Sustav provjere i ravnoteže je praktična primjena koncepta podjele vlasti. Teorija raspodjele ovlasti između više tijela i institucija, neovisnih jedna o drugoj, nastala je prije mnogo stoljeća. Bio je to rezultat dugog razvoja državnosti i potrage za učinkovitim mehanizmom za sprječavanje pojave despotizma. Sustav provjere i ravnoteže izveden je iz načela podjele vlasti, utjelovljujući ga u praksi u obliku relevantnih odredbi ustava. Prisutnost takvog mehanizma bitna je karakteristika demokratske države.
Drevni svijet
Ideja o razdvajanju vlasti je ukorijenjena u antici. Primjeri njegove teorijske opravdanosti i praktične primjene mogu se pronaći u povijesti antičke Grčke. Političar i zakonodavac Solon uspostavio je sustav vlasti u Ateni, u kojem su postojali elementi podjele vlasti. Dao je jednake ovlasti dvjema institucijama: Areopagu i Vijeću četiri stotine. Ovo dvojedržavna tijela su međusobnom kontrolom stabilizirala političku situaciju u društvu.
Koncept podjele vlasti formulirali su starogrčki mislioci Aristotel i Polibije. Ukazali su na prednost politike u kojoj su sastavni elementi neovisni i prakticiraju uzajamnu suzdržanost. Polibije je takav sustav usporedio s uravnoteženim brodom, sposobnim izdržati svaku oluju.
Razvoj teorije
Srednjovjekovni talijanski filozof Marsilius Padovanski, u svojim djelima o stvaranju sekularne države, izrazio je ideju razgraničenja zakonodavne i izvršne vlasti. Prema njegovom mišljenju, odgovornost vladara je da poštuje utvrđeni red. Marsilije Padovanski vjerovao je da samo narod ima pravo stvarati i odobravati zakone.
John Locke
Načelo podjele vlasti dalje je teorijski razvijeno tijekom renesanse. Engleski filozof John Locke razvio je model građanskog društva koji se temelji na odgovornosti kralja i najviših dostojanstvenika ustava. Izvanredni mislilac nije se zaustavio na razlikovanju zakonodavne i izvršne vlasti. John Locke izdvojio je još jednu - federalnu. Prema njegovim riječima, u nadležnost ove grane vlasti trebala bi biti diplomatska i vanjskopolitička pitanja. John Locke je tvrdio da bi raspodjela odgovornosti i ovlasti između ove tri komponente sustava javne uprave eliminirala opasnost koncentracijepreviše utjecaja u jednoj ruci. Ideje engleskog filozofa bile su široko priznate od strane sljedećih generacija.
Charles-Louis de Montesquieu
Teorijske konstrukcije Johna Lockea ostavile su dubok dojam na mnoge pedagoge i političare. Njegovu doktrinu o podjeli vlasti na tri grane preispitao je i razvio francuski književnik i pravnik Montesquieu. To se dogodilo u prvoj polovici 18. stoljeća. Struktura društva u kojem je Francuz živio uvelike je zadržala obilježja karakteristična za feudalizam. Teorija koju je pisac formulirao njegovim se suvremenicima činila previše radikalnom. Doktrina Charlesa-Louisa de Montesquieua o podjeli vlasti bila je suprotna strukturi monarhijske Francuske. Europske države u to doba nastavile su se temeljiti na srednjovjekovnim posjedovnim načelima, dijeleći društvo na nasljedne aristokrate, svećenstvo i pučane. Danas se Montesquieuova teorija smatra klasičnom. Postao je kamen temeljac svake demokratske države.
Glavne odredbe teorije
Montesquieu je potkrijepio potrebu za podjelom vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Razgraničenje i međusobno obuzdavanje tri elementa državne strukture osmišljeni su kako bi se spriječila uspostava diktature i zlouporabe moći. Montesquieu je despotizam smatrao najgorim oblikom vladavine utemeljenom na strahu. Naglasio je da se tirani ponašaju isključivo prema vlastitoj samovolji i ne promatrajunema zakona. Prema Montesquieuu, ujedinjenje triju grana vlasti neizbježno vodi do pojave diktature.
