Procjena učinka propisa: vrste, metode, postupak

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja promjena: 2024-02-12 08:12

Postupak procjene učinaka propisa je posebna analiza ciljeva i problema državne (teritorijalne) uprave. U njegovom okviru, traženje alternativnih opcija za provedbu postavljenih zadataka, utvrđivanje koristi i troškova subjekata trgovačkih i drugih djelatnosti, potrošača koji su podložni administrativnom utjecaju. To vam omogućuje da razvijete najučinkovitije programe kontrole. Zatim ćemo detaljnije razmotriti metode procjene regulatornog utjecaja.

Opće informacije

Procjena učinka propisa provodi se kako bi se poboljšala kvaliteta upravljanja. Za provedbu ovog zadatka koristi se detaljna formalizirana analiza posljedica utjecaja na različite društvene skupine i društvo u cjelini. Danas ne postoje jedinstvene metode procjene utjecaja propisa. U nizu zemalja takva je analiza zakonom propisana. Primjerice, ustavi Švicarske i Francuske sadrže relevantne odredbe. Istodobno, metodologija procjene regulatornog učinka razlikuje se ovisno o političkoj strukturi. Države. Pri odabiru jednog ili drugog puta od velike važnosti su područja na koja je ova analiza izravno usmjerena. U tom smislu razlikuje se i postupak provođenja procjene utjecaja propisa.

Klasifikacija

Vrste procjene utjecaja propisa razlikuju se ovisno o uvjetima uvođenja u zemlji. Dakle, u Češkoj, Južnoj Koreji, na primjer, nije predviđena kruta RIA. Ali istodobno se deklariraju opći kriteriji prema kojima se analiza uvodi kada se dokaže njezina svrsishodnost. Ostale vrste procjene učinaka propisa izravno su vezane uz donošenje propisa. Konkretno, u Kanadi i Sjedinjenim Državama, na primjer, RIA se provodi kada se izda propis koji predviđa potrošnju iz proračuna. U Nizozemskoj i Velikoj Britaniji, procjena utjecaja propisa provodi se kada se usvoji relevantna uredba o upravljanju.

Glavni koraci

Slijedeći smjernice australskog ROA-a, koji predstavlja nadležno tijelo, procjena utjecaja propisa uključuje sljedeće korake:

1. Formulacija i opis problema.
2. Dokaz potrebe za RIA-om.
3. Definirajte svrhu postupka.
4. Opis mogućih opcija za provedbu zadataka.
5. Analiza identificiranih alternativa (uključujući procjene troškova i koristi).
6. Konzultacije.
7. Zaključak o procjeni utjecaja propisa
8. Izvedba odabrane alternativeopcija i naknadno praćenje.

Zakonodavni okvir

Za provedbu Predsjedničkog dekreta od 05.07.2012., izrađen je i odobren Federalni zakon kojim se definiraju izmjene Saveznog zakona, uspostavljaju opća načela za formiranje predstavničke i izvršne strukture državne vlasti u regije Ruske Federacije i čl. 46. i 7. Federalnog zakona, koji reguliraju opće kriterije za organizaciju teritorijalne (lokalne) samouprave u Ruskoj Federaciji. Ove prilagodbe odnose se na pitanja procjene regulatornog učinka normativnih akata i njihove stručnosti. Savezni zakon predviđa objedinjavanje programa za analizu nacrta pravnih dokumenata pripremljenih u konstitutivnim entitetima i općinama zemlje. Osim toga, uređuju se pravila za ispitivanje postojećih propisa. Svrha ovih dodataka je pružanje informacijske i metodološke pomoći općinskim postrojbama o implementaciji institucije procjene utjecaja propisa u zakonodavni proces.

Specifičan utjecaj

Uspješno društveno-ekonomski razvoj zemlje danas ovisi o kvaliteti državne ekonomske regulacije. Vlade bi trebale koristiti sustavni pristup kako bi osigurale da proces donošenja pravila bude što učinkovitiji. Nepismena, nekvalitetna regulativa negativno utječe na stanje u društvu. Uz nedovoljno jasne regulatorne mjere,visoki troškovi poštivanja usvojenih normi za građane i poduzeća, proces javne uprave postaje kompliciraniji, a neizvjesnost se povećava. Sve to u konačnici dovodi do neuspjeha u postizanju ciljeva.

