Prema čl. 38 BC namjenska proračunska sredstva znače da se odgovarajuća izdvajanja i ograničenja obveza priopćavaju određenim subjektima. Istodobno su naznačeni smjerovi u kojima će se trošiti. Glavni primatelji proračunskih sredstava djeluju kao subjekti. Razmotrimo dalje značajke raspodjele limita obveza i aproprijacija, kao i vrste odgovornosti za kršenje važećeg financijskog zakonodavstva.
Regulatorni okvir
Odluka/zakon o proračunu određuje raspodjelu odobrenih sredstava za svakog glavnog upravitelja. To se radi u kontekstu šifri pododjeljaka, članaka, odjeljaka, klasifikacija troškova, koji odražavaju smjer financiranja. Nenamjerno trošenje proračunskih sredstava definirano je čl. 306.4 godine prije Krista. U 1. dijelu navodi se da ga treba shvatiti kao smjer izdvajanja i plaćanja obveza koje nisu predviđene odlukom/zakonom, predračunom, ugovorom ili drugim dokumentom koji služi kao pravni temelj za njihovo pružanje.
Primatelj proračunskih sredstava
Ovo je ovlašteno tijelo s nizom posebnih ovlasti. Konkretno, ima pravo prihvaćati/ispunjavati obveze u ime javnopravne osobe na teret sredstava. Kontrolu nad njim uspostavlja upravitelj proračunskih sredstava. Struktura koja prihvaća/ispunjava obveze može biti državno tijelo. vlasti, vlada fond, lokalna samouprava ili teritorijalna uprava, javna ustanova. Primatelj proračunskih sredstava je i riznica. Nalazi se na najvišoj razini u hijerarhiji ovlaštenih tijela. U isto vrijeme, Riznica djeluje i kao glavni upravitelj proračunskih sredstava.
Javni sektor
On djeluje kao primarni primatelj proračunskih sredstava. To znači da su strukture koje ga čine odgovorne za ispravnu raspodjelu usvojenih sredstava. U javnom sektoru postoje poduzeća neproizvodnog, nacionalnog gospodarskog proizvodnog sektora, kao i poduzeća koja pružaju obvezne usluge. Prvi su specijalizirani za zadovoljavanje ključnih potreba stanovništva. Konkretno, takva poduzeća su ustanove zdravstva, obrazovanja, kulture itd. Njihovo financiranje provodi se prema procjenama. U takvim organizacijama izravni primatelj proračunskih sredstava je čelnik ili načelnik. računovođa. Slične osobe odgovorne su za prihvaćanje financiranja u proizvodnim poduzećima. Za voditelja iglavnog računovođe, ključna odgovornost u financijskom sektoru je ciljano korištenje proračunskih sredstava.
Važan trenutak
Treba napomenuti da u skladu s drugim dijelom čl. 306.1, radnja/nečinjenje kojom se krši BC i drugi pravni akti kojima se uređuju financijski odnosi počinjeni od strane subjekta koji nije sudionik u proračunskom procesu podrazumijeva odgovornost. Odgovarajuće mjere utvrđuju se zakonom. Primjena posebne kazne provodi se ovisno o težini počinjenog prekršaja.
Zlonamjerno prisvajanje proračunskih sredstava
Moguća kršenja BC-a mogu uključivati:
- Smjer prihoda za plaćanje troškova koji nisu predviđeni planom financijsko-gospodarskog poslovanja za odgovarajuću godinu.
- Neovlašteni prijenos sredstava po stavci. To se posebno odnosi na slučajeve u kojima uprava organizacije odluči dodijeliti primljena proračunska sredstva za financiranje nekih potreba za druge potrebe.
- Smjer financiranja za pokrivanje troškova koje treba podmiriti prihodima iz sredstava na drugoj razini.
- Upotreba sredstava za plaćanje troškova nadoknađenih izvanproračunskim sredstvima.
- Platiti usluge i radove koji nisu povezani s djelatnošću ustanove, pomoć trgovačkim poduzećima, uključujući njihovo stvaranje ili pokrivanje njihovih troškova.
- Financiranje objekata i izgradnje nije uključeno u plan, troškovi nisunavedeno u dokumentaciji o procjeni.
Druge ozbiljne povrede otkrivaju se u praksi nadzornih tijela.
