Proračunski sustav u Ruskoj Federaciji u svom sadašnjem obliku počeo se oblikovati krajem devedesetih godina prošlog stoljeća. Značajna prekretnica bila je usvajanje prvog izdanja Zakonika o proračunu od strane Državne Dume 1998. godine, u kojem su sadržana temeljna načela proračunskog sustava Ruske Federacije.
Proračunski kod Ruske Federacije
Ovaj dokument, odobren od strane glavnog predstavničkog tijela zemlje, u biti predstavlja skup osnovnih pravila koja reguliraju proračunski proces u cijeloj zemlji i jamče jedinstvo pristupa. Po svojoj pravnoj snazi, ekvivalentan je tako široko poznatim zakonodavnim aktima kao što su, na primjer, Građanski zakonik Ruske Federacije, Zakon o radu Ruske Federacije itd. Krajem 90-ih godina prošlog stoljeća domaći zakonodavci uložili su ozbiljne napore u racionalizaciju pravnog kaosa, što je rezultiralo dodjeljivanjem konkretnih zadataka i odgovornosti svakoj razini vlasti. A Zakon o proračunu jasno je razgraničio razine proračunskog sustava Ruske Federacije i definirao pravila za financijsku potporu za zadatke koje obavljaju vlasti.
Osnovni koncepti i formulacije
Moždasredišnji koncepti za razumijevanje temelja svih proračunskih postupaka su pojmovi koji se izravno odnose na proračunski sustav Ruske Federacije. A proračun je u svojoj biti "kutija" vlasti u koju prikupljaju sredstva - prihode, a zatim ih troše za zakonom utvrđene svrhe. Proračunski sustav u Ruskoj Federaciji svojevrsni je spoj svih ovih "područja" koje imaju federalne, regionalne i lokalne vlasti, odnosno federalni, regionalni i lokalni proračuni.
Odgovorno za organiziranje proračunskih postupaka na saveznoj razini je Ministarstvo financija Ruske Federacije (glavni izrađivač Proračunskog kodeksa), na regionalnoj razini - financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pri općinskim - financijskim tijelima općina i gradskih četvrti. Vremensko razdoblje tijekom kojeg odobreni proračun vrijedi je financijska godina, odnosno razdoblje od 01. siječnja do 31. prosinca svake kalendarske godine. Inače, u SAD-u se fiskalna (i proračunska) godina razlikuje od kalendarske godine - počinje 1. listopada i završava 30. rujna.
ruski proračunski sustav
Struktura proračunskog sustava u Ruskoj Federaciji je sljedeća:
- na saveznoj razini - izravno savezni proračun i proračuni državnih fondova (na primjer mirovinski i savezni fond zdravstvenog osiguranja);
- na regionalnoj razini - proračuni teritorija, republika, regija i proračuni teritorijalnih fondova (na primjer, teritorijalni fond zdravstvenog osiguranja);
- na lokalnoj razini - proračuni okruga (ne okruga!), proračuni naselja, gradskih četvrti i okruga koji postoje unutargradske četvrti.
Usput, cestovni fondovi, koji su mnogima dobro poznati, formiraju se izravno u granicama rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i nisu neovisni.
Da bismo imali predodžbu o financijskim mogućnostima određene razine vlasti, postoji koncept konsolidacije. U pravilu, kada se razmatraju pojedinačni pokazatelji, koriste se pojmovi "konsolidirani proračun općinskog okruga (ili gradskog okruga)", "konsolidirani proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije" i "konsolidirani proračun Ruske Federacije", koji logično proizlaze iz opće strukture proračuna i proračunskog sustava Ruske Federacije.
Konsolidacija proračuna
Konsolidacija oba početnih pokazatelja i naknadnog izvješćivanja o izvršenju proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije odvija se otprilike na sljedeći način:
- Na lokalnoj razini pristup je određen na temelju zakona "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", budući da strukture lokalne samouprave rade s lokalnim proračunima. Jedna od najmanjih administrativno-teritorijalnih formacija su seoska i gradska naselja, od kojih svako, po zakonu, ima određene ovlasti i ima samostalnu "kutiju" - proračun za njihovu provedbu. Naselja se geografski nalaze unutar veće administrativno-teritorijalne jedinice – općinskog kotara. No, okružna uprava ima svoje dužnosti, a za njihovo ispunjavanje koristi se novcem okružnog proračuna. Zove se zbroj proračuna svih naselja unutar kotara i kotarskog proračunakonsolidirani proračun okruga. Urbane četvrti su dovoljno veliki gradovi koji mogu imati unutargradska područja. Po zakonu, gradska četvrt vrši ovlasti koje objedinjuju ovlasti okruga i naselja. Sukladno tome, gradska četvrt ima proračun gradske četvrti.
