Nacionalna strategija održivog razvoja

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja promjena: 2024-02-12 08:11

U ime ruske vlade razvijena je strategija održivog razvoja zemlje do 2020. godine, koja se zove "Strategija-2020". Više od tisuću stručnjaka radilo je na njemu cijelu godinu, a 2011. godine uz pomoć stručnjaka HSE-a i RANEPA-e su se nosili s programom. Ovo je druga verzija razvoja KDR-a (koncept dugoročnog razvoja), prvu verziju dovršili su 2007. Ministarstvo gospodarskog razvoja i drugi resori, a izradu je izvršio predsjednik Ruska Federacija.

Prva opcija

Koncept (strategija) održivog razvoja u prvoj verziji imao je za cilj identificirati načine i sredstva kako bi se dugoročno osiguralo održivo povećanje dobrobiti građana Ruske Federacije, nacionalnogsigurnost, dinamičan razvoj gospodarstva, jačanje pozicija Ruske Federacije u svjetskoj zajednici. Razvoj je pokrivao perspektivu od 2008. do 2020., a njegov konačni tekst (CRA-2020) odobrila je vlada u studenom 2008.

Pojava druge opcije bila je neophodna iz dva razloga. Strategija održivog razvoja odobrena je u vrijeme kada je globalna financijska i gospodarska kriza značajno intenzivirala. Dok se koncept razvijao, on još nije zahvatio sve zemlje, već samo one razvijene, kojima Ruska Federacija nije pripadala. Međutim, strategija održivog razvoja odobrena je u jesen 2008. godine, kada je kriza došla i u našu zemlju. Stvarnost se brzo mijenjala, a rezultat je bio da su se i u vrijeme usvajanja koncepta svi njegovi postulati pokazali zastarjelima.

kriza

Kriza je dovela do vrlo oštrog i dubokog pada svih ekonomskih pokazatelja, pa se stoga većina ciljeva čak i za prvu fazu provedbe CRA-2020 pokazala nerealnim. Nacionalna strategija održivog razvoja u početku je pokrivala razdoblje od 2007. do 2012. godine. Planirano je da se do kraja ovog razdoblja postigne produljenje životnog vijeka za dvije i pol godine.

BDP je trebao porasti za trideset osam posto, a produktivnost na četrdeset jedan posto. BDP je trebao smanjiti energetski intenzitet za devetnaest posto. Planirano je da se stvarni prihodi stanovništva povećaju za pedeset i četiri posto. I postoje mnogi drugi orijentiri koje nije bilo moguće postići.

Drugi razlog

Po prirodi razvoja, nacionalna strategija održivog razvoja u svojoj prvoj verziji bila je jasno resorna, gdje su detaljno navedeni svi kvantitativni ciljevi koje je trebalo postići do 2020. godine posebno u svakom području. Međutim, problemi s kojima se suočavalo rusko društvo i njegovo gospodarstvo nisu detaljno analizirani. Način postizanja svakog cilja formuliran je deklarativno.

Na primjer: "Društvo treba formirati na temelju odgovornosti i povjerenja stanovništva u privatne i javne gospodarske institucije. Društvena polarizacija će se smanjiti zbog jednakih mogućnosti za sve segmente društva i društvene mobilnosti, u fokusu socijalne politike o podršci ranjivim slojevima stanovništva i integracijskim migrantima." Naravno, takve formulacije mogu samo glasno zvoniti iz svoje unutarnje praznine.

Druga opcija

Strategija održivog razvoja Ruske Federacije u drugoj verziji razvijena je 2011. godine po nalogu premijera. Stvorena je dvadeset i jedna stručna skupina, koje su vodile na lokacijama dvaju sveučilišta - NRU HSE i RANEPA, njihovih rektora Vladimira Maua i Yaroslava Kuzminova. Održalo se nekoliko stotina rasprava, rasprava i sastanaka. Strategiju održivog razvoja Rusije razvili su Rusi i ne samo - više od stotinu stručnjaka iz inozemstva aktivno je sudjelovalo u stvaranju plana za budući život naše napaćene Domovine.

Među Rusima koji su kreirali program po kojem već živimosedme godine su posebno radili: Lev Yakobson, Yevsei Gurvič, Sergej Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin i mnogi drugi. Sastanci su se održavali redovito, a materijali su objavljeni na internetskim stranicama web stranice posvećene „Strategiji-2020“. Mnogi sastanci održani su na otvorenom, tisak je dosta pažnje posvetio radu grupa. Strategija održivog razvoja republike razvijena je u gotovo svim zemljama ZND - u Kazahstanu, Bjelorusiji i drugima.

