Svaka razvijena država, brinući o svojim građanima, ima pravo zaštititi ih uvođenjem izvanrednog stanja u prisustvu određenih prijetećih okolnosti. Te situacije mogu biti različite prirode: od prirodnih sudara i bijesnih elemenata do društvenih i političkih. Zna li većina građana da se za njihovo dobro neka njihova prava i slobode mogu ograničiti u takvom razdoblju?
U kojim situacijama se ova pozicija može objaviti i kako se u njoj ponašati? Na sva ova i druga pitanja pokušat ćemo odgovoriti u ovom članku. Počnimo s definiranjem suštine ovog pojma, zatim prijeđimo na postupak uvođenja izvanrednog stanja, vrijeme i način obavještavanja stanovništva, vrste privremenih mjera i ograničenja prava i sloboda ljudi. U zaključku, pogledajmo primjere iz drugih zemalja, razlike i sličnosti u režimima izvanrednog stanja u inozemstvu i Rusiji.
Definicija i suština
Izvanredno stanje je poseban režim pravne prirode za čije je proglašenje potrebno posebno iliizvanredne situacije koje predstavljaju prijetnju sigurnosti građana zemlje ili njezinu ustavnom poretku. Može se primjenjivati kako u cijeloj zemlji tako iu njenim pojedinačnim regijama i regijama.
Suština izvanrednog stanja je da radi osiguranja zaštite građana i zaštite ustavnog poretka lokalne ili državne vlasti, tijela samouprave, poduzeća i organizacije rade u posebnom režimu, obično izraženo u ograničavanju od strane državnih tijela osobnih sloboda, socijalnih, gospodarskih, političkih i drugih prava građana. Na primjer, pristup građana potencijalno opasnom teritoriju može biti ograničen.
Proširuju se ovlasti državnih tijela, a istovremeno se građanima mogu dodijeliti dodatne odgovornosti. Prava stanovništva također mogu biti ograničena, ali u razumnim granicama.
Ograničenja mogu biti predviđena i za određene vrste gospodarskih aktivnosti, ako ta aktivnost ne samo da predstavlja prijetnju životu i imovini ljudi, već će njezin prekid također pomoći normalizaciji situacije.
Kada se uvede izvanredno stanje u Ruskoj Federaciji, odredbe važećeg zakonodavstva mogu se ukinuti u cijelosti ili djelomično. To je i zaštitna mjera za građane, društvo općenito i ustavni poredak. U Ruskoj Federaciji, glavni savezni zakon koji određuje režim, uvjete i prirodu posebnog režima je zakon iz 2001. "O izvanrednom stanju".
obavijest i vrijeme
Hitnoodredba je privremena mjera, koja, prema zakonu, ne smije biti dulja od trideset dana na cijelom teritoriju Ruske Federacije, šezdeset dana za određene regije, gradove i lokalitete naše zemlje. Kada ti rokovi isteku, ovaj režim se smatra završenim, ali ako se ne ostvare ciljevi uvedene odredbe, onda se njegovo trajanje produljuje. To može učiniti predsjednik izdanim ukazom. Ako se okolnosti koje su izazvale izvanredno stanje otklone prije roka, predsjednik Ruske Federacije može prije roka najaviti potpuni ili djelomični prekid svog rada.
Vlasti bilo koje razine odgovorne su za pouzdano i pravodobno informiranje stanovništva o mogućim ili već nastalim izvanrednim situacijama. Obavijest bi također trebala sadržavati podatke o metodama i mjerama zaštite građana tijekom izvanredne situacije. Informiranje bi trebalo biti i o početku režima i o njegovom završetku. Sredstva obavijesti mogu biti bilo koja (SMS obavijest, radio, televizija itd.). Glavna stvar je na vrijeme proglasiti izvanredno stanje i prenijeti ovu informaciju stanovništvu što je prije moguće.
Uvodne okolnosti
Kao što je već spomenuto, izvanredno stanje se proglašava samo kada se predviđaju ili nastupe određene okolnosti koje ugrožavaju zdravlje ili život stanovništva, kao i radi zaštite ustavnog poretka, pod uvjetom da se takve okolnosti mogu otkloniti samo uz primjenu hitnih mjera. Te okolnosti uzimaju se u obzir zakonom, onisu:
- svi sukobi, oružane zapljene, teroristički napadi, neredi po raznim osnovama ili pobune koje dovode do nasilne promjene ustavnog poretka zemlje, što stvara opasnu situaciju za građane, njihovu imovinu i zdravlje;
- opasne situacije umjetne ili prirodne i ekološke prirode, kao i epidemije nastale tijekom nesreća, prirodnih ili prirodnih katastrofa, katastrofa ili drugih katastrofa koje uzrokuju ili mogu uzrokovati materijalne gubitke, poremećaj života, štetu na zdravlje ili gubitak ljudskih života, što zahtijeva hitno spašavanje velikih razmjera i drugi rad.
