Spomenici prirode i kulture trebaju punu zaštitu od društva i države. Samo u tom slučaju mogu se pojaviti pred svojim potomcima, biti ponos naroda. Naravno, takvu zaštitu treba regulirati upravo na državnoj razini. U Ruskoj Federaciji postoji nekoliko važnih zakonskih akata koji su posebno posvećeni zaštićenim zonama kulturnog nasljeđa. Analizirat ćemo ove dokumente, naglašavajući značajke ovih zona, njihovu klasifikaciju i zakonske zahtjeve.
Regulatorno zakonodavstvo
Pravilnik o zaštićenim zonama kulturnog naslijeđa uključuje sljedeće zakone:
- FZ br. 73 (objavljeno 2002., posljednje izdanje - kolovoz 2018.) "O objektima kulturne baštine Ruske Federacije". Konkretno, čl. 34.
- Dekretruske vlade br. 972 "Pravilnik o zonama zaštite objekata kulturne baštine naroda Ruske Federacije".
Dodaci ovim aktima napravljeni su ovim saveznim zakonima:
- FZ br. 342 (2018).
- FZ br. 315 (2014).
Dalje u materijalu, na temelju gore navedenih dokumenata, analizirat ćemo važne definicije i uvesti klasifikaciju zaštićenih zona. Osim toga, ovi zakonodavni akti sadrže podatke o izradi projekata, karakteristikama režima, koje je također važno prezentirati čitatelju.
Što je ovo?
Prije svega, dajmo definiciju.
Zona zaštite objekata kulturne baštine - određeni teritorij unutar kojeg se, radi osiguranja cjelovitosti ovih objekata, uspostavlja poseban režim korištenja zemljišta. Dizajniran je tako da ograniči gospodarsku aktivnost i potpuno zabrani gradnju na tom području.
Iznimka - korištenje posebnih mjera koje su usmjerene na očuvanje, rekonstrukciju, regeneraciju prirodnog, povijesnog, urbanističkog područja područja prirodnog naslijeđa.
Osim toga, članak će koristiti koncepte koji su bliski, ali nisu identični gore navedenim:
- Zona regulacije gospodarskih djelatnosti i razvoja - teritorij unutar kojeg će se uspostaviti režim eksploatacije zemljišta, ograničavajući gospodarske djelatnosti i građevinske djelatnosti. Također definira zahtjeve za obnovu postojećih objekata i zgrada.
- Zona prirodnogzaštićeni krajobraz - teritorij u čijim će se granicama uspostaviti poseban režim korištenja zemljišta, kako sužavanjem tako i zabranom gradnje, gospodarske djelatnosti, rekonstrukcije postojećih građevina radi očuvanja jedinstvenog prirodnog krajolika. Potonje se može smatrati riječnim dolinama, šumama, akumulacijama, terenom koji je kompozicijski povezan s kulturno značajnim objektom.
Na temelju toga može se izvršiti klasifikacija.
Varieties
Razvijaju se zaštitne zone objekata kulturne baštine kako bi se osigurala sigurnost potonjih. Instaliraju se u povijesnom okruženju objekta, izravno na području uz njega. Sigurnosne zone mogu biti tri vrste:
- Zaštićena zona kulturnog naslijeđa.
- Regulacijska zona za razvoj i razne gospodarske djelatnosti.
- Zona zaštite prirodnog krajolika.
Potreban sastav zaštićenih područja određen je projektom zaštićenih zona spomenika kulturne baštine.
Kako bi se istovremeno osigurala zaštita više kulturnih, prirodnih objekata koji se nalaze jedan do drugog, dopušteno je za njih stvoriti jedinstvenu sigurnosnu zonu. Što se može uključiti u to? Ista vrsta:
- Jedinstvena zona za zaštitu spomenika kulturne baštine.
- Jedinstveno područje za regulaciju ekonomske aktivnosti, razvoja.
- Jedna zona prirodnog zaštićenog krajolika.
Sastav takve objedinjene zone određen je projektom ujedinjenih zaštićenih zona spomenika kulturne baštine. Prijeđimo na sljedeću temu.
