Postoje dva glavna pristupa planiranju u ekonomiji. Riječ je o direktivnom i indikativnom planiranju. Cijeli opseg posljednje vrste funkcionalnosti možete razumjeti samo ako shvatite što je prva. Zato ćemo članak o indikativnoj metodi započeti s definicijom direktivnog planiranja.
Definicija direktivnog planiranja
Direktorsko planiranje karakterizira predanost, krutost, potreba za ispunjavanjem svih zahtjeva, ne uključuje inicijativu, već je orijentirano na korištenje poluga zapovjedno-administrativne ekonomije.
Definicija planiranja na temelju indikatora
Indikativno planiranje je metoda društveno-ekonomskog planiranja, koja se sastoji od skupa komponenti i usmjerena je na razvoj gospodarstva. Osnova ove vrste planiranja je očekivano pokazatelj. To je ekonomska karakteristika predmeta proučavanja koja je dostupna promatranju i mjerenju, što omogućuje izvođenje zaključaka o drugim njegovim svojstvima koja su nedostupna istraživanju (o indeksima ekonomskih promjena, poreznim stopama, profitabilnosti i sl.). ZaInduktivno planiranje karakteriziraju dvije glavne značajke:
- poseban sustav indikatora-indikatora;
- indikatori za orijentaciju i informiranje.
Dakle, sustavi direktivnog i indikativnog planiranja su u biti suprotni. Indikativni sustav je isključivo savjetodavan, a ne indikativan, kako bi se informirali sustavi upravljanja gospodarskih subjekata o mogućnostima gospodarskog potencijala.
Iskustvo u planiranju indikatora u razvijenim zemljama
Varijanta planiranja kroz indikatore najčešći je način reguliranja razvoja društveno-ekonomskog kompleksa tržišnog gospodarstva. Indikativno planiranje razvoja u područjima gospodarstva i društva je sveobuhvatan mehanizam za koordinaciju aktivnosti i interesa takvih tržišnih subjekata kao što su kućanstva, poduzeća i država.
Pristupi planiranju u smislu pokazatelja
U ekonomiji postoje različiti pristupi proučavanju procesa planiranja s indikatorima. Postoje četiri glavna oblika indikativnog planiranja koji se aktivno koriste u praksi u reguliranju postojećih i predviđanju budućih tržišnih procesa socio-ekonomske prirode.
Prvi pristup temelji se na korelaciji s makroekonomskim planiranjem s neovisnošću poslovnih subjekata - poduzeća. U uvjetima ovog oblika, direktivno i induktivno planiranje usko su isprepleteni. Na primjer,Djelatnost kineskih državnih poduzeća odvija se na temelju apsolutne ekonomske neovisnosti i predstavlja opciju makroekonomskog planiranja temeljenu na kombinaciji privatnog i javnog sektora, pri čemu potonji dominira. Kineski ekonomisti tvrde da, unatoč sličnostima na mnogo načina, planiranje u Kini nije preskriptivno, već indikativno, pri čemu prevladava javni sektor.
Drugi pristup temelji se na činjenici da je planiranje prema pokazateljima odgovorno za motivacijske i informacijski orijentirane funkcije. Indikativno planiranje država primjenjuje u interesu cijelog društva. To se događa kada se uzmu u obzir potrebe regionalnih gospodarstava i aktivnih tržišnih subjekata. Izrađuju se planovi razvoja gospodarstva cjelokupnog nacionalnog gospodarstva zemlje, što uključuje i privatni sektor, te se uspostavljaju apsolutno precizno definirane smjernice upravljanja. Dakle, bit indikativnog planiranja leži u motiviranju zainteresiranog sudjelovanja pojedinih poduzetnika i čitavih regija u provedbi planova koji imaju društvenu vrijednost.
Ovaj pristup planiranju prevladava u razvijenim zemljama. Japan je jedna od tih zemalja. Karakteristično je indikativno planiranje društveno-ekonomskog razvoja. S formalnog stajališta, državni planovi ne stoje u rangu zakona, već su samo programi za usmjeravanje i mobilizaciju gospodarskih sektora za provedbu programa koji su učinkoviti u nacionalnom pogledu.
