Jedan od oblika izravnog vršenja vlasti je lokalna samouprava. Lokalne vlasti dopuštaju korištenje, posjed i raspolaganje općinskom imovinom. Lokalne vlasti moraju:
- održavanje i upravljanje stambenom i nestambenom imovinom (uključujući vrtiće, škole, bolnice i druge infrastrukturne objekte);
- održavanje komunalnih usluga i pružanje usluga (opskrba plinom, strujom, vodom i tako dalje);
- održavati cestovnu infrastrukturu, izvoditi gradnju i popravke te rješavati druge probleme.
Najvažniji objekti općinske uprave su: zemljište, nekretnine, industrijski objekti.
Za rješavanje svih ovih pitanja tijela samouprave moraju imati sredstva koja čine strukturu lokalnog proračuna. U ovom slučaju izvori prihoda mogu biti:
- porezi i pristojbe, odbici i kazne koji idu u lokalni proračun;
- prihod od najma imovine u vlasništvu;
- donacije;
- odbici od prihoda općinskih poduzeća.
Koji je lokalni proračun?
Lokalni proračun (struktura prihoda i rashoda) ima isti oblik kao i državni proračun. Znanstvenici iz područja ekonomije daju sljedeću definiciju: lokalni proračun je čitav kompleks ekonomskih odnosa koji osigurava raspodjelu nacionalnog dohotka unutar određene regije, te čini financijsku osnovu na lokalnoj razini. Proračun pomaže jačanju financijske neovisnosti i autonomije lokalnih vlasti, aktivira gospodarsku aktivnost i razvija infrastrukturu na određenom području.
Suština lokalnog proračuna
Osnovni koncepti i struktura lokalnog proračuna utvrđeni su Ustavom (članak 132.). Prije svega, ovaj članak daje pravo lokalnim vlastima da formiraju, odobravaju i dalje izvršavaju ovaj proračun. Istovremeno, takav proračun je dio konsolidiranog proračuna koji se formira u određenoj regiji.
Glavna zadaća vlasti u proračunu na lokalnoj razini je učiniti cijeli postupak što transparentnijim i izbalansirati sve primitke i rashode. Međutim, sve se mora odvijati u okviru saveznog zakona.
U strukturi lokalnog proračuna postoji nekoliko stavki prihoda koji se raspoređuju za provedbu ovlasti ove vlasti i rješavanje problema koji se javljaju na lokalnoj razini. Na temelju iznosa primljenog prihoda rješava se pitanje dodjele subvencija određenoj regiji, naselju, gradu ili selu.
Obveze nadležnih organa za otvaranje podataka
Sastav i struktura lokalnog proračuna podliježu obveznoj službenoj objavi. Pojednostavljeno, lokalni mediji trebali bi objavljivati nacrte proračuna, privremene rezultate i informacije o trošenju prihoda. Takve informativne publikacije svakako moraju sadržavati podatke o broju zaposlenika lokalnih vlasti, veličini sadržaja ovog aparata.
Ukoliko na pojedinom području ne postoji regionalni tiskani medij, tada je potrebno objaviti informaciju na službenim stranicama lokalne samouprave, a informacije se mogu postaviti i na informativne štandove. Glavna stvar je da se lokalno stanovništvo ima priliku upoznati s lokalnim proračunom, s informacijama o njegovoj nadopunjavanju i stavkama rashoda.
Neovisnost o lokalnom proračunu
Neovisnost strukture lokalnog proračuna osigurava nekoliko čimbenika:
- prisutnost vlastitog izvora prihoda u regiji;
- pravo lokalnih vlasti da samostalno odrede gdje će potrošiti sredstva;
- mogućnost korištenja dodatnog prihoda kako vam odgovara;
- pravo na naknadu za dodatne, neproračunske troškove koji su nastali u procesu provedbe programa razvoja lokalne infrastrukture, drugih aktivnosti lokalnih vlasti;
- puna odgovornost predstavnika lokalnih vlasti za izvršenje i nadopunu proračuna.
Od čega se sastoji lokalni proračun?
U srcu svakog lokalnog plana za nadopunjavanje i trošenje gotovine, postoje dvije komponente:
- prihod;
- potrošni materijal.
Prihod od poreza
Zauzvrat, ovaj dio strukture prihoda lokalnog proračuna sastoji se od nekoliko dijelova.
Profit. To su zapravo porezni prihodi koji idu u lokalni proračun i jasno su propisani važećim zakonodavstvom Ruske Federacije. Prihod seoskih vijeća sastoji se od poreza na zemljište i poreza koji se plaća za vlasništvo nad nekretninama od strane pojedinaca. Ovi prihodi su isključivo prihodi seoskog vijeća.
Ovo također uključuje jedinstveni poljoprivredni porez i dobit pojedinaca, što je predviđeno posebnim režimima. No, lokalne vlasti samo dio tih prihoda drže u svom proračunu. Konkretno, poljoprivredni porez ostaje na 30%, a plaćanja poreza na dobit pojedinaca - na 10%. U općinskim područjima proračun se formira na isti način.
Struktura prihoda lokalnog proračuna gradskih četvrti ima nekoliko razlika. Prihodovna strana se također formira na teret državnih pristojbi u iznosu od 100%. Dakle, 100% općeg poljoprivrednog poreza, privremenog poreza na dohodak ostaje u gradskoj četvrti.
Ostvarena dobit osim poreza
Sljedeći prihodi u proračun također se mogu opisati kao dobit, ali nisu povezani sporezno područje. To bi mogao biti prihod od vaše vlastite imovine.