Osnova za razvoj projekta
Sada analizirajmo razvoj zaštićenih zona spomenika kulturne baštine. Mogu ga provoditi i fizičke i pravne osobe. pojedinci na temelju podataka iz arhitektonskih, povijesnih, arhivskih istraživanja, uzimajući u obzir podatke iz državnog katastra nekretnina.
Sastav takve zone utvrđuje se na temelju projekta zona zaštite objekata kulturne baštine. Oslanja se na materijale arhitektonskih i povijesnih istraživanja koji ga u potpunosti potkrepljuju.
Podaci kulturno-povijesnih istraživanja formiraju se na temelju sljedećih podataka:
- Popratni kulturno-povijesni plan naselja, grada, na čijem se zemljištu nalazi kulturno značajan objekt (bilo njegov fragment ili cijela skupina objekata).
- Informacije o identificiranim objektima koji se odnose na kulturnu baštinu, njihovim utvrđenim područjima, koji se nalaze unutar granica projektirane zaštitne zone.
- Materijali već izrađenih projekata tampon zona oko kulturno značajnih objekata koji se nalaze kako unutar granica pojedinog naselja tako i u međunaseljskim područjima.
- Materijali za vizualnu, krajobraznu analizu kompozicijske povezanosti objekta kulturne baštine (ili grupe njih) s krajobraznim okolišem, okolnim građevinama.
- Ostali podaci koji su potrebni za pripremu i opravdanje projekta.
Izvođenje razvoja projekta
Razvoj projektazaštitne zone objekata kulturne baštine u Moskvi i drugim subjektima Ruske Federacije, kao i povijesne i arhitektonske studije koje ih potkrepljuju - smjerovi saveznih i regionalnih ciljanih programa Ruske Federacije. Između ostalog, predviđaju mjere za očuvanje, popularizaciju, državnost. zaštita i korištenje prirodnih i kulturnih spomenika.
Razvoj ovih projekata može se provoditi i na inicijativu (i na račun financija) općinske uprave, vlasnika ili neposrednih korisnika ovih kulturno značajnih objekata. Kao i nositelji prava zemljišnih nadjela, nekako povezanih s prirodnim i kulturnim spomenicima.
Razvoj projekata trajnih i privremenih zaštićenih zona spomenika kulturne baštine iniciraju i rusko Ministarstvo kulture, državna tijela konstitutivnih entiteta federacije i struktura lokalne samouprave..
Ministarstvo kulture Ruske Federacije također je dužno dati metodološke preporuke o nabavi materijala koji čine osnovu projekata zaštićenih zona oko spomenika prirode i kulture. Isti ustroj određuje usklađivanje projekata pojedinih objekata kulturne baštine s državnim tijelima. vlasti koje im (spomenici) pružaju zaštitu.
Granice projekta i područja
Sada još jedan važan koncept. Projekti zone zaštite spomenika kulture ili prirode (ili integrirane zone) su tekstualna dokumentacija, kao i informacije prikazane u obliku karata, dijagrama, čime se stvara cjelovita slika granica zaštićenog područja. Obavezno je navesti načine iskorištavanja zemljišta u ovoj zoni, kao iurbanistički propisi unutar danog teritorija.
Granice zaštićene zone objekata kulturne baštine su linije koje označavaju teritorij izvan kojeg urbanističko planiranje, gospodarska ili druga djelatnost neće negativno utjecati (izravno i neizravno) na sigurnost kulturnog ili prirodnog spomenik u svom prirodnom okruženju.
Oznaka ovih linija, kao i koordinate referentnih točaka granica zaštićenih područja na dijagramima i kartama, trebale bi nedvosmisleno odrediti granice zaštićenih područja. Točnost je dovedena do standarda specifičnih za državni katastar nekretnina.
Važno je napomenuti da se granice zaštićenih područja oko spomenika kulture i prirode ne smiju kombinirati s granicama zemljišnih čestica, granicama drugih teritorijalnih objekata.
