Prioritetna razvojna područja, čiji će popis biti dat u nastavku, postala su još jedan pokušaj vodstva zemlje da slijedi kineski put. Uključuje formiranje posebnih područja, takozvanih gospodarskih lokomotiva. Zatim ćemo razmotriti koja su prioritetna područja razvoja u Rusiji i čemu služe.
Povijesna pozadina
Početkom 90-ih, vlada je predložila popis prioritetnih razvojnih područja. Međutim, kako povijest pokazuje, razvijeni programi nikada nisu u potpunosti implementirani. Godine 1991. donesen je zakon kojim se regulira priljev stranih ulaganja u domaće gospodarstvo. Njegovim odredbama utvrđene su određene pogodnosti za pojedine strane poduzetnike. Konkretno, predviđen je pojednostavljen postupak registracije, smanjene porezne stope, dugoročni zakup po niskoj cijeni, bezvizni režim i smanjenje carina. Od 1996. godine u zemlji su stvorene SEZ. Dakle, prva posebna zona formirana je u Kalinjingradskoj regiji, druga - u Magadanu. Zazadnji program izrađen je do 31. prosinca 2014. godine. Međutim, u njegovoj provedbi nije bilo uspjeha. Usvojen je i nacrt zakona o posebnoj zoni unutar bajkalsko-amurske željezničke pruge. Sudbina programa također nije poznata.
Početni razvoj
Od 17 stvorenih posebnih zona uspjelo je samo 6. Najproblematičnija su bila turistička područja. Kako je primijetio Tretyakov, generalni direktor OAO SEZ, to je bilo zbog pogrešno odabrane metodologije. S investitorom se zapravo ništa nije razgovaralo, nije mu dano pravo izbora mjesta za provedbu programa. Osim toga, ni lučka područja se ne razvijaju aktivno. Stručnjaci sugeriraju da bi to moglo biti zbog nevoljkosti samih regija da se uključe u njihovu promociju.
Novi krug
Unatoč zastojima, evolucija posebnih zona se nastavila. Trenutačno bi se neki SEZ-ovi mogli proširiti na regionalnu razinu. Posebne zone smatraju se prilično fleksibilnim alatom za privlačenje financijskih sredstava u gospodarstvo. Za vrijeme Medvedeva predsjedanja donesen je Zakon čije su odredbe regulirale formiranje i funkcioniranje zona teritorijalnog razvoja. Tako je uveden novi koncept. ZTR je dio subjekta u kojem se stvaraju povoljni uvjeti za djelovanje investitora. Svrha takvih zona bila je ubrzanje društveno-gospodarskog razvoja regije. Stvaranje povoljnih uvjeta podrazumijevalo je pružanje državne potpore investitorima. Međutim, izgledala je pomaloskromnije nego što je bilo predviđeno nacrtom iz 1991. godine. Upravljanje takvim zonama trebala je provoditi posebno formirana uprava. Trenutno su ZTR uspostavljeni u 20 regija.
Četvrti pokušaj
U jednom od svojih govora u Saveznoj skupštini, predsjednik Putin je predložio stvaranje teritorija naprednog razvoja. Popisu već postojećih regija dodao je niz lokaliteta. Ujedno je predsjednica identificirala prioritetna područja. Posebno, prema njegovim riječima, posebnu pozornost zaslužuje Daleki istok, teritorij naprednog razvoja, udaljen od središta. Među područjima koja zahtijevaju ulaganja, predsjednik je naveo i Sibir, posebice Hakasiju i Krasnojarski teritorij. Šef je predložio i uvjete zbog kojih će područje prioritetnog razvoja biti privlačno investitorima. Posebno se razgovaralo o petogodišnjim poreznim praznicima, smanjenoj stopi doprinosa za osiguranje, pojednostavljenoj proceduri prolaska carine, priključenja na elektroenergetsku mrežu i dobivanja građevinskih dozvola. Osim toga, treba razviti jasan program u skladu s kojim će djelovati područje naprednog razvoja. Daleki istok zahtijeva izgradnju povezane infrastrukture. Ovaj zadatak će se provoditi o trošku nadležnog Fonda.
Koja je razlika između SEZ-a i ASEZ-a?