Uvodna narudžba
Izvanredno stanje uvodi predsjednik Ruske Federacije izdavanjem odgovarajućeg dekreta. Nakon toga slijedi neposredna poruka o tome Vijeću Federacije i Domu Federalne skupštine, nakon čega slijedi njezino odobrenje.
Sljedeće definicije moraju sadržavati dekret o izvanrednom stanju:
- okolnosti koje su dovele do situacije;
- opravdanje za njegovo uvođenje;
- teritorijalne granice prema važećim propisima;
- koje snage i sredstva osiguravaju hitni režim;
- popis hitnih mjera, popis prava građana Ruske Federacije, kao i stranaca i osoba bez državljanstva, koji podliježu privremenim ograničenjima;
- državna tijela i službenici odgovorni za provedbu mjera;
- uvjeti važenja odredbe i vrijeme ulaska usnaga dekreta.
Potom slijedi proglašenje uredbe i njezino službeno objavljivanje, nakon čega Vijeće Federacije Federalne skupštine razmatra i odobrava uredbu najkasnije u roku od 72 sata od trenutka njenog proglašenja. Ako se odobrenje ne postupi u navedenom roku, dekret postaje nevažećim, o čemu se obavještava i stanovništvo putem medija.
Vrste privremenih ograničenja i mjera
Tijekom izvanrednog stanja, mjere koje se primjenjuju dijele se na:
- Opće ili zajedničko (u izvanrednim situacijama prirodno-tehnološke i socijalne prirode). Riječ je o posebnom režimu čije je poštivanje obavezno prilikom izlaska i ulaska, dolazi do suzbijanja slobode kretanja na području izvanrednog stanja, jačanja mjera zaštite reda i mira i važnih objekata za život, zabrane o održavanju bilo kakvih javnih događanja, skupova, štrajkova i skupova, kao io ograničenju kretanja vozila.
- Društveni, politički i antikriminogeni. To uključuje policijski sat, masovne provjere isprava, suzbijanje prodaje alkoholnih pića, oružja i otrovnih tvari, privremeno oduzimanje streljiva i oružja, eksploziva i otrovnih tvari, slanje prekršitelja reda u mjesto stanovanja o njihovom trošku ili izvan granica teritorij izvanrednog stanja.
- U slučaju prirodnih katastrofa i katastrofa koje je uzrokovao čovjek. To uključuje privremenu evakuaciju stanovništva iz opasnih područja, poseban režim distribucije osnovnih potrepština i hrane, uvođenjekarantena, promjena načina rada i mobilizacija svih poduzeća, uključujući i ona u državnom vlasništvu. Službenici organizacija također mogu biti suspendirani za vrijeme trajanja izvanrednog stanja (zbog nepravilnog obavljanja svojih dužnosti). Dopušteno je korištenje osobnih vozila građana za hitne spasilačke akcije.
Angažirane snage i objekti
Izvanredno stanje provode snage i sredstva tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije, Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije i unutarnjih postrojbi Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. Mogu se koristiti i snage formacija, vojne postrojbe civilne obrane, sredstva i snage Ministarstva za izvanredne situacije.
Osim ovih snaga i sredstava, u rijetkim slučajevima i samo po dekretu predsjednika Ruske Federacije, oružane snage Ruske Federacije mogu biti angažirane na osiguravanju izvanrednog stanja. Oni mogu pomoći gore navedenim snagama i pružiti potporu posebnom izlaznom (ulaznom) režimu, osigurati sigurnost vitalnih objekata, spriječiti sukobe između sukobljenih strana, zaustaviti djelovanje ilegalnih oružanih skupina i poduzeti maksimalno moguće mjere za otklanjanje izvanrednog stanja. situacija.
Za upravljanje potrebnim snagama i sredstvima, predsjedničkim dekretom se imenuje zapovjednik područja za hitne slučajeve. Ova osoba ima pravo utvrđivati trajanje policijskog sata, izdavati odgovarajuće naredbe i potrebne naredbe koje će izvršiti kako građani tako i organizacije svih razina. Također se bavi javnom obavještavanjem, obdaren je drugimovlasti.