Treći pristup stekao je visoku razinu popularnosti. Temelji se na uključivanju posebnih poslova za javni sektor u sadržaj induktivnog plana. Karakteristična je orijentacija privatnih poduzeća na planove države kao najmoćnijeg subjekta tržišnog gospodarstva, iako to nije nužno. Kao indikatore, sustav uključuje indikatore direktiva (vladine naredbe), ciljne brojke koje su značajne za cijele industrije i regije, pojedinačna poduzeća, kao i regulatore poput poreza, cijena, kamatnih stopa na kredite i drugih standarda u gospodarstvu.
Četvrti pristup predstavlja mehanizam međusobnog djelovanja države i manjih gospodarskih subjekata kao induktivno planiranje. Osim informiranja poslovnih subjekata, uključuje koordinacijski rad.
Glavna zemlja koja promiče ovu opciju planiranja je Francuska. Vlada je pozvana informirati i koordinirati, a ne donositi odluke za podanike i ne kažnjava ih. Francuska praksa odgovorna je za međusobnu razmjenu planova između privatnih poduzeća i javnog sektora.
Uloga planiranja kroz pokazatelje
Indikativno planiranje ovog oblika ne može samo otkloniti nedostatke tržišnog mehanizma, već i uspostaviti državnu intervenciju u gospodarstvu kroz samoregulaciju. Tijekom analize otkriva se sustav makro- i mikroekonomskih pokazatelja. Sustav otkriva utvrđene pokazatelje znanstvenog i tehnološkog napretka, istraživanjamakroekonomski i mikroekonomski pokazatelji koji određuju stupanj učinkovitosti kapitala, znanstveno-tehničkog procesa i znanosti općenito. Kao rezultat, imamo učinkovitu kombinaciju svih ovih karakteristika u gospodarstvu privatnih poduzeća i cijelih industrija.
Odnosno, indikativno planiranje je mehanizam za koordinaciju interesa države i neovisnih tržišnih subjekata, koji učinkovito kombinira državnu regulaciju i samoregulaciju tržišta. Ovaj mehanizam, između ostalog, odgovoran je za razvoj skupa pokazatelja odgovornih za razvoj u područjima društva i gospodarstva i određivanje nacionalnih preferencija u smislu tog mehanizma, kao i koordinaciju mikro- i makroekonomskih odluke.
Indikativnim načinom planiranja utvrđuju se posebne mjere državne potpore subjektima tržišnog gospodarstva koji su izravno uključeni u provedbu plana. To uključuje mnoge institucije lokalne samouprave, tijela korporativnog upravljanja, financijske i industrijske grupe i tako dalje.
U implementaciji sustava induktivnog planiranja treba uzeti u obzir iskustva ekonomski razvijenih zemalja. To jasno pokazuje da sustav ne može učinkovito funkcionirati bez uspostave posebnih planskih tijela, kao i osnaživanja resora i ministarstava s nizom funkcija u ovom području. Na primjer, japanski sustav planiranja ima niz širokih grana.
ruski sustav
U Rusiji, u usporedbi s vodećim tvrtkama u ovoj oblastidržavama, stvari nisu tako ružičaste: sustav planiranja i predviđanja čine Ministarstvo gospodarstva (kome je povjereno da razvija i održava prognoze razvoja društva i gospodarstva) i financija (odgovorno za razvoj, uspostavu i izvršenje proračunske obveze). Kompleks strukturnih jedinica također uključuje Centralnu banku (obavlja formiranje glavnih točaka monetarne, kreditne i devizne politike) i Državni odbor za statistiku (prati međusobne i konačne (u određenom razdoblju) rezultate društveno-ekonomskih razvoj).
Dodatni nedostatak ruskog sustava je kombinacija funkcija predviđanja, kontrole i regulacije u rukama istih državnih tijela. Ukloniti ovaj nedostatak moguće je samo povećanjem broja strukturnih grana u sustavu. Danas već postoje prijedlozi za proširenje sustava novim organima:
- Trezor (odgovoran za izvršenje saveznog, regionalnog i lokalnog proračuna);
- prognostički odbor (treba sažeti informacije iz oba ministarstva i svih odjela, kao i lokalnih i regionalnih vlasti, organizacija i njihovih sindikata, planira formirati dugoročne prognoze razvoja);
- porezne službe, fondova za upravljanje državnom imovinom (sudjelovanje, zajedno sa saveznim carinskim tijelima, u izradi proračunskih odjeljaka koji odgovaraju prihodnoj komponenti).
