Usklađivanje zaduženja s kreditom je pitanje koje zabrinjava ne samo pojedince i poduzetnike, već i cijele zemlje. Jedno je napraviti proračun za godinu, a sasvim drugo izvršiti ga. Država se, naravno, može obratiti međunarodnom kreditiranju, ali to nije uvijek isplativo. U ovom slučaju postoji proračunska sekvestra. Ovaj je postupak zakonski uspostavljen u Sjedinjenim Državama i nekim zemljama, ali u većini se pokušavaju ne izgovarati to ime, predstavljajući smanjenje troškova kao nužnu, ali ne i obveznu mjeru.
Odvajanje proračuna: što je to?
Zakon SAD-a predviđa postupak koji ograničava državnu potrošnju na jasno definirane kategorije. Ovo je sekvestracija proračuna. Kongres usvaja veličinu godišnjih izdvajanja. Ako troškovi premašuju utvrđene, dolazi do istovremenog i proporcionalnog smanjenja u svim kategorijama. Ovaj iznos se ne prenosi u naznačena područja, već se ostavlja u riznici. Sam izraz „proračunska sekvestra“preuzet je iz pravnih znanosti. U pravnim znanostima to znači prijenos imovine na ovršenike kako bispriječiti štetu na njemu dok se spor ne razmotri na sudu.
Gram-Rudman-Hollingsov zakon i modernost
Izraz "proračunska sekvestracija" prvi je put korišten u američkom zakonu iz 1985. godine. Njemu je posvećen cijeli dio Zakona o smanjenju deficita, koji su izradili Gramm, Rudman i Hollings. Ali već 1990. godine odlučeno je napustiti stroga ograničenja. Novi sustav je trajao 12 godina. Zatim je dugo vremena sekvestracija bila predmet stručne rasprave. No 2011. taj je postupak postao sastavni dio Zakona o kontroli proračuna. Uz pomoć ovog zakona bilo je moguće riješiti problem prekoračenja utvrđenog limita dugova. Formiran je Odbor za smanjenje duga. Sekvestracija proračunske potrošnje posljednja je mjera koja se može primijeniti u slučaju da Kongres ne usvoji prijedlog zakona o smanjenju potrošnje. Mnogi stručnjaci govorili su o sekvestraciji proračuna 2013. godine. Na radost poreznih obveznika, Vlada je to uspjela izbjeći.
Proračunski proces u Rusiji
Svake godine vlada formira savezni zakon koji pokazuje kako će stanovništvo zemlje živjeti. Tada proračun potpisuje predsjednik i on stupa na snagu. Financijska godina se u ovom slučaju potpuno poklapa s kalendarskom godinom. Glavne komponente proračuna su prihodi, rashodi i njihova razlika. U Ruskoj Federaciji postoji deficit, odnosno državni troškovi nisu pokriveni poreznim i drugim prihodima. Ako je a50 milijardi su prihodi, a rashodi su 150, što znači da država treba negdje pronaći tih nedovoljnih 100. Deficit je bilansna stavka. Tamo možete staviti bilo koji iznos, ali to državi neće donijeti dodatni novac. Ako nema sredstava za financiranje određenih projekata, onda je to jednostavno obmana stanovništva. Štoviše, ovakvo stanje stvara presedan za nekontrolirano raspolaganje sredstvima: jedan artikl može se smanjiti za 10%, drugi za 50%, a treći se može potpuno ukloniti. I kako u ovom slučaju možemo reći da je proračun izvršen? Međutim, to se često događa u Rusiji.
Pokrivenost deficita
Ako nema dovoljno novca, onda ga je logično negdje posuditi. Jasno je da će se kasnije morati vraćati s kamatama, ali ovdje do izražaja dolazi trenutna krizna situacija, a ne snovi o dobrim izgledima. Izvori pokrića deficita uključuju zaduživanje fizičkih i pravnih osoba, kao i međunarodnih organizacija i drugih država. Problem s potonjim je što su njihovi krediti često popraćeni političkim utjecajem na unutarnje stanje u zemlji s nedostatkom sredstava.
Osim toga, država može izdati obveznice koje kupuju fizičke i pravne osobe. No, važno je shvatiti da će prije ili kasnije novac morati biti vraćen, pa se proračunski izdaci ne bi trebali povezivati s populističkim sloganima, već sa stvarno obećavajućim industrijama s velikim prinosima.
Funkcionalna klasifikacija
ZaKako ubuduće ne bi došlo do sekvestracije proračuna, važno je od samog početka pravilno utvrditi potrošnju za pojedine sektore. Funkcionalna karakteristika pokazuje gdje se novac troši. Na primjer, pomoću njega se može saznati koliko je novca potrošeno na provedbu upravljanja, obrane, zdravstva i obrazovanja. Istodobno, ova karakteristika je ista za sve subjekte Ruske Federacije. Nadalje, svi rashodi i prihodi su sažeti u konsolidiranom proračunu. U najopćenitijem obliku sastoji se od tri dijela: održavanje ministarstava i drugih upravnih tijela, interakcija s područjima i provedba određenih razvojnih programa. Što se tiče transfera, oni nemaju ciljanu orijentaciju. Ukupni troškovi za subjekt federacije smatraju se prema normama. To znači da se viši koeficijent cijene može primijeniti na neke regije (na primjer, Sjever).
Sekvestracija proračuna za 2014
Posljedica stalnog deficita je rastuća potreba za smanjenjem potrošnje i pronalaženjem novih načina za njezino financiranje. Krajem 2013. ministar financija Ruske Federacije najavio je potrebu smanjenja proračunskih izdvajanja. Naglasio je da sekvestracija proračuna za 2014. nije predviđena. Anton Siluanov je uvjeravao da se ne radi o smanjenju troškova, već o izboru prioriteta koji odgovaraju zahtjevima vremena. Povećanje deficita od 400 milijardi rubalja ne dopušta izdvajanje sredstava za razvoj Transbaikalije i Dalekog istoka, kao i razvoj infrastrukture potrebne za Svjetsko prvenstvo koje će se održatinakon 4 godine u Ruskoj Federaciji. Stoga je, smatra ministar, potrebno promijeniti prioritete i usmjeriti novac u perspektivnije industrije. Za 2014. planirani su prihodi od 13,4 bilijuna.
Međutim, novi proračun izazvao je mnogo kritika. Većina naziva preraspodjelu sredstava sekvestracijom. Stručnjaci vjeruju da je puno bolji potez uvijek proširiti prihodovnu stranu, a ne pomno kontrolirati potrošnju.
