Ruska država u sadašnjem stupnju razvoja nalazi se u uvjetima koji su karakteristični za stalni inovacijski proces. To je odrednica činjenice da je u postsovjetskoj Rusiji postojala potreba za dobro strukturiranom unutarnjom politikom, djelovanjem državnih institucija, kao i uspostavom određenog vektora političkog upravljanja. Posebno je potrebno pronaći odgovor na pitanje: "Decentralizacija - što je to i koja je njezina razlika od centralizacije vlasti?"
Kakvi su procesi centralizacije i decentralizacije upravljanja?
Okrećući se terminologiji, možemo zaključiti da su centralizacija i decentralizacija upravljanja različiti koncepti. Dakle, centralizacija je koncentracija sve moći u rukama jedne organizacije. S političkog stajališta, kada vlast ne akumulira svu vlast u svojim rukama, negodaje neke nadležnosti tijelima lokalne samouprave, to je decentralizacija. Što je to, detaljnije će vam omogućiti da saznate stručne odgovore o ovom pitanju.
Dva metodološka pristupa decentralizaciji moći
Danas, prema Vardanu Baghdasaryanu, postoje dva metodološka pristupa koja omogućuju odgovor na pitanje: što je decentralizacija? Cjelokupni volumen upravljačkih ovlasti može se predstaviti određenom brojkom, koja će biti 100%. Ako je više od 90% ovlasti koncentrirano u rukama najviših tijela državne vlasti, a samo 10% u nadležnosti lokalnih samouprava, onda se može tvrditi da je upravljanje u ovoj državi centralizirano. Ako je postotak raspodjele vlasti u obrnutoj vezi, odnosno 90% se odnosi na ovlasti JLS-a, a samo 10% na vlasti na federalnoj i regionalnoj razini, onda možemo reći da je proces decentralizacije upravljanja prošao.
Dakle, prvi metodološki pristup omogućuje nam da govorimo o modelu upravljanja – pretjeranoj decentralizaciji. Drugim riječima, aktualna pitanja za lokalnu samoupravu ne mogu se rješavati izravno na “mještanima”. Za to je potrebno lobirati interese određenog mjesta u tijelima na višim razinama vlasti, što je u većini slučajeva nemoguće.
Ako decentralizacija ovlasti slijedi drugi model, tada se povećava rizik od separatizma unutar države. Ovo jemože postati glavni odlučujući faktor u slomu državnosti zemlje.
Koji su nedostaci decentralizacije moći?
Nije dovoljno odgovoriti na pitanje: "Decentralizacija - što je to?" - važno je razumjeti glavne prednosti i nedostatke ovog mehanizma podjele ovlasti.
- Gubitak monopola vlade na izdavanje novca. Ovaj minus leži u činjenici da središnje vlasti ne mogu provoditi kompetentnu stabilizacijsku monetarnu politiku. Dio ovlasti ima regije Ruske Federacije, što je za njih prilično značajan financijski teret. Upravo zbog toga se surogati novca šire.
- Rast birokratizacije. Decentralizacija vlasti nije samo raspodjela ovlasti, već i povećanje broja državnih institucija i dužnosnika, od kojih svaka obavlja svoju specifičnu ulogu. To uzrokuje pretjeranu regulaciju kako u političkoj sferi tako iu gospodarskoj i društvenoj sferi.
- Osim toga, decentralizacija vlasti znači povećanje korupcije u lokalnim samoupravama. S diferencijacijom vlasti dolazi do preraspodjele ovlasti na lokalnoj razini. Lokalne elite dolaze na upravljanje zahvaljujući kojima lobiraju interese poslovnog društva podmićivanjem vlasti, davanjem mita i davanjem darova.
- Neprozirnost lokalnih vlasti. Ako najviši državni organi objave izvješća o svom radu, lokalna samouprava odlazitvoj rad u sjeni. Službenici na lokalnoj razini kontroliraju rad medija, tako da nije moguće objavljivati djelovanje vlasti sa nepovoljne strane.
Unatoč činjenici da se decentralizacija vlasti u Rusiji suočava s brojnim problemima, ovaj mehanizam ima niz neostvarenih prednosti i mogućnosti.
LSG Fleksibilnost
Lokalne samouprave su puno bolje informirane o postojećim problemima na području određenog lokaliteta. Zahvaljujući tome, moguće je donositi fleksibilne odluke usmjerene na rješavanje novonastalih situacija. Međutim, zbog nedostatka odgovarajućih političkih i ekonomskih poticaja, sustav ne funkcionira.
Natjecanje jurisdikcija LSG-a
Jedna od glavnih prednosti decentralizacije je natjecanje između različitih jurisdikcija. Međutim, zbog činjenice da ne postoji jedinstveni ekonomski prostor unutar Ruske Federacije, postoji niska mobilnost radne snage, radne snage i financijskih tokova na teritoriju države.
Odgovornost LSG-a
Odgovornost vlasti prema biračkom tijelu. Smatra se da je LSG ta koja je što bliže ljudima, poznaje njihove potrebe i probleme. Stoga bi aktivnosti trebale biti što otvorenije i transparentnije. U stvari, vrh lokalne vlasti su predstavnici lokalnih elita koji svoj rad radije drže u sjeni, skrivajući tako pravi smjer aktivnosti.
Mehanizamprovjere i ravnoteže
Uzurpacija vlasti može se izbjeći proporcionalnom centralizacijom i decentralizacijom upravljanja, što podrazumijeva strogu podjelu ovlasti prema principu 50/50. Međutim, za učinkovito funkcioniranje mehanizma potrebne su institucije specijalizirane za kontrolu. Na teritoriju Ruske Federacije ova praksa je slaba, što ne dopušta adekvatnu koordinaciju upravljanja između različitih razina vlasti.
Centralizacija i decentralizacija vlasti danas je najhitnije pitanje u Rusiji. Samo kompetentna raspodjela ovlasti među tijelima različitih razina državne vlasti omogućit će izbjegavanje mogućih nedostataka ovog mehanizma razgraničenja nadležnosti i ostvarivanje mogućnosti.