Teritorij naprednog razvoja, u skladu s propisima, ima nešto drugačiji status od posebne zone. Nije dopušteno stvaranje takvih okruga na istom području. Kao takve razlike teritorij nadmašujenema razvoja od SEZ-a. Možda se jedina razlika može smatrati trajanjem rada. Dakle, posebna zona bi trebala djelovati 20 godina, teritorij naprednog razvoja 12 godina.
Račun: opće informacije
Njegovo djelovanje usmjereno je na uspostavljanje pravnog režima za područja koja se razmatraju. Zakonski su definirane mjere potpore za poduzeća-ulagače. Osim toga, Savezni zakon "O teritorijama naprednog razvoja" uređuje sve druge odnose koji se odnose na ta područja.
Utvrđena definicija
Teritorij prioritetnog razvoja je regija Dalekoistočnog federalnog okruga, gdje su uspostavljeni posebni pravni režimi za poduzetničke i druge djelatnosti. Formiranje ove zone vrši se o trošku federalnog i lokalnih proračuna, kao i drugih izvora. Normativnim aktom utvrđuje se poseban postupak za formiranje prioritetnog razvojnog područja. Primorski kraj stječe poseban status. U skladu s njim utvrđuje se pravni status stanovnika i specifičnosti njihove trgovačke i druge djelatnosti.
Pravni režim
Zakon o prioritetnim razvojnim područjima utvrđuje:
- Preferencijalne cijene najma.
- Poseban redoslijed korištenja zemljišta.
- Porezne i osiguranje.
- Posebni postupak za državnu kontrolu, općinski nadzor.
- Preferencijalni način povezivanja narazni infrastrukturni objekti.
- Pružanje posebnih državnih usluga.
- Upotreba režima slobodnog carinskog područja.
- Mogućnost privlačenja stranog kvalificiranog osoblja na povlaštenoj i ubrzanoj osnovi.
- Upotreba sanitarnih i tehničkih propisa po uzoru na najrazvijenije zemlje OECD-a.
Upravni aparat
Zakon o prioritetnim razvojnim područjima utvrđuje posebne ovlasti za tijela javne vlasti. Unutar okruga trebale bi djelovati posebne jedinice izvršnih i drugih tijela (Federalna porezna služba, Ministarstvo za izvanredne situacije, Ministarstvo unutarnjih poslova i dr.). Uspostavom posebne procedure bit će povećana opća razina uprave regije, po uzoru na slične zone u stranim zemljama.
Pogodnosti
Od 2014. godine uveden je poseban porezni režim u Irkutskoj regiji, Transbaikalia, Dalekom istoku i Burjatiji. Planirano je smanjiti porez na dohodak na 7%, porez na dohodak - do deset. U isto vrijeme, tijekom prvih pet godina trebalo je napraviti posljednju nulu. Međutim, u ovom slučaju stručnjaci su primijetili neku kontradikciju. Medvedev je posebno ukazao na poseban porezni režim koji je trebao biti usmjeren na poticanje nerobnog izvoza. Brojne vladine mjere su pak utjecale na porez na vađenje rude crnih i obojenih metala, ugljena i zlata. Do danas nije razvijen niti jedan jedini smjer. To stvara određene mogućnosti za djelovanje "utjecajnih grupa".
Premještanje tvrtki
Nakon što je Medvedev najavio jačanje ovlasti Ministarstva za razvoj Dalekog istoka, ovaj odjel je, iskoristivši priliku, ponudio prijenos svih dionica Fonda za razvoj Bajkalskog i Dalekog istoka na država. Zapravo, djeluje kao podružnica Vnesheconombank. Dakle, prijenos dionica značio bi samo preraspodjelu resursa. Istovremeno, Ministarstvo je dalo prijedlog za formiranje dodatnih institucija. Posebno je bilo riječi o JSC "Daleki istok", autonomnoj neprofitnoj organizaciji "Agencija za podršku izvozu i privlačenju investicija u Dalekoistočni federalni okrug", kao i ANO "Agencija za razvoj radnih resursa".
Kao rezultat, zajedno s predloženim zatvaranjem posebnih gospodarskih zona u Magadanskoj regiji i Sovgavanu na teritoriju Habarovsk, možemo primijetiti premještanje Ministarstva ekonomskog razvoja s područja Dalekoistočnog federalnog okruga. Raspoloživi resursi će tako biti koncentrirani u rukama Ministarstva za razvoj ruskog Dalekog istoka.
