Zastupnička demokracija postoji zahvaljujući delegiranju ovlasti sa stanovništva na zastupnike, koji su u teoriji pozvani štititi svoje interese. Primajući ove ovlasti i mandat zamjenika, naši predstavnici istovremeno stječu posebna prava, dužnosti, pa čak i privilegije.
Terminologija
Mandat je posuđena riječ koja je u ruski došla iz francuskog, ali je latinskog porijekla. U starom Rimu, tako se zvao carski zakon, koji je provincijama davao posebna prava i odobravao obvezujuće pravne norme. U modernom jeziku ovaj izraz ima dva glavna semantička opterećenja. Prvo, mandat je dokument koji potvrđuje određene ovlasti. Primjerice, nakon Prvog svjetskog rata izdani su mandati za upravljanje kolonijama. Ili nama bliži primjer – pravo na zamjeničke ovlasti. Drugo, ovaj koncept je povezan s upražnjenim mjestom koje osoba mora popuniti, najčešće izborom. Na primjer, parlamentu se predstavlja 450 mandata, odnosno zastupničkih mjesta koja će zauzeti rezultati izbora.
Izbori za Državnu dumu i raspodjela mjesta u njoj
Rusija ima dvodomni parlament. Članovi donjeg doma - Državne dume - biraju se narodnim glasovanjem jednom svake četiri godine. Kod nas je dugo vremena dominirao mješoviti izborni sustav koji je spajao elemente većinskog i proporcionalnog sustava. Trenutno je preostalo samo zadnje, odnosno glasa se po stranačkim listama, srazmjerno broju dobivenih glasova, raspodjeljuju se mandati.
Postoje različite tehnologije izračuna, ali u Rusiji se koristi metoda Hare. Prvo, broj svih glasačkih listića prihvaćenih za glasovanje podijeljen je s brojem mjesta u Dumi. Dobivamo prvi privatni broj. Zatim – matematika. Broj glasova koje je dobila određena stranka dijeli se privatnim brojem. Dobiveni broj zaokružuje se prema dolje i tako se izračunava broj predstavnika ove stranke koji su bili zastupljeni u Dumi. Ali u izračunima će sigurno biti ravnoteže. Dakle, ovo posljednje mjesto prenosi se na stranku koja ima najveći ostatak nakon decimalne točke. Ako su odjednom isti, zamjeničko mjesto pripada stranci koja ima veći cijeli broj, odnosno više glasova.
Vrste mandata
U Sovjetskom Savezu postojao je takozvani imperativni mandat. To je značilo da se u svom djelovanju predstavnik naroda oslanjao na nalog birača i da ga je morao ispuniti. Ako nije opravdao očekivanja, biračko tijelo bi ga moglo opozvati i oduzeti mu ovlasti.
Sada Rusija ima slobodan mandat, kojine obvezuje zastupnika obvezama izravno prema biračima. Zamjenik na sastancima s biračkim tijelom, naravno, prihvaća želje, ali mu više ne nameću nikakvu zakonsku odgovornost.
Ovlasti zamjenika
Dakle, odlaskom u Državnu dumu, predstavnici stranke dobivaju zastupnički mandat, dajući im posebne ovlasti, ali i namećući im obveze. Prvo, narodni izbor ne bi se trebao baviti komercijalnim aktivnostima, njegov glavni prihod je zamjenička plaća. Dužan je prisustvovati sjednicama Sabora, sudjelovati u radu odbora i povjerenstava. Saborski zastupnik ima mogućnost davati prijedloge zakona, nesmetano obilaziti vlasti, postavljati zastupničke zahtjeve, na koje će dobiti odgovor u roku od mjesec dana.
Za cijeli mandat saborski zastupnik ima osobni imunitet. Ne mogu ga uhititi bez valjanih razloga (primjerice, zadržan je na mjestu zločina), izvršiti osobni pretres, pretražiti automobil ili stan. Ove mjere se poduzimaju radi zaštite od mogućih pritisaka u obavljanju njihovih dužnosti. Ali događa se da ga naši predstavnici koriste za osobnu korist. Druga važna točka je oslobađanje od obveze svjedočenja u svezi s ispunjavanjem svojih ovlasti.
Oduzimanje parlamentarnih ovlasti
Zakon utvrđuje razloge zbog kojih saborski zastupnik može izgubiti mandat. Ovo je,prvo, uključenost u poduzetničke aktivnosti, poput vlastitog poslovanja, sudjelovanje u upravljanju trgovačkom organizacijom. Drugo, kaznena osuda dokazana na sudu.
Trenutno se aktivno raspravlja o izmjenama zakona o statusu zamjenika koje se odnose na niz razloga za prestanak poslaničke djelatnosti. Tu spadaju neprijavljeni prihodi, bankovni računi u inozemstvu i stjecanje imovine čija je vrijednost veća od prihoda koje je prijavio zamjenik. Predlaže se da se ova lista odnosi i na zamjenike i na dužnosnike. Istodobno, važan dodatak je i prijava prihoda najbližeg rođaka.
