Nacionalni narodni kongres Narodne Republike Kine je vrhovna vladina agencija NR Kine. Među njegovim članovima je i Stalni odbor (PC NPC). U ovom članku ćemo detaljno opisati ovlasti, uvjete, rad i zamjenike Nacionalnog narodnog kongresa.
Vrijeme
Mandat Nacionalnog narodnog kongresa doseže pet godina. Odgovornost je Stalnog odbora da organizira izbor novog NPC-a 60 dana prije isteka mandata postojećeg NPC-a. Ako se zbog više sile takvi izbori ne mogu organizirati, onda se po zakonu mogu odgoditi, a razdoblje rada postojećeg NPC-a može se produžiti odlukom koja je odobrena na temelju glasova više od 2/ 3 NPC PC-a.
Procedura formiranja NPC-a
Izbori za Nacionalni narodni kongres održavaju se 2 mjeseca prije prestanka ovlasti sadašnjeg odjela. Izborni proces je neizravan, t.j.sadrži nekoliko faza, a traje u pravilu 60 dana. Štoviše, vojno osoblje i civili glasaju odvojeno. Za obične građane postupak je sljedeći: prvo se održavaju izbori za pokrajinske skupštine iz županija i sela, zatim za skupštine megagradova iz okruga, a tek onda se provodi formiranje NPC-a. Vojno osoblje i zaposlenici poduzeća obrambene industrije biraju predstavnike pukovnije. Među tim delegatima bira se Svekineski kongres predstavnika vojnika i časnika, a među njima i kandidati za NPC.
Broj izbornih jedinica
U Kini postoji grupa velikih izbornih jedinica: 23 provincijska; 5 - u neovisnim (autonomnim) regijama; 4 - u gradskim područjima savezne subordinacije; po 1 u posebnim administrativnim okruzima Hong Konga; Distrikt 1 dodijeljen je vojnim osobama. Male nacionalnosti NRK-a (de jure ih ima 55), u skladu s Temeljnim zakonom, moraju imati najmanje jednog zamjenika u NPC-u.
Ovim tijelom dominiraju komunisti. Postoji još 8 stranaka, ali njihov utjecaj je zanemariv.
Zastupnici u zakonodavnom tijelu mogu biti državljani zemlje koji su stariji od 18 godina. Glasanje je dopušteno od iste dobi. Lišeni su prava birati i biti birani ljudi kojima su oduzeta politička prava (zločinci i osobe optužene za pokušaj podrivanja stabilnosti i državnog udara).
NPC članovi
članovi NPC-a ne mogu se nazvati profesionalnim zakonodavcima. Član Narodnog kongresa kombinira svoj obični posao sa svojim djelovanjem u NPC-u, te je dužan promicati neprekinutu komunikaciju s narodom. Zakonodavstvo Narodne Republike Kine posebno naglašava činjenicu da izabrani poslanik mora komunicirati sa strukturama koje su ga izabrale i stanovništvom zemlje, izvještavati o stajalištima, peticijama i pritužbama ljudi te biti savjestan službenik narod. Vjerodostojnost pravnog statusa člana Narodnog kongresa nadzire posebno tijelo koje je strukturni dio Stalnog odbora (povjerenstvo za vjerodajnice). Funkcionalni sastav Stalnog povjerenstva upućuje inicijative, kritike i vlastiti stav iznesene pred Narodnim saborom nadležnim strukturama ili institucijama, a oni na njih moraju odgovoriti u roku od 90 dana nakon završetka sjednice, a najkasnije u roku od šest mjeseci.. Ako zamjenik nije zadovoljan odgovorom, tada mu se daje pravo da dostavi odgovarajuće komentare koje šalje NPC PC onim strukturama koje su poslale odgovor.
Zastupnici ne mogu biti procesuirani ili pritvoreni bez odobrenja Predsjedništva NPC-a (ili Stalnog odbora ako je stara sjednica već završila, a nova još nije počela). Ako tijela za provođenje zakona uhvate člana NPC-a na djelu, moraju odmah obavijestiti gore navedene odjele.
NPC operacije
Narodni narodni kongres funkcionira na sjednicama. Najnovijiodržavaju se jednom u 12 mjeseci (obično na kraju prvog-početka ili sredinom drugog tromjesečja) i traju 14-21 dan. Svake godine sastanak organizira PC NPC, o čemu se donosi odgovarajuća odluka. Označava vrijeme saziva, pitanja za raspravu. Prije početka sjednice ovo državno tijelo održava pripremnu sjednicu kojom predsjedava jedan od visokih dužnosnika povjerenstva. Na takvom sastanku se formira sastav predsjedništva, izrađuju propisi i sastavlja popis pitanja koja će biti dostavljena na raspravu u NPC.