Izrada posebnih kontrola
U područjima s izvanrednim stanjem, putem predsjedničkog dekreta, u slučaju produženja djelovanja ovog režima, može se uvesti posebno upravljanje, privremene vlasti okruga (teritorija) podliježu uvođenju posebnog režima i vlasti na saveznoj razini takvog područja (kada se uvodi odredba u cijeloj zemlji).
Stvorena posebna privremena uprava prenosi u cijelosti ili djelomično ovlasti izvršne vlasti okruga (mjesta) s proglašenim izvanrednim stanjem. Voditelj takvog posebnog tijela imenuje se predsjedničkim dekretom, njemu će biti podređen zapovjednik regije za izvanredne situacije, koji također djeluje kao zamjenik.
Sve naredbe privremene uprave (i zasebnog okruga i federalne razine) su obvezujuće. U slučaju izvanrednog stanja u cijeloj zemlji, Državna duma i Vijeće Federacije nastavit će s radom za vrijeme trajanja takvog režima.
Vojni i hitni režimi
Unatoč sličnostima u mnogim točkama, još uvijek je potrebno razlikovati ratno i izvanredno stanje. Vojno stanje može se proglasiti samo ako postoji prijetnja vanjskom agresijom. To jest, ovdje će priroda prijetnji biti vanjska. U izvanrednom stanju prijetnje su unutarnje. Glavne odredbe postupka za uvođenje i ukidanje izvanrednog stanja odobrene su na zakonodavnoj razini.
Vojno stanje može se uvesti u slučaju postojeće ili potencijalne vanjske prijetnje integritetu granica Ruske Federacije ili agresije (uz korištenje oružanih snaga) strane države. No, treba razlikovati i pojmove ratno i vojno stanje. Ratno vrijeme (ratno stanje) znači vremenski period između početka i kraja neprijateljstava.
Srećom, u povijesnom postojanju nove Rusije nije bilo slučajeva izvanrednog stanja, kao što nije bilo izvanrednog stanja u cijeloj zemlji.
Iskustvo iz drugih zemalja
Izvanredno stanje je mjera državne sigurnosti koja se primjenjuje u svim zemljama svijeta. Svaka zemlja ima svoj nacionalni sustav za uvođenje i djelovanje takve odredbe. Mnogo je i sličnosti. Primjerice, za gotovo sve zemlje izvanredni režim se izražava u ratnom i izvanrednom stanju. No vrste ovih režima razlikuju se od zemlje do zemlje. U Francuskoj (kao i u Belgiji, Argentini i Grčkoj), osim ovih režima, postoji opsadno i izvanredno stanje. Ujedinjeno Kraljevstvo uvodi vojne sudove pod izvanrednim stanjem, dok SAD nema strogu razliku između dva režima - vojnog i hitnog.
Uvjeti za uvođenje izvanrednog stanja također su različiti za sve zemlje. U istom Foggy Albionu, razlozi za primjenu ove mjere mogu biti prekidi u opskrbi teritorija vodom, hranom, strujom ili drugim resursima. Francuski predsjednik mora sazvati parlament kako bi uveo hitne mjere. Također i vladaovlašten uvesti izvanredno stanje u zemljama kao što su Irska, Cipar, Kanada i Španjolska. Američka nacionalna garda u potpunosti je prebačena u nadležnost svog predsjednika, a daljnje funkcioniranje državnog aparata također je koncentrirano u rukama američkog predsjednika.
Završne informacije
Izvanredno stanje je situacija koja odražava odnos između metoda pravnog utjecaja i administrativnih sredstava. Prije svega, štiti interese građana, u ekstremnim situacijama služi kao politički i pravni instrument civilnog društva.
Na prvi pogled može se činiti da su glavni znakovi izvanrednog stanja jačanje mjera vlasti i ograničavanje temeljnih sloboda i prava građana. Ali u isto vrijeme, ova odredba provodi konstrukcije i ideje ustavne države utemeljene na načelima demokracije i konstitucionalizma.
Izvanredno stanje osmišljeno je da zaštiti zemlju od ometanja razvoja društvenih procesa. I određene prirodne sile koje su izvan ljudske kontrole, i svrhovito (ili čak nesvrhovito) ljudsko djelovanje u obliku sukoba, terorističkih napada i nesreća mogu ih spriječiti.
Samo u izvanrednom stanju država ima sve zakonske instrumente za ublažavanje društvenih napetosti, otklanjanje prijetnje javnoj sigurnosti i lokaliziranje nastalih sukoba. A u ekstremnim situacijama tehnogene, ekološke i prirodne prirode, mjere primijenjene što je moguće ispravnije u situacijama posebnog režima,pomoći u smanjenju imovinske štete i spašavanju dragocjenih ljudskih života.