Specifične norme

Većina pravnih akata o državnoj regulaciji, koji se izrađuju i donose na federalnoj, subjekatskoj i općinskoj razini, utječu na interese različitih društvenih slojeva. S tim u vezi, tijekom razvoja njihovih projekata treba uzeti u obzir mnoge aspekte koji se odnose na vjerojatne posljedice njihove provedbe u praksi za jednu ili drugu kategoriju osoba. Istodobno, u ovoj fazi mnoge metode utjecaja možda neće biti vidljive ili ih je na prvi pogled prilično teško otkriti. Stoga su u donošenju pravila potrebni mehanizmi putem kojih bi bilo moguće izravno odrediti skupinu na koju će se utjecati i njezinu prirodu. Procjena učinka propisa jedan je od takvih alata.

Glavne funkcije

Procjena učinka propisa uključuje identificiranje problema i cilja utjecaja, identificiranje različitih opcija implementacije, njihovu usporedbu i odabir najoptimalnije. Konzultacije sa zainteresiranim sudionicima u procesu sastavni su element RIA-e. To vam omogućuje da najtočnije odredite vjerojatne negativne i pozitivne rezultate upravljanja. U skladu s tim izrađuje se i zaključak o procjeni utjecaja propisa. Treba razumjeti da ODS nijeje dodatak normalnom procesu donošenja pravila. Ova analiza djeluje kao alat za olakšavanje tijeka donošenja odluka. Unatoč činjenici da RIA zahtijeva određene dodatne napore od strane izrađivača nacrta pravnih akata, kao rezultat poboljšanja kvalitete, učinak upravljanja postaje prilično opipljiv.

Formiranje Instituta RIA u Rusiji i drugim zemljama ZND

Procedura evaluacije počela se uvoditi u zemljama s ekonomijama u tranziciji. Među njima je niz zemalja ZND-a. U svakoj državi postupak ima svoj naziv. Na primjer:

• Kazahstan - procjena posljedica zakona u društveno-ekonomskoj sferi.
• Kirgistan - analiza utjecaja propisa.
• Uzbekistan - sustav za procjenu učinka zakonodavnih akata (SOVAZ).

U Ruskoj Federaciji, na eksperimentalnoj razini, uvođenje RIA-e i analiza zakona provedeno je 2006. godine u nekoliko predmeta. Konkretno, programi su provedeni u Sjevernoj Osetiji, Kalmikiji i Tatarstanu. Napravljeno je i nekoliko stručnih razvoja za uvođenje na saveznu razinu. U ožujku 2010. Vladino povjerenstvo za upravnu reformu odlučilo je Ministarstvu gospodarskog razvoja dati ovlast za razvoj metoda RIA-e i njihovu naknadnu provedbu u praksi, uključujući i formiranje novog odjela. U svibnju iste godine odobrena je Rezolucija koja predviđa izmjene niza akata Vlade Ruske Federacije. Kroz njega se de facto uvodi institut RIA, a glavniMinistarstvo gospodarskog razvoja postaje kontrolno tijelo. U srpnju 2010. formiran je Odjel za procjenu učinaka propisa.

Analiza koristi i troškova

Ovaj dio procjene utjecaja propisa smatra se jednim od najtežih i, ujedno, ključnih. Općenito, poželjno je izvršiti detaljnu i potpunu analizu svih troškova i koristi za svaku pojedinu od mogućih alternativa. U praktičnoj provedbi stručnjaci vrlo često pokušavaju uspostaviti ravnotežu između važnosti monetarne (kvantitativne) reprezentacije troškova i koristi i troškova izravnog provođenja ove analize. Tradicionalno, evaluacija se provodi u odnosu na sljedeće pogođene grupe:

1. Države.
2. Posao.
3. Društva.

U isto vrijeme, kategorije utjecaja su detaljne ili odvojene u zasebne podgrupe. Na primjer: utjecaj na mala poduzeća, okoliš i tako dalje. Ako nije moguće provesti monetarnu analizu učinaka, ali je moguće procijeniti fizičke učinke, tada se može primijeniti metoda troškovne produktivnosti.

Stopa društvenog popusta

Obzirom da utjecaj regulatornog akta na stanje gospodarstva nije trenutan, već je raspoređen kroz vrijeme, u procesu monetizacije koristi i troškova, neophodna je odgovarajuća prilagodba. Za to se koristi takozvana diskontna stopa. Određivanje njegove vrijednosti također se smatra prilično teškim.zadatak tijekom provedbe RIA-e.