Završno izvješće

Stručnjaci su svoj rad podijelili u dvije faze. Tijekom prve polovice 2011. godine, do kolovoza, razrađivane su razvojne mogućnosti i mjere koje će odgovarati tom razvoju. Nakon toga je vladi dostavljeno privremeno izvješće od šest stotina stranica.

Dalje, ministarstva i resori su o tome raspravljali i odredili smjernice za finaliziranje ovog dokumenta. Završno izvješće pripremljeno je na osamsto šezdeset i četiri stranice do prosinca 2011., a u ožujku 2012. objavljena je strategija održivog društveno-ekonomskog razvoja u novoj verziji (pod dužim naslovom).

Ljudi su upitani

Tijekom 2012. godine provedena su sociološka istraživanja kako bi se razjasnio odnos u različitim sektorima društva prema prijedlozima sadržanim u "Strategiji-2020". Treba napomenuti da je ovodokument, pronađeno je mnogo više protivnika nego pristalica.

Posebne tužbe su postavljene protiv materijala koje je predstavila grupa 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva), koja je razvila reformu mirovinskog sustava, grupa 5 (Leonid Gokhberg), koja je ocrtala prijelaz na rast inovacija, skupina 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - o poreznoj politici, grupa 7 (Vladimir Gimpelson i drugi) u vezi s tržištem rada, migracijskom politikom i strukovnim obrazovanjem.

Rad grupe 8 (Isak Frumin, Anatolij Kaspržak) u vezi s novom školom grdili su svi bez iznimke. Nitko nije vjerovao zaključcima Vladimira Nazarova i Poline Kozyreve o smanjenju nejednakosti i prevladavanju siromaštva. Stručnjaci su prigovorili Nijemcu Grefu i Olegu Vyuginu. itd. Strategija održivog gospodarskog razvoja nije izazvala ni najmanji entuzijazam u narodu.

Zgrada

U "Strategiji-2020" postoji dvadeset pet poglavlja koja su grupirana u šest odjeljaka. U ovom dokumentu postoji i dodatak koji opisuje "proračunski manevar" (radi se o promjeni potrošnje federalnog proračuna), popis mjera u svakom smjeru razvoja, koje su također razmatrali stručnjaci. Odjeljci u dokumentu su sljedeći:

1. Novi model rasta.

2. Makroekonomija. Osnovni uvjeti rasta.

3. Socijalna politika. Ljudski kapital.

4. Infrastruktura. Ugodno okruženje, uravnotežen razvoj.

5. Učinkovito stanje.

6. Vanjska petljarazvoj.

"Strategija-2020" u obje verzije pokušava upregnuti "vola i drhtavu srnu" u jedna kolica. Naravno, potrebni su novi modeli gospodarskog rasta i socijalne politike. Gospodarstvo se moralo restrukturirati: s početkom krize domaća je potražnja počela naglo padati, a prva verzija "strategije" oslanjala se na njezin rast. Ruski izvoz se zbog uvedenih sankcija gotovo u potpunosti obnovio, pa se nema smisla oslanjati na prijašnje cijene. No, ni "Strategija-2020" nije pobjegla od utopijskih deklaracija: zemlji je potreban gospodarski rast od najmanje pet posto godišnje, a ne bi se trebao temeljiti na izvozu sirovina i preraspodjeli resursa u sektorima u kojima je učinkovitost nisko. Je li predaleko od naše stvarnosti?

Manevar

Glavna ideja "Strategije-2020" je upravo taj manevar koji je trebao omogućiti korištenje dosad neiskorištenih čimbenika konkurentnosti. Na primjer, takav. Visokokvalitetni ljudski potencijal i znanstveni potencijal. Gdje ga mogu nabaviti? Među radničkim zanimanjima, profesionalaca je odavno ponestalo, jer nema tvornica niti odgovarajućeg obrazovanja, a ruska znanost, u najboljem slučaju, radi - također ne baš dobro - u vojno-industrijskom kompleksu i svemirskoj industriji, većina najboljih umovi dugo rade u inozemstvu.