Evolucija oblika indikativnog planiranja uupravljanje
Malo o razvoju fenomena. Prvi oblik državnog indikativnog planiranja u povijesti je oportunističko planiranje, koje povezuje razmjere i brzinu gospodarskog rasta s povećanim utjecajem državnog proračuna na njih. Restrukturiranje gospodarske strukture u nekoliko razvijenih zemalja odjednom krajem prve polovice dvadesetog stoljeća iziskivalo je hitnu potrebu usklađivanja proračuna i projekcijskih pokazatelja u nacionalnom gospodarstvu. Ove su projekcije, pak, poduprle procjene ukupnih poreznih prihoda. Ova shema dovela je do formiranja srednjoročnih i dugoročnih prognoza.
Primjeri njih:
- Japanski desetogodišnji plan za udvostručenje nacionalnog dohotka:
- Canadian Growth Choices.
Šezdesetih godina prošlog stoljeća mnoge su zemlje tržišne ekonomije odmah počele stvarati posebna tijela za planiranje:
- Opća komisija za planiranje (Francuska).
- Ekonomsko vijeće (Kanada).
- Ekonomsko savjetodavno vijeće (Japan).
Privatna poduzeća i teritorijalne vlasti nisu odmah bile uključene u strukturu planiranja pokazatelja. Njihovo dodavanje sudionicima u sustav indikativnih planova, uz uspostavu poreznih olakšica, državnih programa i drugih mjera, izrodilo je strukturni oblik indikativnog planiranja.
Japan
Ovaj oblik planiranja se prilično uspješno koristi u Japanu. O tome svjedoči činjenica da je na temelju toga zemlja razvila prvi planintegrirani teritorijalni i sektorski razvoj.
Glavni smjerovi u japanskoj državnoj politici već dvadeset pet godina bili su ciljane promjene u strukturi (uključujući razvoj industrija intenzivnih znanja) i ispravan smještaj industrija unutar granica teritorija. No, čak i nakon opsežne liberalizacije koja se provodi od ranih 1980-ih, japanski financijski sustav nije odustao od aktivne politike dugoročnog predviđanja. Dakle, Četvrti sveobuhvatni nacionalni plan razvoja, koji trenutno funkcionira u stvarnim uvjetima, zacrtava glavne razvojne ciljeve u svim područjima.
Glavni cilj planiranja u Japanu je multipolarno korištenje specifičnih ograničenih sposobnosti zemlje, uzimajući u obzir postojeće probleme i hitnu potrebu da se osigura sigurnost zemlje. Glavni aspekti postizanja ovog cilja su eliminacija koncentracije stanovništva i gospodarstva u pojedinim dijelovima otoka, kao i teritorijalni razvoj u cilju produbljivanja odnosa između pojedinih područja i njihove interakcije na međunarodnoj razini.
Francuska
Evolucija strukturalnog indikativnog planiranja i predviđanja jasno je vidljiva iu Francuskoj. Od sedamdesetih godina prošlog stoljeća indikativni se plan predstavlja kao državni plan usmjeren na proizvodnju javnih dobara, te metoda za korelaciju državnih akcija ovisno o politici rashodnih i prihodnih točaka proračuna regionalnih i sektorskih gospodarskih subjekata. podsustavi. Na ovona primjer, možete vidjeti kako su prognoza i obvezni aspekti plana odvojeni.
Pod utjecajem kriznog razvoja zabilježenog sedamdesetih i osamdesetih godina prošlog stoljeća, povezanog s promjenom dominantnih tehnoloških rasporeda i produbljivanjem razvojnih trendova u postindustrijskom formatu, indikativno se planiranje transformiralo u strateško planiranje. razvijene zemlje. Strateško planiranje karakterizira ogromna fleksibilnost, koja je razumljivo neophodna u tijeku brzih evolucijskih promjena u gospodarskoj strukturi. U strateškom planiranju, u odnosu na prethodni tip, granice područja mogućeg djelovanja subjekata ozbiljno su smanjene, a došlo je i do smanjenja kvantitativnih pokazatelja i vremena planiranja.