- Na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavci su regionalnim državnim tijelima dali niz državnih ovlasti. Čelnici teritorija, republika i regija novac za njihovu provedbu uzimaju iz regionalnih proračuna. A konsolidirani proračun regije uključuje i novac regionalnog proračuna i novac svih konsolidiranih proračuna općinskih okruga i gradskih okruga koji se teritorijalno nalaze unutar subjekta Ruske Federacije.
- Pa, konsolidirani proračun zemlje u cjelini uključuje sva sredstva proračunskog sustava Ruske Federacije - i regionalne konsolidirane proračune, savezni proračun i državna sredstva.
Načela RF proračunskog sustava
Sam ruski proračunski sustav izgrađen je u skladu s nizom osnovnih načela:
- Jedinstvo. Sve razine proračunskog sustava Ruske Federacije djeluju u jednom pravnom polju. Postoje jedinstvene klasifikacije i jedinstveni obrasci za izvješćivanje.
- Razdvajanje prihoda, rashoda i dopuštenih izvora pokrića deficita između razina proračunskog sustava Ruske Federacije (svaka razina ima svoje izvore prihoda i područja potrošnje).
- Neovisnost. Proračunski proces provodi se na svakoj razini neovisno. punu odgovornost za svojeprovedbu provode državne vlasti i jedinice lokalne samouprave odgovarajuće razine.
- Jednakost prava. Svi proračuni imaju ista prava. Viši proračun nema pravo samostalno odlučivati o povlačenju novca iz nižeg proračuna.
- Potpuni odraz svih primljenih prihoda, nastalih troškova i izvora pokrića deficita (zakoni (odluke) o proračunu trebali bi u potpunosti odražavati i sve proračunske prihode proračunskog sustava Ruske Federacije, kao i područja potrošnje, i izvori pokrića deficita).
- Uravnoteženo (rashodi ne smiju prelaziti volumen svih prihoda i realnih izvora pokrića deficita).
- Učinkovitost (sredstva se trebaju trošiti na temelju ciljeva postizanja maksimalnog ekonomskog ili društvenog učinka iz svake proračunske rublje).
- Pouzdanost (realno planiranje).
- Unity blagajna (prisutnost jednog računa u RCC-u za izvršenje proračuna).
- Ciljano i ciljano.
- Nadležnost (primatelji proračunskih sredstava mogu primati sredstva samo od višeg upravitelja).
- Otvorenost (javnost svih dokumenata).
- Ukupno pokriće svih troškova sa svim prihodima.
Ova načela su obavezna za sve razine proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.
Fiskalni prihodi
Svaka razina proračunskog sustava Ruske Federacije ima svoje prihode, koji su podložni prijenosu u određeni proračun. Podijeliti plaćene poreze i pripisati ih odgovarajućim proračunima u skladu s normama važećeg zakonodavstvakojim upravlja Federalni trezor. Za izgradnju svog rada koriste se i odredbe Proračunskog zakonika Ruske Federacije i zakone (odluke) o proračunima, koji utvrđuju standarde za kreditiranje i raspodjelu izvora prihoda.
Sa stajališta saveznog zakonodavstva, prihodi proračunskog sustava Ruske Federacije podijeljeni su na sljedeći način:
- u biti, plaćanje njihovih usluga), prihodi od raznih načina korištenja federalne imovine (najam, prodaja itd.), carine, plaćanja za korištenje šuma, vodnih tijela (u biti prihod od iskorištavanja nacionalnog bogatstva), dohodak od inozemne gospodarske djelatnosti itd. To je, u osnovi, to su prihodi čiji je primitak osiguran djelovanjem saveznih vlasti.
- Regionalni proračuni primaju poreze na imovinu organizacija, porez na promet (od organizacija i građana), porez na kockanje, dijelom porez na dohodak organizacija, veliki udio poreza na dohodak, dio trošarina na alkohol i benzin, pojednostavljeni porezi, razne vrste državnih dažbina u svezi s djelovanjem regionalnih državnih tijela, prihodi od korištenja regionalne imovine itd.
- Lokalni proračuni primaju poreze na zemljište, imovinu pojedinaca, djelomičnoporez na dohodak, imputacija, državna pristojba za radnje lokalne samouprave, prihod od općinske imovine itd.