Treća komponenta su sve vrste odbitaka (bez povrata i povrata), s izuzetkom subvencija primljenih iz saveznih ili regionalnih fondova. To mogu biti kaznena plaćanja, donacije i druge potvrde.
Izdaci
Struktura rashoda lokalnog proračuna također se sastoji od nekoliko dijelova. Prije svega, to su troškovi proizvodnog sektora. To se odnosi na troškove održavanja i modernizacije stambeno-komunalnog sustava. Uključuje i izdatke za zaštitu okoliša i razvoj gospodarstva zemlje. Svi ti troškovi u pravilu čine petinu ukupnog proračuna.
Troškovi razvoja državnog gospodarstva su sredstva namijenjena za subvencije i popravke prometnica.
Ovaj dio troška također uključuje:
- financiranje administrativnog aparata;
- lokalni izbori;
- provedba u praksi vlastitih računa;
- ispunjenje lokalne narudžbe;
- financijska potpora lokalnom gospodarstvu;
- održavanje organizacija drugih razina vlasti;
- provedba ciljanih programa koji su pokrenuti na lokalnoj razini i važni su za određenu regiju;
- plaćanje kamata na zajmove;
- razvoj lokalne infrastrukture.
Najvažnije je da se ti troškovi pokriju iz neporeznih i poreznih prihoda, odnosno osobnih izvora financiranja. Ako postoji nedostatak, može se koristitiprijenos.
Razmotrimo troškove provedbe zadataka dodijeljenih lokalnim vlastima. Tipično, ova stavka troškova zauzima oko 70% svih troškova. Od toga bi oko 40% trebalo biti u obrazovanju. Ostatak bi trebao ići na poboljšanje kvalitete rada općina, razvoj kulture i društvene sfere.
Drugi dio dijela rashoda
Ovaj dio strukture lokalnog proračuna ima za cilj:
- osiguravanje zajamčene obveze besplatnog obrazovanja;
- osiguranje nesmetanog rada komisija za probleme djece mlađe od 18 godina;
- raspodjela prihoda, njihovo usklađivanje između naselja;
- socijalna podrška osobama kojima je pomoć najpotrebnija (invalidi, obitelji s niskim primanjima, branitelji i siročad);
- subvencioniranje obiteljima i građanima s niskim primanjima za račune za režije;
- gradnja novih cesta;
- rješavanje ekoloških problema u regiji;
- održavanje knjižničnog fonda i tako dalje.
Treba razumjeti da struktura državnog i lokalnog proračuna može biti vrlo različita. Ali općenito, možemo reći da bi oko 30% trebalo ići na razvoj društvene i kulturne sfere, zatim na stambeno-komunalne usluge i tako dalje.
Izjednačavanje razine fiskalne sigurnosti
Dešava se da nema svako seosko naselje, općinski okrug ili drugi entitet nedovoljnog sastava i strukture prihodalokalnog proračuna, odnosno zapravo nemaju mogućnost u potpunosti ostvariti svoje ovlasti. U takvim slučajevima financiranje se osigurava putem bespovratnih sredstava. Takvi prijenosi su neopozivi i besplatni.
Procedura dodjele subvencija regulirana je ruskim zakonodavstvom, posebice proračunskim kodom. Osim nedostatka proračunskih sredstava, prilikom utvrđivanja potrebe za subvencijama u obzir se uzima i broj stanovnika u pojedinom naselju.
Također treba znati da se pri rješavanju ovog pitanja viša tijela imaju pravo voditi isključivo metodologijom za utvrđivanje procijenjene proračunske pričuve. Ako je ta razina viša, onda je potrebna subvencija. Prilikom utvrđivanja potrebe zabranjeno je uzeti u obzir stvarne rashode i prihode za izvještajno razdoblje ili prognozne pokazatelje za sljedeće razdoblje.
Također je moguće djelomično dodijeliti subvencije po stanovniku u određenoj regiji.
Subvencije
Još jedna vrsta međudržavnih transfera. No, za razliku od subvencija, potpora za potrošnju je potpuno kontroliran proces, koji je reguliran na razini zakonodavstva. Takva se pomoć daje u svrhu sufinanciranja proračunskih obveza, uključujući financiranje lokalnih proračuna, najčešće za provedbu određenog programa. U ovom slučaju, raspodjela sredstava može biti i iz nižeg (negativni transfer) i iz višeg proračuna.
Problemi
Lokalne vlasti su što bliže stanovništvu, a proračun određene regije primarna je razina organizacije javne vlasti. Općine su ona tijela koja su okosnica demokracije, koja podržavaju stabilnost cijele države. No, nije tajna da se upravo na razini lokalnih proračuna najčešće događaju propusti i problemi koji negativno utječu na stanje cijelog društva.
Danas se može identificirati niz glavnih problema:
- prilika za nedosljedno tumačenje regulatornog okvira;
- nesklad između ovlasti lokalnih vlasti i financijskih sredstava;
- neravnoteža u većini općinskih proračuna;
- većina regija ima mali dio prihoda zbog minimalne količine imovine, zemlje, pa čak i malog broja ljudi;
- neodgovornost predstavnika regionalnih vlasti.
No najveći problem je neravnoteža u sastavu i strukturi rashoda lokalnog proračuna i materijalne baze većine regija. Rješenje ovih pitanja zahtijeva sustavan pristup i hitne mjere.