Administrativna odgovornost
Proračunski zakonik utvrđuje da se mjere predviđene normama mogu primijeniti na prekršitelje važećeg financijskog zakonodavstva. Ovisno o posljedicama, odgovornost može biti upravna ili kaznena. U prvom slučaju, ako je odgovorna osoba prekršila Zakon o proračunu, čl. 15.14 Zakona o upravnim prekršajima. Norma utvrđuje odgovornost za raspodjelu odobrenih sredstava za pokrivanje troškova koji nisu predviđeni zakonom/odlukom, sažetkom popisa, predračunom, sporazumom/sporazumom ili drugim dokumentom koji služi kao osnova za osiguravanje odgovarajućih iznosa. Istodobno, za primjenu upravne kazne, djelo ne smije sadržavati znakove kaznenog djela. Prekršitelji sukladno čl. 15.14 Upravnog zakona prijeti novčana kazna u iznosu od:
- 20-50 tisuća rubalja – za službene osobe;
- 5-20% iznosa sredstava koja su primljena iz proračuna i iskorištena u druge svrhe.
Za službenike, novčana kazna može se zamijeniti diskvalifikacijom na 1-3 godine.
Nijansa
U skladu s čl. 78.1 PZ-a (1. dio), daju se subvencije za proračunske institucije za financiranje ispunjavanja njihove općinske/državne zadaće. Izračunavaju se na temelju standardnih troškova pružanja usluga organizacijama.i građana, kao i za održavanje imovine. Subvencije se mogu dati i u druge svrhe. Pravila za odbitak utvrđuje Vlada, izvršni ustroj područne uprave ili lokalne samouprave. Primjerice, subvencije za druge namjene daju se institucijama prema pravilima koja u dogovoru s Ministarstvom financija utvrđuju strukture koje vrše ovlasti i funkcije osnivača. Ovaj postupak treba uključivati odredbe o uvjetima, rokovima, iznosu, smjernicama za raspodjelu iznosa. Iz ovoga proizlazi da ugovor koji ustanova sklapa s osnivačem predstavlja pravni temelj za raspodjelu proračunskih sredstava.
Krivična kazna
Uz administrativnu odgovornost, Kazneni zakon predviđa i sankcije. Odgovarajuće mjere utvrđene su u čl. 285.1. U prvom dijelu izriče se kazna za trošenje sredstava od strane službenih osoba u svrhe koje ne ispunjavaju uvjete za njihovo donošenje, odobreno zakonom/odlukom, procjenom, a počinjeno u većem razmjeru. Za takvo djelo propisane su kazne u obliku:
- Kazna u iznosu od 100-300 tisuća rubalja. ili jednako prihodu za 1-2 godine.
- Prisilni rad do 2 godine ili kazna zatvora u istom razdoblju. Dodatno, može se izreći zabrana popunjavanja određenog broja radnih mjesta ili obavljanja određenih vrsta aktivnosti na 3 godine
- Uhićenje do šest mjeseci.
Veliki iznos smatra se više od 1,5 milijuna rubalja. Drugi dio pravila predviđa odgovornost za navedenodjela počinjena uz otegotne okolnosti.
Izazov rezultata provjere
Vrijedi reći da slučajevi kada se organizacija ne slaže s nalazima inspekcije nisu neuobičajeni. Sukladno općim pravilima moguće je osporiti rezultate nenamjenskog prisvajanja na sudu iu tužbenom postupku. U prvom slučaju, organizacija treba koristiti odredbe članka 198. APC-a (1. dio). Za žalbu na rješenje inspektora potrebno je poslati tužbu kojom se traži da se dokument proglasi nevažećim. Pretkrivični postupak reguliran je u pravilu normativnim aktima kojima se utvrđuju pravila za provedbu njihovih aktivnosti od strane kontrolnih tijela. Na primjer, prema odredbama Administrativnih propisa Rosfinnadzora, revidirana organizacija može poslati pisani prigovor na akt u roku od pet dana od dana njegovog primitka. Izvješće treba naznačiti s kojim se zaključcima institucija ne slaže. Prigovor mora biti motiviran. Da biste opravdali svoj stav, trebali biste se pozvati na norme zakona.
Zaključak
Prema čl. 18. prije Krista za formiranje i izvršenje proračuna koristi se posebna klasifikacija. Predstavlja se kao skupina prihoda, troškova i izvora pokrića deficita. Uključuje, između ostalog, KOSGU – skup poslova koji se obavljaju u javnom sektoru. upravljanje. Za učinkovito planiranje i raspodjelu prihoda, pitanja koja se odnose na odraz troškova po stavkama mogu se regulirati procjenom, dr. zadatak,metodološke preporuke upravitelja sredstava. Kako Ministarstvo financija ističe u dopisu broj 02‑07‑10/534 od 27. veljače 2012. godine, prilikom razmatranja povreda koje su utvrdila kontrolna tijela, sve okolnosti treba objektivno, sveobuhvatno i cjelovito utvrditi. Osim toga, potrebno je u svakom pojedinom slučaju utvrditi uvjete i razloge za pronevjeru.