Ulaganje i zapošljavanje
Za razvoj regije Dalekog istoka potrebno je oko 3,3 milijarde rubalja. Ova brojka je određena za razdoblje do 2020. godine. Od toga, oko 170 milijardi rubalja. planirano za 2014. Stručnjaci su primijetili početak borbe za dodijeljena sredstva u saveznom centru. Sama Vlada danas daje prednost Ministarstvu za razvoj Dalekog istoka. No, neke velike državne tvrtke to vjerojatno ne žele. Jedna od planiranih mjera jezapošljavanje kadrova jednoindustrijskih gradova. Konkretno, mislimo na zaposlenike AvtoVAZ-a. Osim toga, uvodi se odgoda iz vojske za stanovnike Dalekoistočnog federalnog okruga i građane koji su se tamo doselili.
Zaključci
Teoretski, kako kažu stručnjaci, provedbom svih ili barem većine predloženih mjera, regija Dalekog istoka može se pretvoriti u teritorij bitno različit od ostalih s posebnim administrativnim i poreznim statusom. Neki stručnjaci čak kažu da bi FEFD mogao postati analog Hong Konga. No, hoće li se to provesti u praksi, još nije jasno. Trenutačno ne postoje čak ni preduvjeti za bilo što nalik konceptu "jedna država - dva sustava". Skeptici smatraju da bi prioritetno područje razvoja moglo ostati u planovima, poput nacionalnih projekata, udvostručenja BDP-a i drugih nerealiziranih programa.
Mišljenja i prijedlozi
Kako je primijetio M. Abyzov, državna vlada namjerava se natjecati čak i s novoformiranim područjima prioritetnog razvoja u Koreji, Japanu i Kini. Na jednom od sastanaka Ministarstva predstavljen je novi koncept organiziranja izvanproračunskih primanja sredstava u Zabajkalskoj regiji i Dalekoistočnom federalnom okrugu. Na skupu su govorili i znanstvenici. Predlagali su poboljšanje razvoja geoloških istraživanja, formiranje terminala i tako dalje. Jedan od prijedloga istraživača smatran je praktički revolucionarnim. Znanstvenici su posebno govorili o stvaranju fondova za razvoj regije Dalekog istoka i Sibira, koji bi koncentrirali 20-25% ukupnog izvozadobit od izvađenih sirovina bez njenog prijenosa u "centar". Ovu ideju iznio je Vladislav Inozemtsev. Kasnije je to na sjednici vlade iznio Igor Slyunyaev (ministar regionalnog razvoja).
Stručnjaci su apsolutno opravdano napomenuli da je za uspješnu provedbu postavljenih zadataka potrebno donijeti strateške idejne dokumente. Među ostalim prijedlozima Ministarstva regionalnog razvoja bila je i ideja poboljšanja prometne mreže za koju je trebalo izdvojiti 300 milijardi rubalja. Osim toga, pozornost državnih dužnosnika skrenuta je na regiju Magadan. Stoga je predložena izgradnja luke bez leda na svom teritoriju (u zaljevu Provideniya ili u samom Magadanu). Istovremeno, Ministarstvo prometa počelo je pripremati potrebne izmjene i dopune odredbi Poreznog zakona. Oni bi trebali uključivati naknadu za troškove lučkih operatera, što će se dogoditi u slučaju izgradnje lučkih kontrolnih točaka, što značajno ubrzava preradu robe.
Na kraju
Unatoč prethodnim neuspjesima, danas vlada izjavljuje jasnu obvezu da do kraja slijedi. Zakon o novim područjima tek treba poboljšati. Međutim, on već definira glavne aspekte koji se tiču formiranja i kasnijeg funkcioniranja ovih područja. Nemale važnosti je djelovanje administrativnog aparata neposredno u samom FEFD-u. Trebao bi imati za cilj promicanje i potporu vladinih mjera. Zajedničkim radom svihZainteresirani resori i ministarstva, poduzetnici i građani vjerojatnije će uspjeti u kraćem vremenskom roku. Glavni zadatak danas je, uz privlačenje investicija, osigurati posao stanovništvu. Za realizaciju ovog zadatka potrebno je stvoriti optimalne uvjete rada u novim i postojećim poduzećima. Možda će biti potrebno uspostaviti dodatna državna jamstva za stanovništvo.