Proračunska potrošnja
Savezno zakonodavstvo dodijelilo je svakoj razini vlasti opis poslova koje je ova razina vlasti dužna ispuniti. Sukladno tome, kako bi ispunila svoje ovlasti, tijela preuzimaju odgovarajuće obveze izdataka. Sredstva iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije usmjeravaju se prvenstveno na osiguranje ovih rashodnih obveza. Dodjela sredstava svakom državnom tijelu koje je sudionik u proračunskom procesu provodi se u obliku proračunskih aproprijacija. U biti se ne radi o takozvanom “pravom novcu”, već o pravu na dio “proračunskog kolača”. Industrija zatim dijeli svoj udio između podređenih institucija i drugih primatelja sredstava (na primjer, poljoprivredna poduzeća u obliku subvencija). Novac se prenosi podređenim institucijama u obliku limita proračunskih obveza, unutar kojih institucije imaju pravo sklapati različite vrste ugovora kako bi osigurale svoje djelovanje.
Vrijedi posebno istaknuti takav fenomen kao što su javne regulatorne obveze - to su troškovi proračunskog sustava Ruske Federacije, koji se gotovo u potpunosti troše na različite vrste socijalnih plaćanja (mirovine, subvencije, naknade korisnicima, itd.). Budući da ovdje krug potencijalnih primatelja nije ograničen, vrlo je vjerojatno da će doći do situacije kada će u stvarnosti biti potrebno više sredstava od planiranog. Zatimprilagodba proračuna.
Proračunski odnosi
Zbog činjenice da su pravila za raspodjelu poreza između svih proračuna državnog proračunskog sustava Ruske Federacije prilično kruto fiksirana trenutnim zakonodavstvom, može se razviti (i najčešće razvijati) da na nekim razini vlasti, sredstva prikupljena u obliku izvora utvrđenih Zakonom o proračunu očito nisu dovoljna za ispunjavanje njihovih ovlasti. Odnosno, postoji proračunski deficit. Štoviše, treba napomenuti da sredstva možda neće biti dovoljna ne zato što je teritorij ekonomski slabo razvijen, već zato što su porezi koji se, primjerice, podliježu proračunu gradskog naselja, nedostatni. Mali i srednji poduzetnici mogu raditi savršeno i profitabilno u gradu, ali će njihova plaćanja ići u veće proračune. A porez na zemljište koji ostaje na mjestu ispada vrlo malen u svojoj apsolutnoj vrijednosti, budući da je i katastarska vrijednost zemljišta, na temelju koje se obračunava, vrlo mala.
Stoga, kako bi se osigurala jednaka ustavna prava građana diljem Rusije, bez obzira na gospodarski potencijal teritorija na kojem žive, počinje djelovati mehanizam za izjednačavanje proračunske sigurnosti. Odnosno, viši proračun (najčešće) metodom izračuna određuje prosječne troškove za pružanje standardnog skupa proračunskih usluga (ne brkati se s državnim uslugama, budući da pružanje ulične rasvjete, održavanje cesta i sva slična jamstva od države!) i izdvaja u te niže proračunegdje sredstva za ovaj minimalni standard nisu dovoljna, subvencije za izjednačavanje priskrbe.
U pravilu federalni proračun izjednačava regionalne, a regionalni izjednačava lokalne.
Ponekad se može pojaviti suprotna situacija, što rezultira konceptom “negativnog prijenosa”. Proizlazi iz proračuna područja donatora. Tada je najvise osiguran niži proračun dužan prenijeti određeni procijenjeni iznos u viši proračun. Taj će novac ići u fond za financijsku potporu proračuna iz kojeg se izdvajaju subvencije koje se koriste za izjednačavanje proračunske sigurnosti ostalih područja. Veličina negativnog transfera utvrdit će se u fazi izrade proračuna. Ako se prenese iz proračuna u cijelosti, svi ostali dodatni prihodi primljeni tijekom proračunske godine ne podliježu povlačenju.
Subvencije i subvencije
Ponekad se pomoć nižoj razini vlasti može pružiti u potpuno drugačijem formatu - u obliku novčanih tranši koje se nazivaju subvencijama. Imaju skup karakterističnih značajki:
- isključivo su ciljani (za razliku od subvencija, koje se mogu koristiti za osiguranje svih obveza koje preuzimaju primatelji sredstava iz proračuna svih razina);
- pod uvjetima koje postavlja razina moći koja ih dodjeljuje iz njihovih financijskih sredstava;
- dano za ispunjavanje ovlasti dodijeljenih vlastima - koje su primatelji novca;
- gotovo uvijek podrazumijevaju uvjete sufinanciranja, odnosno veći proračun izdvaja sredstva u nekom (obično većem) postotku ukupne potrebe, a niži doprinosi, pokrivajući ostatak svojim novcem.