Socijalnu politiku grade stručnjaci na način da interesinajsiromašniji slojevi stanovništva, već sloj koji provodi inovativni razvoj, odnosno vrlo mitska "srednja klasa" sposobna birati bilo koje modele potrošnje i rada. Stručnjaci su u svom modelu rasta pretpostavili postupni pad inflacije kako bi usvojili nova fiskalna pravila koja će regulirati proračunsku potrošnju (ovisno o cijenama nafte). Povećanje potrošnje smatrali su neučinkovitim i neopravdanim, a upravo to vide kao prepreku stabilnosti i uravnoteženosti proračuna. Već pet godina kasnije jasno je da socijalnu politiku stručnjaci usmjeravaju u potpuno drugom smjeru od naroda. Vanjsko okruženje nije postalo manje agresivno u odnosu na poslovanje, poslovna klima se nije poboljšala, konkurentsko okruženje je možda i opstalo, ali ne sve.

Postindustrijska zemlja

Stručnjaci su naše gospodarstvo u bliskoj budućnosti vidjeli kao postindustrijsko, temeljeno na uslužnim industrijama koje su usmjerene na razvoj ljudskog kapitala, odnosno to je gospodarstvo u kojem se medicina, obrazovanje, mediji i informacijske tehnologije, čak dizajn će biti najvažniji. Ovdje bi, naravno, postojale konkurentske prednosti da se ne rasipaju kroz stalno nedovoljno financiranje svih društvenih sustava, kao i zbog izrazito neučinkovitog upravljanja.

"Strategija-2020" željela bi vratiti i konsolidirati ove komparativne prednosti naše zemlje u području medicine, obrazovanja, kulture, ali gdje ih sada pronaći? Oni ljudski resursi koji su bili konkurentni su ostarili, a novi se već iznimno učeloše. Sada je jednostavno strašno liječiti vas mladi liječnici, od mladih učitelja se praktički nema što naučiti, kulturi se još ništa dobro nije dogodilo.

Još jedan manevar

Ka postindustrijskom gospodarstvu, zemlja mora napraviti ovaj "proračunski manevar", odnosno promijeniti prioritete u proračunskoj potrošnji. Stručnjaci predlažu da će do 2020. godine infrastrukturu financirati za četiri posto BDP-a više, a kako bi uravnotežili proračun, smanjit će potrošnju za ista četiri posto u područjima sigurnosti i obrane, u potrošnji državnog aparata, ali i smanjiti subvencije poduzećima. Obični građani Rusije bili su ogorčeni raspravama o ovoj "manevarskoj" strategiji, nazivajući takav plan neodgovornim, a neki su čak koristili i riječ "sabotaža".

maksimalno. Političari biraju najbolje, naravno.

Stručnjaci i moć

Prilikom objavljivanja završnog izvješća, kustosi ovog rada računali su na bezuvjetnu podršku glavnih prijedloga predsjednice i Vlade, unatoč činjenici da su razlike u mišljenjima bile prisutne od početka. To se posebno odnosi na mirovinsku reformu.

Kao rezultat toga, mnoge odredbe "Strategije-2020" već su uključene u program aktivnosti državnih tijela:to su problemi s parkiranjem u glavnom gradu (autor Mikhail Blinkin), Ministarstvo financija i Ministarstvo gospodarskog razvoja uvode proračunsko pravilo koje regulira razinu javnog duga i proračunske potrošnje npr. Mirovinska reforma također se provodi prema prijedlozima "Strategije-2020", što izaziva aktivnu i vrlo emotivnu raspravu. Što reći o reformi stambeno-komunalne djelatnosti…

Common Humanity

O strategiji održivog razvoja čovječanstva, razvijenoj 1987. i usvojenoj od strane međunarodne komisije, svjetski čelnici i danas žestoko raspravljaju. Izjavu o značaju ovog problema prva je iznijela Opća skupština UN-a. U isto vrijeme, mnoge zemlje (uključujući Rusiju) usvojile su ovaj princip razvoja, koji predviđa odgovornost države i cjelokupnog civilnog društva prema budućim generacijama u osiguravanju zadovoljenja potreba.

Geografski aspekti strategije održivog razvoja čovječanstva su da je potrebno prevladati heterogenost društvenih sustava. Za provedbu načela odgovornosti građana za dobrobit budućih naraštaja razvijen je model budućnosti civilizacije koji je objedinio tri područja: gospodarsko, socijalno i ekološko. Strategija održivog razvoja okoliša, na primjer, trebala bi dovesti do stabilnosti ekoloških sustava planeta, do otklanjanja prijetnje opstanku čovječanstva.