Svaka država ima svoj proračun. Definicija ovog pojma poznata je većini ruskih građana. U nekim slučajevima naziva se "glavni financijski zakon" ili "dokument" države. Međutim, postoje i regionalni i općinski proračuni. Njihovo funkcioniranje je jedinstveno. Kakva je struktura proračunskog sustava Ruske Federacije? Kako je usvojen "glavni" financijski zakon države?
Definicija pojma
"Budget" je engleski za "torbu". Odnosno, određena rezerva, koja se danas najčešće shvaća kao financijska. Može biti u vlasništvu države, bilo koje od njenih sastavnih regija, grada, obitelji ili pojedinca. Postoji proračun za organizaciju koja možda nije povezana s državom. Pojam o kojem je riječ je univerzalan. Svatko može imati vlastitu strukturu budžeta. Naravno, ovaj izraz, u pravilu, zvuči u odnosu na državne poslove. Koja bi bila njegova točna definicija?
Sljedeće je uobičajeno među ruskim stručnjacima. Proračun je popis prihoda i rashoda koji sastavlja vlada države, regije ili grada u odnosu na određeno vremensko razdoblje, a koji se odobrava uutvrđeno zakonom. Izračun prihoda i rashoda se u pravilu procjenjuje - odražavajući najvjerojatniji scenarij.
U ruskom gospodarstvu uloga javnog sektora je vrlo značajna. Neki stručnjaci ga definiraju kao vodeću. Stoga se promjene u vanjskom okruženju koje utječu na proračunske prihode mogu smatrati negativnim čimbenicima u razvoju nacionalne ekonomije Ruske Federacije i rastu dohotka građana.
Razine proračuna u Rusiji
U ruskoj praksi postoji nekoliko razina proračuna i izvršenja - federalna, regionalna i lokalna. U unitarnim državama regionalna razina može izostati. U onima gdje su tradicije federalizma posebno jake, na primjer, u SAD-u, čak se i općinski proračuni mogu podijeliti u druge formate.
Postoji varijanta u kojoj se zbrajaju brojke za svaku razinu ruskog proračuna. Formira se opći skup financijskih pokazatelja. U tom slučaju dobiva se konsolidirani proračun zemlje. Koristi se ako trebate napraviti prognozu ili izračun makroekonomske prirode.
Prihodi i rashodi proračuna
Iz kojih izvora država, regija ili općina zarađuje novac? Koji su glavni izvori proračuna? U prihode se najčešće računaju porezi, trošarine, pristojbe i druge povezane naknade. Neopozivo se šalju u riznicu. Iako u brojnim slučajevima zakon predviđa određenu vrstu odbitaka, pod kojima su još uvijek uključeni mehanizmi koji su relativno bliski po obliku za poništavanje plaćanja iz proračuna.
Rashodi uključuju sredstva koja se, u skladu sa zakonom utvrđenim normama, usmjeravaju na financiranje poslova državnih i općinskih tijela. Interakcija između pojedinih objekata primanja tih sredstava naziva se proračunskim sustavom. Proračunski rashodi mogu se klasificirati prema dva glavna kriterija. Prvo, to je njihova resorna pripadnost. Rashodi su u ovom slučaju grupirani na temelju raspodjele odobrenih sredstava u odnosu na određene primatelje. Drugo, moguća je i ekonomska klasifikacija. U ovom slučaju, troškovi se grupiraju na temelju njihove prirode, usmjerenosti industrije.
Funkcije i značenje proračuna
Dopunite definiciju pojma "proračun" informacijama o tome koje glavne funkcije obavlja. Prvo, to je pravedna preraspodjela financijskih sredstava unutar nacionalnog dohotka. Činjenica je da različite regije zemlje, ako govorimo o Rusiji, imaju različitu razinu ekonomskog razvoja. Odakle ima više prihoda, pomoć ide tamo gdje je potrebna financijska potpora. Drugo, proračun potiče razvoj nacionalnog gospodarstva dajući građanima koji rade u državnim agencijama kupovnu moć. Treće, osigurava razvoj ključnih društveno značajnih područja - obrazovanja, medicine, vojske.
Struktura i razine proračuna
Razmotrimo kako funkcionira struktura državnog proračuna. Gore smo nazvali njegove funkcije. Za njihovu ispravnu provedbu potreban je odgovarajući sustav koji rješava probleme zapreraspodjelu sredstava i naknadnu kontrolu nad njihovim korištenjem. Dakle, proračun je resurs, obično centraliziran i osigurava hijerarhiju subjekata koji ga koriste.