Zadani zonski način
Prema zakonu o zaštićenim zonama objekata kulturne baštine, uvedena su sljedeća ograničenja u eksploataciji zemljišnih parcela, uvjeti za urbanizam na ovom području:
- Zabrana izgradnje kapitalnih zgrada. Odnosno za izgradnju spomenika kulturne baštine u zaštićenoj zoni. Iznimka je primjena posebnih mjera usmjerenih na regeneraciju, obnovu prirodne, povijesne, urbanističko-planske zone objekta, ponovno stvaranje ili obnovu njegovih potpuno/djelomično izgubljenih komponenti, karakteristika.
- Ograničenje velikih popravaka i rekonstrukcije kapitalnih zgrada (ili njihovih dijelova), koje mogumijenjanje veličina, proporcija, parametara ovih objekata, uključuje korištenje drugih građevinskih materijala, boja, dizajnerskih značajki malih zgrada.
- Očuvanje tipoloških, razmjernih, planskih karakteristika prirodnog i urbanog okoliša, uključujući povijesno vrijedne objekte koji čine generalni plan.
- Jamči vizualnu percepciju spomenika kulture ili prirode u njegovom prirodnom okruženju. To također uključuje osiguravanje očuvanja okolnog krajolika, povijesnih malih zgrada.
- Poštivanje svih zahtjeva za zaštitu prirodnog okoliša, koji jamče sigurnost objekta u prirodnom povijesnom i krajobraznom okruženju.
- Ostali zahtjevi koji određuju sigurnost spomenika kulture.
Uredba za zonu ograničenog razvoja i gospodarskih djelatnosti
Zahtjevi za režim zone uređenja gospodarske djelatnosti i razvoja bit će nešto drugačiji od zahtjeva za režim tampon zone oko spomenika prirode i kulture. Razmotrite ove recepte:
- Ograničavanje gradnje u mjeri potrebnoj za očuvanje kulturno značajnog dobra u izvornom povijesnom okruženju. Ograničenje se također odnosi na parametre, proporcije i veličine kapitalnih zgrada / njihovih dijelova, korištenje određenih građevinskih materijala i sheme boja.
- Ograničenje remonta, rekonstrukcije kapitalnih zgrada, ako je posao povezan s promjenom njihovih oblika,proporcije, veličine, parametri, korištenje drugih građevinskih materijala i sheme boja.
- Jamčimo vizualnu percepciju posjetitelja prirodnog ili kulturnog spomenika u njegovom izvornom krajoliku, povijesnom okruženju.
- Ograničenje gospodarske aktivnosti u mjeri u kojoj to neće negativno utjecati na objekt.
- Očuvanje kvalitete prirodnog okoliša u mjeri u kojoj je moguće očuvati prirodni ili kulturni spomenik.
- Poštivanje svih propisa o zaštiti okoliša, što može doprinijeti u određenoj mjeri očuvanju kulturno važnog mjesta za buduće generacije.
- Ostali zahtjevi isključujući utjecaj negativnih čimbenika na spomenik.
Način zaštitne zone prirodnog krajolika
Režim za dati teritorij mora se izraditi uzimajući u obzir ove zahtjeve:
- Zabrana izgradnje kapitalnih objekata, ograničavanje gospodarskih djelatnosti, zabrana velikih popravaka i rekonstrukcije objekata (kapitalni razvoj), radi očuvanja/obnove povezanosti spomenika prirode ili kulture s okolnim krajolikom. Potonje uključuje riječne doline, akumulacije, otvorene prostore i šume. Jedina iznimka bit će izgradnja malih zgrada, radovi na općem uređenju teritorija.
- Održavanje kvalitete okoliša koja je neophodna za očuvanje, regeneraciju zaštićenog prirodnog krajolika.
- Očuvanje povijesno karakterističnih omjera zatvorenih i otvorenih prostora u prirodnom zaštićenom krajoliku uzcilj cjelovitosti percepcije kulturno značajnog objekta u njegovom izvornom prirodnom, povijesnom okruženju.