Francuski mislilac istaknuo je osnovno načelo uspješnog funkcioniranja podijeljene strukture državne vlasti: ne bi smjela postojati mogućnost podređivanja jedne komponente sustava dvjema drugima.
Ustav SAD
Ideja o tri grane vlasti prvi put je dobila pravni oblik tijekom Američke revolucije i Revolucionarnog rata. Ustav SAD-a dosljedno je odražavao klasični model podjele ovlasti u sferi javne uprave, koji je razvio Montesquieu. Američki politički čelnici dodali su mu neka poboljšanja, od kojih je jedan sustav provjere i ravnoteže. To je mehanizam koji osigurava međusobnu kontrolu triju grana vlasti. Četvrti predsjednik Sjedinjenih Država James Madison dao je značajan doprinos njegovom stvaranju. Sustav provjere i ravnoteže djelomično je slučajnost ovlasti podijeljenih vlasti. Na primjer, sud može proglasiti nevaljanom odluku zakonodavca ako nije u skladu s ustavom. Predsjednik države, kao predstavnik izvršne vlasti, također ima pravo veta. Nadležnost šefa države uključuje imenovanje sudaca, ali njihove kandidature mora odobriti zakonodavno tijelo. Sustav provjere i ravnoteže temelj je teorije podjele vlasti i mehanizam njezine učinkovite primjene u praksi. Ustavne odredbe SAD-a koje je izradila Madisonjoš uvijek aktivan.
Ruska Federacija
Principi koje je formulirao Montesquieu i precizirali vođe američke revolucije ugrađeni su u zakone svih demokracija. Suvremeni ustav Ruske Federacije također je utvrdio podjelu vlasti. Specifičnost provedbe ovog načela je u tome što koordiniran rad svih podružnica osigurava predsjednik države, koji formalno ne pripada nijednoj od njih. Odgovornost za izradu i usvajanje zakona leži na Državnoj dumi i Vijeću Federacije, koji su dvodomni parlament. Obavljanje izvršne vlasti u nadležnosti je Vlade. Sastoji se od ministarstava, službi i agencija. Pravosuđe u Ruskoj Federaciji nadzire rad parlamenta i ocjenjuje usklađenost usvojenih zakona s ustavom. Osim toga, provjerava zakonitost propisa koje donosi Vlada. Ustav sadrži posebno poglavlje posvećeno pravosuđu u Ruskoj Federaciji.
UK
Mnogi stručnjaci vjeruju da načelo podjele vlasti zapravo nije utjelovljeno u državnoj strukturi Ujedinjenog Kraljevstva. U Velikoj Britaniji postoji povijesni trend spajanja zakonodavne i izvršne vlasti. Premijer pripada najmoćnijoj političkoj stranci. Obdaren je širokim ovlastima i obično ima podršku većine.saborski zastupnici. Neovisnost pravosuđa se ne dovodi u pitanje, ali nema značajnijeg utjecaja na djelovanje drugih državnih tijela. Zakonodavne strukture tradicionalno se smatraju najvišim autoritetom u Velikoj Britaniji. Suci ne mogu kritizirati odluke koje je odobrio parlament.
Francuska
Ustav Pete republike daje posebno mjesto šefu države, izabranom narodnim glasovanjem. Predsjednik Francuske imenuje premijera i članove vlade, utvrđuje vanjsku politiku i vodi diplomatske pregovore s drugim državama. Međutim, vladajući položaj šefa države može biti značajno ograničen oporbenim snagama u parlamentu.
Francuski ustav predviđa podjelu vlasti. Izvršnu vlast čine predsjednik i kabinet. Zakonodavne funkcije pripadaju Narodnoj skupštini i Senatu. Ulogu provjere i ravnoteže imaju brojne neovisne agencije koje su dio struktura izvršne vlasti. Često savjetuju Sabor o raznim zakonima. Ove agencije djeluju kao regulatori, pa čak imaju i neke zakonske ovlasti.
