatračima. Organizacija potiče razvoj demokratskih institucija.
Zemlje članice
Europa prirodno ima najveću zastupljenost u organizaciji. OESS ima ukupno 57 država članica. Osim Europe, ovoj organizaciji izravno sudjeluju dvije države iz Sjeverne Amerike (Kanada i Sjedinjene Američke Države), kao i niz azijskih zemalja (Mongolija, Uzbekistan, Tadžikistan, Turkmenistan, itd.)
Ali status člana nije jedini koji postoji u ovoj organizaciji. Afganistan, Tunis, Maroko, Izrael i niz drugih država smatraju se partnerima u suradnji.
Struktura tijela OESS-a
Organizacija za europsku sigurnost i suradnju ima prilično opsežnu strukturu upravljanja.
Za rješavanje najvažnijih pitanja globalne prirode, okuplja se Summit šefova država i vlada. Upravo su odluke ovog tijela od najveće važnosti. Ali treba napomenuti da se posljednji put takav sastanak održao 2010. godine u Astani, a prije toga - tek 1999. godine.
Za razliku od samita, Vijeće ministara vanjskih poslova sastaje se jednom godišnje. Osim rasprave o najvažnijim pitanjima, njegovi zadaci uključuju izbor glavnog tajnika organizacije.
Stalno vijeće OESS-a glavno je tijelo ove strukture, koje radi na stalnoj osnovi i sastaje se svaki tjedan u Beču. Raspravlja o postavljenim pitanjima i donosi odluke o njima. Ovim tijelom predsjedava trenutni predsjedavajući.
Osim toga, važna strukturna tijela OESS-a su Parlamentarna skupština, Biro za demokratske institucije, Forum za sigurnosnu suradnju.
Prve osobe u OESS-u su predsjedavajući i glavni tajnik. O značaju ovih pozicija i nekih strukturnih tijela OESS-a raspravljat ćemo u nastavku.
predsjedavajući
Trenutačnim aktivnostima OESS-a upravlja i organizira predsjedavajući.
Ovu funkciju obnaša ministar vanjskih poslova zemlje koja ove godine predsjeda OESS-om. 2016. godine ovu počasnu misiju obavlja Njemačka, što znači da je šef njemačkog ministarstva vanjskih poslova F.-W. Stanmeier. Srpski reprezentativac Ivica Dačić bio je na toj funkciji 2015.
Zadaci predsjedavajućeg uključuju koordinaciju rada tijela OESS-a, kao i zastupanje ove organizacije na međunarodnoj razini. Primjerice, Ivica Dačić aktivno je sudjelovao u rješavanju oružanog sukoba u Ukrajini 2015.
Post glavnog tajnika
Drugo najvažnije mjesto u organizaciji je glavni tajnik. Ovo mjesto svake tri godine bira Vijeće ministara. Trenutni glavni tajnik je Talijan Lamberto Zannier.
Ovlasti glavnog tajnika uključuju vođenje tajništva organizacije, odnosno on je zapravo šef uprave. Osim toga, ova osoba djeluje kaoPredstavnik OESS-a tijekom odsutnosti predsjedavajućeg.
Parlamentarna skupština
Parlamentarna skupština OESS-a uključuje predstavnike svih 57 njezinih sudionika. Ova je struktura osnovana 1992. godine kao međuparlamentarna organizacija. Sastoji se od više od 300 zastupnika, koje delegiraju parlamenti zemalja sudionica.
Sjedište ovog tijela nalazi se u Kopenhagenu. Prve osobe Parlamentarne skupštine su predsjednik i glavni tajnik.
PACE ima stalni i tri specijalizirana odbora.
Kritika
U posljednje vrijeme sve više kritika na račun organizacije. Mnogi stručnjaci tvrde da u ovom trenutku OESS nije u stanju riješiti stvarno ključne izazove i da ga je potrebno reformirati. Zbog prirode donošenja odluka, mnoge propise koje podržava većina članova može blokirati manjina.
Osim toga, postoje presedani kada se čak ni odluke OESS-a ne provode.
Značenje OESS-a
Unatoč svim nedostacima, teško je precijeniti važnost OESS-a. Ova organizacija je platforma na kojoj zemlje sudionice mogu pronaći zajednički jezik o kontroverznim pitanjima, riješiti sukobe i dogovoriti zajednički stav o rješavanju konkretnog problema. Osim toga, organizacija ulaže velike napore kako bi osigurala ljudska prava u europskim zemljama i demokratizaciju društva.
Ne zaboravite da u jednom trenutku Hladni rat nije bio okončankonačno zahvaljujući konzultacijama unutar KESS-a. Istodobno, moramo nastojati osigurati da ova organizacija u potpunosti prihvati nove političke i humanitarne izazove. A to zahtijeva reformu OESS-a.