- Poštivanje zahtjeva zaštite okoliša koji mogu osigurati očuvanje zaštićenog prirodnog krajolika u njegovom prirodnom okruženju.
- Ostali zahtjevi koji osiguravaju sigurnost, regeneraciju zaštićenog spomenika kulture ili prirode.
Koordinacija s Ministarstvom kulture
Za uvođenje bilo kojeg od navedenih režima na određenom teritoriju, kao i utvrđivanje granica okolnih zona, zahtjeva različitih urbanističkih propisa, pripremljeni projekt mora biti usuglašen s Ministarstvom kulture Ruske Federacije. U tu svrhu ovlaštena osoba u području državne zaštite spomenika, objekata od kulturnog značaja dostavlja sljedeću dokumentaciju:
- Nacrt pravnog akta kojim se odobravaju granice tampon zone, objekt, režim koji se primjenjuje na ovom području, upute u vezi s urbanističkim propisima.
- Projekt za zonu zaštite spomenika prirode ili kulture.
- Podaci o rezultatima razmatranja gore navedenih projekata bilo od strane izvršnih vlasti bilo kojeg od ruskih subjekata, bilo ovlaštenih u području državne zaštite kulturno značajnih objekata naroda Ruske Federacije.
- Zaključak povijesne i kulturne državne ekspertize.
Odluka o osnivanju zona i prestanku njihovog postojanja
Još jedno važno pitanje. Tko je ovlašten uspostaviti zaštitnu zonu objektakulturna baština? Ovdje postoji nekoliko nadležnih tijela:
- Odluku o uspostavljanju i promjeni zaštitne zone kulturno značajnog objekta naroda Ruske Federacije, koji pripada posebno vrijednoj kategoriji, uvršten na Popis svjetske baštine, donosi i odobrava savezno tijelo za zaštita ovakvih objekata. Uvodi zahtjeve za urbanističku regulativu unutar ovih područja, odobrava ih na temelju projekata za takva zaštićena područja.
- Odluku o prestanku postojanja zaštitnih zona takvih objekata (vrijednih, dostupnih na Popisu svjetske baštine) također donosi savezno tijelo nadležno za zaštitu kulturnih dobara.
- Odluku o uspostavljanju i promjeni zaštitne zone objekta kulturne baštine od regionalnog značaja (koji nije uvršten na popis posebno vrijednih, kao ni na Popis) donose snage subjekta Ruska Federacija. Međutim, ova odluka mora biti usklađena s višim saveznim strukturama.
- Ako se radi o kulturnom objektu od lokalnog (općinskog) značaja, tada se odluka o stvaranju, promjeni zaštićenih zona za njega donosi u skladu sa zakonima subjekta Ruske Federacije. Oni unutar čijih se granica nalazi.
- Odluku o prestanku postojanja tampon zona na mjestima kulturne baštine od regionalnog značaja, koja nisu uvrštena na Popis svjetske baštine, a nisu osobito vrijedna, donose i državne vlasti subjekta federacije.
- Zona zaštite spomenika prirode ili kulture može prestati postojati i bez donošenja odgovornih odluka. Međutim, to je moguće samo u jednomslučaj: kada je kulturno značajan objekt isključen iz Sveruskog državnog jedinstvenog registra spomenika prirode i kulture naroda Ruske Federacije.
- Odobrenje zona zaštite objekata kulturne baštine događa se najkasnije 2 godine nakon što je spomenik uvršten u navedeni jedinstveni registar. Ova klauzula Uredbe uvedena je relativno nedavno - 3.08.2018.
Skratimo razmatranje zakonodavnih akata. Odobrenje, promjena, prestanak postojanja tampon zona koje štite mjesta kulturne baštine od uništenja regulirane su u Rusiji na državnoj razini - savezne, regionalne, lokalne vlasti. Za uvođenje zaštitne zone oko bilo kojeg spomenika prirode ili kulture potrebno je izraditi sadržajan projekt. Trebalo bi odrediti režim, granice, zahtjeve za urbanističko-planske propise za dani teritorij.
