Svaka socijalna davanja, rekonstrukcija ustanova neprofitnog karaktera i mnoge druge aktivnosti od državnog značaja u velikoj su mjeri nadoknađene nacionalnim bogatstvom. Njegovo formiranje i strukturiranje je težak i dugotrajan proces, a mi ćemo ga pokušati razumjeti u ovom članku.
Koncept saveznog proračuna
Savezni proračun je temeljna riznica svake države, što je sustav odnosa koji se temelji na imperativnim fondovima, koji su sastavni dio državnih fondova. Nacionalno financijsko bogatstvo uzima glavne društveno-ekonomske funkcije zemlje kao temelj svog formiranja, od kojih se razlikuju glavni pravci budućih prihoda i rashoda.
Zauzvrat, savezni proračun Ruske Federacije obavlja najvažnije funkcije u održavanju života državnog sustava:
- stimulira socijalnu politiku;
- regulira ekonomske procese unutar zemlje;
- sudjeluje u preraspodjeli BDP-a i nacionalnog dohotka;
- kontrolira novčani tok.
Kao što vidimo, ovaj financijski instrument ima više nego dovoljno zadataka, tako da vlada temeljito pristupa njegovom formiranju i strukturiranju, o čemu ćemo kasnije.
Kako se usvaja proračun
Svi razumijemo da savezni proračun nije samo novčana zaliha, to je ogroman složeni mehanizam i svakoga od nas zanima kojim se načelima rukovode službenici prilikom njegovog usvajanja.
U pravilu, riznica se odobrava na četiri saslušanja i uključuje sljedeći niz postupaka:
- Prema statistici ključnih industrija, procjenjuju se ukupni iznosi za prethodno izvještajno razdoblje.
- Sljedeće se predviđaju neposredni izgledi za društveno-ekonomski razvoj države.
- Naglašene su glavne točke nadolazeće porezne i proračunske politike.
- Na temelju razvojnih planova za ključna područja predviđa se konsolidirani proračun i konsolidirana financijska bilanca.
- Sljedeće se predviđaju savezni programi za različite namjene - cilj, ulaganja i obranu.
- U obzir se uzimaju međunarodni ugovori sa svim financijskim obvezama.
- Računi saveznog proračuna za ostale troškove uzimaju se u obzir.
- Razmatra se nadolazeći program vanjskog zaduživanja.
- Razmatraju se prijedlozi o razini minimalne indeksacije socijalnih davanja.
- Propisi suspendiraničije financiranje nije predviđeno proračunskom politikom za sljedeću godinu.
Obavezni programi
Nacrt saveznog proračuna kao financijski instrument također ima određenu društvenu odgovornost prema svojim ljudima, pa neki obvezni programi i dalje postoje, ali se svaki od njih pažljivo provjerava radi usklađenosti.
Za to postoji zakonski odobren jasan algoritam radnji:
- vladi se daje opravdanje za projekt s tehničkog i ekonomskog gledišta, budući da državni aparat mora biti siguran u potrebu financiranja određenog postupka iz riznice;
- nadalje predviđaju se društvene i ekološke posljedice provedbe određenog programa;
- vodeći se trenutnim zakonodavstvom, vlada odlučuje o izravnom iznosu financiranja za određeni projekt;
- ostala potrebna dokumentacija je u pripremi.
Načela formiranja saveznog proračuna
Svi detalji koji se odnose na formiranje i raspolaganje državnom riznicom regulirani su ovim regulatornim pravnim aktom - Saveznim zakonom o saveznom proračunu. Jasno definiran algoritam postupanja u slučaju određene situacije iznimno je važan u današnjim nestabilnim tržišnim odnosima. Budući da bi bilo čudno i vrlo neprimjereno nakon donošenja strukture riznice za tekuću godinu raspolagati sredstvima za socijalna davanja u koristjačanje nacionalne obrane.
Stoga, svako raspolaganje javnim sredstvima, čak i beznačajne prirode, regulirano je važećim zakonodavstvom i temelji se na sljedećim načelima:
- svi primici financijskih tokova razvrstavaju se u skupine i klase ovisno o ekonomskoj i teritorijalnoj predispoziciji - to znači da dio prihoda lokalnog proračuna ostaje na raspolaganju okrugu, i obrnuto;
- kad nastane manjak zbog prekomjerne potrošnje, nedostajuća sredstva se pokrivaju, također počevši od strukturne komponente ovog financijskog instrumenta.
Općenito, teško je u nekoliko rečenica opisati mehanizam upravljanja državnom riznicom, ali onda ćemo se pokušati pozabaviti ovom složenom strukturom.
Struktura saveznog proračuna
Svi razumijemo da golemim kompleksom novčanih tokova ne mogu upravljati samo viša izvršna tijela. Savezni proračun je financijska institucija nesumjerljive veličine, au svjetskoj praksi postoji nekoliko općeprihvaćenih struktura za njegovu regulaciju:
- bankarstvo;
- mješano;
- riznica.