Kako je raspodjela ovlasti za razvoj državnih financijskih resursa? Glavna uloga ovdje pripada Federalnom trezoru. Kako se ostvaruje interakcija između centra i subjekta saveza u području rješavanja resornih problema? Za rad u oblasti obrazovanja nadležno je federalno ministarstvo, koje vrši kontrolu nad strukturama nižeg ranga. Slično - u drugim odjelima - Ministarstvo zdravstva, Ministarstvo unutarnjih poslova. Struktura proračuna u smislu raspodjele sredstava između federalnog centra i regija u Rusiji slična je modelu javne uprave. Postoje područni odjeli saveznog trezora. Njima je povjeren zadatak raspodjele i upravljanja gotovinom proračunskih financijskih tokova.
Proračun regije, dakle, ovladava se tijekom izravne interakcije vlasti subjekta federacije s riznicom. Istodobno, zakonodavstvo definira kanale putem kojih regija sama može popuniti svoje financijske rezerve. Proračun regije i drugih subjekata federacije može se nadopunjavati na račun regionalnih poreza, kao i dionica primljenih od određenih vrsta federalnih pristojbi.
Situacija je nešto drugačija ako govorimo o općinskoj razini. Gradski proračun i njegovo upravljanje uvelike su udaljeni od državekompetencije. Općine su pozvane da same izvlače prihode za njegovu nadopunu. Glavni resursi za to su prodaja imovine u vlasništvu grada ili okruga, kao i plaćene usluge koje pružaju općinske institucije. U nekim slučajevima, razina lokalnog proračuna dobiva dodatna izdvajanja od države. Također, općinska blagajna se puni na račun poreza prikupljenih u skladu sa zakonodavstvom - izravno ili kao odbici predviđeni regulatornim aktima iz struktura Federalne porezne službe. Moguće je puniti gradski proračun na teret određenih vrsta državnih pristojbi koje naplaćuju banke koje posluju na području općine.
Općinski proračuni, kao i njihov savezni proračun, mogu imati konsolidirani format. To jest, da bude skup odgovarajućih prihoda i rashoda, koji odražavaju pojedinačna naselja. Proračune koji se, zauzvrat, mogu formirati naselja koja se nalaze na njihovom teritoriju. Izrada ovih lokalnih financijskih dokumenata može se provoditi na razini tijela samouprave samostalno.
Zadatak općina je osigurati potrebnu ravnotežu lokalnih proračuna, usklađenost sa zahtjevima utvrđenim na razini saveznog zakonodavstva. To uključuje politiku u području rješavanja problema deficitarnog izvršenja financijskih planova, dužničkih obveza.
Glavno područje interakcije općina i državnih tijela u području proračunske politike je izvještavanje prvog uodnos prema drugom. U skladu s postupkom utvrđenim relevantnim zakonskim aktima, općine šalju izvještaje regionalnim vlastima o izvršenju lokalnog proračuna.
Manjak i višak
Proračun može biti deficitaran, suficit i uravnotežen. U prvom slučaju prihodi za isto razdoblje manji su od rashoda. U drugom slučaju - naprotiv. U trećem se promatra jednakost (s minimalnim dopuštenim odstupanjima). Među ekonomistima, mnogi stručnjaci smatraju deficit normom (pod uvjetom da nije jako velik). Planirani proračun u mnogim slučajevima je standardno ovako sastavljen. U pravilu, u etabliranim, konkurentnim ekonomijama, uvijek se ima čime nadoknaditi. Što?
Prvo, ovo je pitanje raznih vrsta vrijednosnih papira (obično državnih obveznica). Investitor ih kupuje u zamjenu za određenu obvezu (obično se radi o plaćanju kamata nakon nekog vremena), država dobivenim sredstvima nadoknađuje proračunski manjak. Rusija također ima takve obveznice.
Drugo, to mogu biti proračunski zajmovi. To su izdvajanja koja se mogu dobiti iz regionalnih i općinskih financijskih rezervi.
Treće, središnja banka može pomoći proračunu osiguravanjem potrebnih sredstava.