Federacija obično izdvaja novac u obliku subvencija za provedbu nacionalnih projekata. Klasičan primjer je Program koji predviđa preseljenje ljudi iz dotrajalih i dotrajalih stambenih objekata. Ovlasti za stambeno zbrinjavanje građana zadaća su općina. Federacija, pod svojim uvjetima, dodjeljuje subvenciju za te namjene regijama, a one osiguravaju svoj dio sufinanciranja i provode sve potrebne aktivnosti.
Osim subvencija, postoji još jedna prilično zanimljiva vrsta tranši od viših prema nižim proračunima, koja se zove subvencije. Osmišljeni su kako bi financijski osigurali izvršenje delegiranih ovlasti. Razlog za pojavu ovakvih novčanih tokova prilično je jednostavan: zakonodavna raspodjela ovlasti, odnosno dužnosti da se osiguraju ustavna prava stanovnika Rusije, ne funkcionira dovoljno učinkovito u svim slučajevima. Klasičan primjer je funkcioniranje općeobrazovnih škola. Troškovi općeg obrazovnog procesa (plaće, stručna prekvalifikacija, nabava obrazovnih vizualnih pomagala, obrazovne literature) zakonodavci su dodijelili regionalnim vlastima, a održavanje školskih zgrada, isplata plaća tehničkom osoblju - zadacima općina. Budući da škole rade izravno „nazemljište”, onda su tijela lokalne samouprave bliža i pristupačnija za rješavanje problema u punom smislu te riječi. Stoga su u većini regija, na razini regionalne predstavničke vlasti, doneseni relevantni zakoni, a tijelima lokalne samouprave općina data su ovlasti za provedbu općeobrazovnog procesa. Sukladno tome, oni već djeluju kao osnivači škola, grade ili adaptiraju odgovarajuće zgrade, zapošljavaju nastavno osoblje koje će podučavati školarce. No novac za isplatu, na primjer, plaća učitelja doći će iz regionalnog proračuna u obliku subvencije, a općina će toplinu i potrošenu struju plaćati iz svog novčanika.
Subvencije također imaju skup karakterističnih značajki:
- One su, kao i subvencije, isključivo ciljane, a novac koji je došao na plaće učitelja ne može se potrošiti na plaće knjižničara.
- Obim subvencije trebao bi u potpunosti pokriti troškove izvršenja delegiranih ovlasti. Njegov primatelj može, ali uopće nije dužan, prikupljati sredstva iz svog novčanika za financiranje ovlasti koje mu je viša razina vlasti zakonski prenijela. Isto tako, primatelj, ako nema dovoljno sredstava iz subvencije, može izvršavati prenesene ovlasti samo u onoj mjeri za koju je taj novac bio dovoljan. Vraćajući se na gore navedeni primjer škola, ova slika se može prikazati otprilike ovako: na području općine, na temelju broja raspoloživih školaraca, potrebno jetijekom godine provoditi općeobrazovni proces u deset škola, dok su sredstva iz regionalnog proračuna doznačena samo u pet škola. U skladu s tim, općina može ili otvoriti samo pet škola, ili zadržati svih deset, ali šest mjeseci, ili prepoloviti iznos isplaćenih plaća. U svakom slučaju, odgovornost će biti na regiji.
Zaključak
Ruski proračunski sustav danas je prilično stabilan, ali u isto vrijeme ne bi bilo ispravno nazvati ga statičnim. Održivost osigurava ujednačenost normi i zakona. Osnovna pravila igre na "proračunskom polju" već su dugo zapisana i praktički ne prolaze kroz kardinalne promjene. Sva zadiranja od strane sljedeće reforme odnose se na poboljšanje nekih normi koje nisu temeljne. Najčešće se vjerojatno mijenjaju točke koje se tiču klasifikacije proračunskih prihoda i rashoda. Gotovo svake godine u prosincu Ministarstvo financija u određenoj mjeri ažurira upute o korištenju utvrđenih kodiranja. Ista priča s obrascima za prijavu - ili se rađaju dodatni obrasci, pa se poništavaju oni koji su davno postojali, pa se opet vraćaju. Ali sve ove nijanse ne utječu iz temelja na stabilnost radnog proračunskog sustava. Stoga se vrijedi nadati da će se ova narudžba nastaviti i u budućnosti.