Rad sjednice podrazumijeva održavanje sjednica predsjedništva, radne rasprave izaslanstva zastupnika, kao i plenarne sjednice. Na potonjem se raspravlja o ključnim pitanjima. Primjerice, izvješća o radu Državnog vijeća, odjela i drugih viših središnjih institucija; pitanja vezana za financijsko planiranje prihoda i rashoda riznice; usvajanje velikih zakonskih promjena (reformiranje odredbi Osnovnog zakona NRK).
NPC je također zakonodavna vlast, ali većinu računa odobrava PC NPC.
Prezidij se smatra glavnom strukturnom jedinicom Nacionalnog narodnog kongresa.
Stalni odbor Narodne skupštine
Ovo tijelo radi u sprezi s postojećim NPC-om. U praksi, od prestanka rada jedne skupštine i početka rada druge, ispunjava ključne zadaće Narodnog kongresa. Odjel ima nekoliko ovlasti,karakterističan za šefa države. U pravilu uključuje oko sto i pol ljudi, zajedno s voditeljem, njegovim zamjenicima, voditeljem tajništva i dužnosnicima ove institucije. Štoviše, članovi Stalnog odbora Nacionalnog narodnog kongresa Kine nemaju pravo raditi u nadzornim odjelima, kao ni u izvršnim i sudskim vlastima. Čelnicima (čelniku i njegovim zamjenicima) ove organizacije zabranjeno je obnašanje ključnih pozicija dulje od dva uzastopna mandata. Ovo pravilo ne vrijedi za obične članove.
Sastav nadležnosti PC-a može se podijeliti u 2 skupine: njegove ovlasti i ovlasti koje se obavljaju u razdoblju između završetka starog i početka funkcioniranja novoizabranog NPC-a. Prvi uključuju pojašnjenje odredaba Temeljnog zakona, zakonodavstva i ustavnog nadzora; donošenje zakona; nadzor nad radom Državnog vijeća, Središnjeg izložbenog povjerenstva, najvišeg tijela državnog nadzora, najviše sudbene instance; odobravanje međunarodnih ugovora; uvođenje izvanrednog stanja u zemlji. Potonje uključuje nepotpunu reformu zakonodavstva koje je usvojio Nacionalni narodni kongres Narodne Republike Kine; mijenjanje odredbi u proračunu koje je usvojio NPC; objava rata i sklapanje mira s drugim državama. Popis ovlasti NPC PC-a nije zatvoren. Stalno povjerenstvo bira se na 5 godina. U svom se radu rukovodi propisima. O hitnim pitanjima djelovanja ovog odjela u razmacima između njegovih sastanaka odlučuje službenička jedinica koja je u njegovom sastavu.
Zakonodavni postupak
Predsjedništvo NPC-a, Stalni odbor, posebna povjerenstva Narodne skupštine, Državno vijeće, najviše sudbene i nadzorne instance mogu predložiti prijedlog zakona; skupine narodnih predstavnika (minimalno tridesetak osoba) i izaslanstva. Algoritam za razmatranje inicijativa će se razlikovati ovisno o tome tko ih je pokrenuo.
Nacrte propisa koje predlažu svi osim 30 zastupnika i izaslanstva šalju se na proučavanje delegacijama ili se mogu poslati u specijalizirane institucije (povjerenstva). Zatim predsjedništvo odlučuje hoće li ih poslati na raspravu u Narodnu skupštinu.
Što se tiče inicijativa koje postavljaju sami zastupnici ili izaslanici, ovdje je situacija drugačija. Postoje 2 načina: predsjedništvo odmah šalje nacrt normativnog akta na raspravu u Narodnom kongresu ili ga šalje posebnom tijelu (komisije) na proučavanje. Zahvaljujući ovoj naredbi, postoje 2 "filtra" za odbijanje razmatranja prije početka rasprave o njima u NPC-u.
Faza rasprave o nacrtu normativnog akta propisana je propisima. Ako je na dnevnom redu zakonodavna inicijativa, tada se na sjednici slušaju obrazloženja, a zatim se nacrt normativnog akta proučava u svakom izaslanstvu, povjerenstvu zakonodavnih inicijativa i posebnim odjelima. Zatim komisija zakonodavnih inicijativa objedinjuje sve komentare i generira izvješće za vodeću strukturnu jedinicu Nacionalnog narodnog kongresa. Ono ga, pak, prosljeđuje zastupnicima i nakon određenog vremenskog razdobljaprovodi glasovanje. Potonji algoritam nije sadržan u Pravilniku.
Autor nacrta normativnog akta ima pravo odustati od svoje ideje prije početka glasanja o prijedlogu zakona. U takvoj situaciji razmatranje relevantne inicijative je "usporeno", a uz odobrenje predsjedništva potpuno je završeno.