Navedeni mehanizmi nadopune deficita su interni. Ali postoje i vanjski resursi. To uključuje:
- prodaja obveznica na međunarodnom tržištu;
- privlačenje kredita od stranih privatnih struktura;
- zajmovi stranih vlada;
Često se istovremeno aktiviraju unutarnji i vanjski mehanizmi. Mnogi stručnjaci vjeruju da što više povjerenja domaćih i međunarodnih vjerovnika imaju u državno gospodarstvo, to vlada može imati manje straha od proračunskog deficita. Stoga, smatraju analitičari, nema smisla biti iznenađeni što mnoge razvijene zemlje, uključujući Sjedinjene Države, imaju državni dug jednak 100% BDP-a, pa čak i više. To znači da vjerovnici imaju dovoljno povjerenja u stabilnost gospodarstva zemalja u kojima kupuju obveznice. Međutim, postoji i suprotno stajalište. Prema njemu, uplate u proračun putem kredita ne mogu se osiguravati na neodređeno vrijeme. Prije ili kasnije, država će ostati bez sredstava za servisiranje vanjskih dugova.
Kako se usvaja ruski proračun
Razmotrivši što je proračun, definiciju ovog pojma, proučimo kako je prihvaćen. Na primjeru mehanizama koji djeluju u Rusiji. Prvo, o tome kako funkcionira proračun.
Predmetna procedura podrazumijeva određivanje potrebnog iznosa sredstava koja su državi potrebna za financiranje rada resora nadležnih za rješavanje određenih problema. Nacrt proračuna izrađuje Ministarstvo financija Rusije. U pravilu, rad na proračunu određene godine počinje u siječnju prethodne godine.
Prije svega, Ministarstvo financija modelira različite scenarije unutar kojih se može razvijati gospodarstvo zemlje. Ako ih Vlada odobri, onda odjel počinje razrađivati izvore prihoda i strukturutroškovi. Važno je za to imati vremena prije 15. srpnja. Nakon toga, nacrt proračuna ponovno se šalje na razmatranje Vladi. Ima mjesec dana da iznese prijedloge za finalizaciju dokumenta. Nakon - proračun ide Državnoj dumi na razmatranje. Ovaj se proces odvija u nekoliko faza.
Prvo, zastupnici Državne dume sami proučavaju nacrt proračuna. Uključuje i stručnjake koje je doveo Odbor za proračun. Zatim se dokument šalje drugim strukturama Državne dume, predsjedniku i Računskoj komori kako bi se dao zaključak. Nakon prolaska kroz sve ove faze, počinje odobravanje proračuna.
Proces odobravanja proračuna
Ovaj proces, kao i priprema glavnog financijskog dokumenta države, počinje u Državnoj Dumi. Ukupno su četiri očitanja.
U sklopu prvog, zastupnici Državne dume raspravljaju o konceptu proračuna, uspoređuju ga s prognozom razvoja gospodarstva zemlje, kao i s prioritetima u poreznoj politici. Proučavaju se glavne karakteristike dokumenta - izvori prihoda, rashodi, prisutnost ili odsutnost manjka u planovima izvršenja proračuna.
U drugom čitanju, stavke rashoda se odobravaju prema utvrđenoj klasifikacijskoj shemi. Utvrđuje se vrijednost Fonda za potporu subjekata Ruske Federacije. Razdoblje u kojem Državna Duma treba imati vremena da razmotri proračun u drugom čitanju, od trenutka kada je usvojen u prvom - 15 dana.
U sklopu trećeg čitanja određuju se specifične stavke rashoda i utvrđuju se odjeli odgovorni za pravilno korištenje sredstava. Razdoblje unutar kojeg se Državna duma mora sastati od trenutka usvajanjadokument u drugom čitanju - 25 dana.
Četvrto čitanje uključuje razmatranje mogućih amandmana na proračun. Također istražujemo opcije s distribucijom prihoda i troškova na tromjesečnoj bazi.
Nakon svih faza rasprave u Državnoj dumi, nacrt proračuna se šalje gornjem domu ruskog parlamenta - Vijeću Federacije. Ako senatori prihvate dokument, podnosi se šefu države na potpis. Nakon toga dobiva status saveznog zakona. Od sljedeće godine počet će se primjenjivati odredbe predviđene u njemu.