Nekada se u Ruskoj Federaciji prakticirala bankarska struktura koja je omogućavala fiksiranje kretanja financijskih tokova na razini plaćanja i regulirala je Centralna banka. Ali takav se sustav pokazao nesavršenim zbog nepravovremenog prikaza informacija, dakleodlučeno je prijeći na upravljanje riznicom.
Upravljanje proračunom
Pored načela poretka, savezni zakon o saveznom proračunu također regulira sve razine upravljanja ovom imovinom.
Tako je u prvoj fazi Glavni odjel Federalne riznice, koji balansira sve tekuće prihode i rashode, te o tome obavještava izvršnu vlast.
Na drugoj razini nalazi se Odjel za riznicu, koji je izravno podređen okružnim vlastima. Funkcije ove institucije su informiranje viših tijela o prihodima i izvršenju naloga o troškovima na svom području.
Treći nivo upravljanja uključuje lokalne gradske i okružne blagajne koje vode evidenciju o kretanju javnih sredstava na dodijeljenom području.
Funkcije središnje riznice
Sva sredstva saveznog proračuna na ovaj ili onaj način obračunavaju zaposlenici Središnje riznice, kojoj je povjeren niz važnih funkcija i zadataka:
- raspodjela proračunskih prihoda između različitih razina vlasti;
- obračun svih vrsta plaćanja, uključujući plaćanja poreza, na državnim računima;
- provedba povrata i kompenzacija pretjerano ili pogrešno prenesenih sredstava između riznica svih razina;
- preračunavanje planiranih pokazatelja, uzimajući u obzir razne vrste odgoda i beneficija;
- postavljanje ograničenja na što iliostalo financiranje;
- stalna kontrola potrošnje kako bi se učinkovito upravljalo državnom riznicom;
- upravljanje svim financijskim tokovima na bankovnim računima Trezora.
Izvori prihoda
Tko formira državnu riznicu? Upoznajmo se sa sudionicima ovog složenog i kontinuiranog procesa:
- Porezni obveznici - obavljajte redovite i sustavne transfere, nadopunjujte prihode lokalnog proračuna.
- Središnja banka, zajedno s komercijalnim, organizira izravno kretanje javnih sredstava preko računa.
- Savezna riznica sa svojim strukturnim odjelima - vodi evidenciju o primljenim financijama.
- Izvršna tijela, uključujući i državnu inspekciju, posrednici su između obveznika i riznice, reguliraju njihov odnos.
Dakle, možemo reći da su gospodarski subjekti koji imaju određene obveze prema državi izuzetno važni i nezamjenjivi sudionici ovog mehanizma. No, tu su i neporezni proračunski prihodi, koji uključuju novčane kazne, kazne i druge kazne nastale tijekom odnosa s državnim tijelima.
Izvori troškova
Federalni proračun rashoda rezultat je formiranja nagodbe, koja u potpunosti ovisi o prihodnoj strani. Veličina ovog sektora državne riznice izravno je proporcionalna društvenomekonomske potrebe kako stanovništva tako i zemlje u cjelini. Naravno, to ne znači da su u potpunosti zadovoljni, ali se u godišnjem planiranju uzimaju u obzir. Distribuiraju se prema sljedećim principima:
- sektorski (formiran za potrebe raznih odjela i ministarstava);
- teritorijalno (područje sudjelovanja subjekata zemlje, odnosno stanovništva);
- funkcionalno (troškovi se izrađuju u skladu s deklariranim ciljanim programima, koji mogu uključivati društvena, ekološka, znanstvena i druga pitanja).
Sve odluke o državnoj potrošnji donose izravno Središnji trezor i Ministarstvo financija.
Stanje proračuna
Savezni proračun Ruske Federacije tijekom proteklih desetljeća nije se mogao pohvaliti svojom ravnotežom, što je u načelu normalno u svjetskoj praksi - uvijek nešto premašuje: ili prihode ili rashode.
Tako se 90-ih godina prošlog stoljeća uporno promatrao proračunski deficit, što znači da su potrebe za socio-ekonomskim uređenjem države bile puno veće od primitaka poreznih obveznika.
Međutim, posljednjih godina situacija se promijenila upravo suprotno, a u ovom trenutku postoji stalan višak državne blagajne.
Uredba o saveznom proračunu
Sada je Vlada postavila najvažniji zadatak - povećati ekonomsku učinkovitost u kontekstu vanjske politike, što znači da je na prvom mjesturegulirana je struktura državnih financijskih pričuva. Različiti principi upravljanja socijalnim fondovima regulirani su Saveznim zakonom o saveznom proračunu.
Ali svi razumijemo da je teško bilo što predvidjeti u ovako nestabilnim tržišnim odnosima, koji uvelike ovise o međunarodnim odnosima. Stoga je, u pozadini nedavnih događaja, stvoren poseban Stabilizacijski fond, usmjeren na potporu gospodarskom rastu kroz proračunski višak.