U Francuskoj je strateško planiranje prvi put primijenjeno u desetom indikativnom planu posljednjeg desetljeća dvadesetog stoljeća, suština ove ideje bila je odabir glavnih prioriteta nacionalnog ekonomskog razvoja. Identificirano je šest glavnih smjerova razvoja francuske ekonomije:
- obrazovanje,
- jačanje nacionalne valute i zapošljavanje,
- socijalna zaštita,
- znanstveno istraživanje,
- tečaj obnove državne službe,
- uljepšavanje lokalnih područja.
Sjedinjene Američke Države
Američke vlasti definirale su indikativno strateško planiranje kao potragu za prethodno neiskorištenim rješenjima s ciljem postizanjaslobodna i uspješna konkurencija, razvoj međunarodne suradnje na mnogim točkama, maksimalno moguće promicanje produktivnosti gospodarstva. Sve ove mjere nužno se moraju temeljiti na apsolutnom povjerenju i punoj financijskoj potpori lokalnih i državnih vlasti.
U pretposljednjem desetljeću dvadesetog stoljeća, ljestvica indikativnog strukturalnog planiranja među razvijenim zemljama počela je slabiti. Ovakav ishod bio je posljedica nedostatka plastičnosti i fleksibilnosti ustaljenog oblika planiranja. Istovremeno je strukturno planiranje u određenoj mjeri izazvalo lobiranje za interese propadajućih zastarjelih industrija.
Kratak sažetak
Financijska kriza 1990-ih u razvijenim zemljama jasno je pokazala da sve veća uloga mehanizama slobodnog tržišta kako se državna ekonomija internacionalizira povećava probleme u području nacionalnih kreditnih i financijskih sustava. Kao rezultat toga, potreba za stalnom učinkovitom koordinacijom funkcioniranja poslovnih subjekata na nacionalnoj i međunarodnoj razini postaje još očitija. Zato se mnogi veliki ekonomisti našeg vremena klade na jačanje uloge državnog planiranja u gospodarstvima razvijenih zemalja u vrlo bliskoj budućnosti.
Evolucijski procesi na području oblika indikativnog planiranja od konjunkture do strukture, a potom i procesi formiranja strateškog oblika, traju u razvijenim zemljama već nekoliko desetljeća.
Zaključci o Rusiji
Indikativno planiranje trenutno je slaba strana gospodarstva naše zemlje. U Rusiji se danas koriste samo pojedinačni elementi, ali sve potrebne komponente još nisu uvedene u sustav planiranja. Izraz "indikativno planiranje" također se ne koristi u ruskim zakonima. A procesi planiranja i predviđanja u raznim područjima državne regulacije danas kod nas nisu ujedinjeni u jedinstven sustav.
Varijante utjecaja države na društveno-ekonomski razvoj zemlje mogu se implementirati i uključene u indikativni sustav planiranja i isključene iz njega, ali će prva opcija biti neusporedivo učinkovitija..
Prema mnogim stručnjacima iz ekonomske sfere, u smislu razvoja mehanizma nacionalnog gospodarstva hitno je potrebno dizajn sustava planiranja na temelju pokazatelja u strukturnom obliku. No, dopuštaju i mogućnost preorijentacije na liberalni (strateški) model indikativnog planiranja, ali tek nakon prevladavanja ekonomske krize i nakon završetka institucionalnih i tehnoloških vrsta modernizacije.
Metode upravljanja temeljene na dugoročnoj strategiji pokazale su se najučinkovitijima u kriznim uvjetima. Glavna značajka ovog tipa je fleksibilnost, a glavna načela su: iskreno niska razina regulacije i najbrže moguće donošenje odluka za smanjenje stupnja opasnosti koje se pojavljuju. Mogućnosti koje su trenutno dostupne diktiraju hitnu potrebu da se u Rusiji koristi upravo strateški oblik indikativnog planiranja,međutim, uz korištenje nekih elemenata strukturnog planiranja u svom okviru.