Izvršenje proračuna
Proračun je zakon koji treba ispravno provoditi. Odjel odgovoran za to je Federalna riznica, koja je odgovorna Vladi Ruske Federacije. Neki stručnjaci posebno ističu činjenicu da tijekom izvršenja proračuna strukture izvršne vlasti ne mogu unositi nikakve izmjene u dokument. Oni moraju imati status saveznih zakona, koji se također usvajaju uz sudjelovanje Državne dume, Vijeća Federacije i predsjednika. Proračun je dokument koji prema zadanim postavkama pretpostavlja provedbu u izvornom obliku. Ako postoji potreba za revizijom rashodnih stavki glavnog financijskog dokumenta države (u pravilu, u takvim slučajevima govorimo o njihovom smanjenju), tada se provodi postupak sekvestracije. U Ruskoj Federaciji, njegova je posebnost takva da, ako vlasti donesu odgovarajuću rezoluciju, tada se proračunski izdaci smanjuju u svakom pogledu - svakog mjeseca od trenutka kada je donesen zakon o sekvestraciji do kraja godine.
Međutim, kontrolirajte kako se proračun izvršavapodružnica. Ako se radi o reprezentativnim strukturama, onda je riječ o parlamentarnoj kontroli. Ako su to odjeli odgovorni vladi, tada se odgovarajući nadzor naziva upravnim.
Funkcije parlamentarne kontrole dodijeljene su Računskoj komori. Ovaj odjel ima ovlasti za provođenje inspekcijskih nadzora - u ministarstvima, njima podređenim strukturama, kao iu poduzećima koja mogu na ovaj ili onaj način biti uključena u izvršenje proračuna. Računska komora se obvezuje podnositi tromjesečna izvješća zakonodavnim strukturama o tome kako se provodi glavni državni financijski zakon. Također, ovo saborsko tijelo daje mišljenja na izvješće Vlade, a koje se također odnosi na napredak u izvršenju proračuna.
Kako se provode slične procedure na regionalnoj i općinskoj razini? Općenito, postupci su slični onima koje provode savezne vlasti, u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije.
Najveće razlike uočavaju se u postupcima koji se provode na općinskoj razini. Tako je, na primjer, u nizu gradova i regija Rusije uloga gradonačelnika vodeća, donekle slična poziciji predsjednika u odnosu na druge vlasti. No, ima općina u kojima je mjesto načelnika prilično nominalno. Lokalni parlament tu igra značajniju ulogu.
Posebnost odobravanja i razmatranja općinskih proračuna je da sve činjenice koje se odnose na ovaj proces moraju biti službeno objavljene. Ovo se odnosi na svefaze rada lokalnih vlasti. Počevši od odluke da se proračun odobrava pa do izvješća o izvršenju glavnog financijskog dokumenta općine. Također, informacije koje treba objaviti uključuju tromjesečne informacije o tome kako se proračun izvršava.
Subvencija, subvencija ili potpora?
Nakon što smo se odlučili za ulogu proračuna, nakon što smo proučili bit ovog fenomena, bit će korisno upoznati se s nekim pojmovima koji se odnose na glavni financijski dokument države. Među ruskim stručnjacima, neki od njih se redovito koriste.
Dobro je znati što su subvencije. Ovaj izraz u Rusiji odnosi se na sredstva koja se osiguravaju iz proračuna jedne razine u korist druge. Dotacije su potrebne u slučajevima kada je predmet njihovog primanja potreban za pokrivanje stvarnih troškova. Ova mjera proračunske potpore pruža se besplatno.
Često se izraz "subvencije" koristi u istom kontekstu kao i "subvencije". Ponekad se čak i ova dva koncepta identificiraju. Ali to nije istina. Pod subvencijama se u Rusiji obično podrazumijevaju sredstva koja proračun jedne razine prenosi na drugu također besplatno, međutim, za određene, specifične svrhe.
Oba gore spomenuta pojma bliska su "subvenciji". Ali razlike između nje, subvencije i subvencije, su uočljive. Objekt primanja sredstava može biti ne samo proračun druge razine, već i pojedinac ili organizacija. Ključni kriterij u ovom slučaju je državno podrijetlo kapitala. obično subvencijaOvo je djelomični povrat. Podrazumijeva se da predmet financiranja nalazi i druge izvore prihoda.
Postoji još jedan zanimljiv fenomen - proračunski zajam. Ovo je pak pružanje državne financijske potpore na potpuno nadoknadivoj osnovi.
