Pitanje nacionalnosti uvijek je bilo vrlo oštro. To je zbog ne samo umjetnih čimbenika, već i povijesnog razvoja čovječanstva. U primitivnom društvu, stranac se uvijek doživljavao negativno, kao prijetnja ili "iritantni" element kojeg se želi riješiti. U suvremenom svijetu ovo pitanje je dobilo civiliziranije oblike, ali i dalje ostaje ključno. Nema smisla osuđivati niti davati bilo kakve ocjene, jer ponašanje ljudi uglavnom kontrolira instinkt stada kada su u pitanju "stranci".
Što je nacionalna manjina?
Nacionalne manjine su skupine ljudi koji žive u određenoj zemlji, kao njeni građani. Međutim, oni ne pripadaju autohtonom ili naseljenom stanovništvu teritorija i smatraju se zasebnom nacionalnom zajednicom. Manjine mogu imati ista prava i obveze kao i opća populacija, ali se prema njima često ne postupa dobro iz raznih razloga.
Vladimir Chaplinsky, poljski znanstvenik koji je pomno proučavao ovu temu, smatra da su nacionalne manjine konsolidirane skupine ljudi koji najčešćežive u odvojenim regijama zemlje, teže autonomiji, a ne žele izgubiti svoje etničke karakteristike - kulturu, jezik, vjeru, tradiciju itd. Njihov brojčani izraz je mnogo manji od prosječnog stanovništva zemlje. Također je važno da nacionalne manjine nikada ne zauzimaju dominantnu ili prioritetnu vrijednost u državi, već su njihovi interesi prilično potisnuti u drugi plan. Svaka priznata manjina mora boraviti na teritoriju određene zemlje dosta dugo. Također je važno napomenuti da im je potrebna posebna zaštita od strane države, jer stanovništvo i pojedini građani mogu biti previše agresivni prema drugoj nacionalnoj skupini. Ovo ponašanje vrlo je uobičajeno u svim zemljama svijeta u kojima žive određene etničke skupine ljudi.
Zaštita prava nacionalnih manjina ključno je pitanje u nizu zemalja, jer globalno prihvaćanje manjina ne dovodi do promjena svugdje. Mnoge zemlje upravo donose prve zakonodavne akte koji će biti usmjereni na zaštitu manjina.
Porast ovog problema
Prava nacionalnih manjina postala su vruća tema zbog činjenice da je ovo pitanje usko povezano s državnom politikom. Naravno, koncept je nastao i ušao u upotrebu zbog diskriminacije stanovništva na nacionalnoj osnovi. Budući da se interes za ovo pitanje samo povećavao, država nije mogla ostati po strani.
Ali što je izazvalo zanimanje manjina? Sve je počelo u 19. stoljeću, kada su se mnoga carstva počela raspadati. To je rezultiralo čimestanovništvo je bilo "bez posla". Slom Napoleonovog Carstva, Austro-Ugarsko, Osmansko Carstvo, Drugi svjetski rat – sve je to dovelo do oslobođenja mnogih ljudi, pa i naroda. Mnoge su države stekle neovisnost nakon raspada Sovjetskog Saveza.
Koncept "predstavnika nacionalne manjine" počeo se koristiti tek u XVII stoljeću u međunarodnom pravu. U početku se to odnosilo samo na male regionalne manjine. Jasno formulirano i ispravno formulirano pitanje manjina postavljeno je tek 1899. na jednom od kongresa Socijaldemokratske stranke.
Ne postoji precizna i jedinstvena definicija pojma. Ali prvi pokušaji da se formira bit manjina pripadali su austrijskom socijalistu O. Baueru.
Kriteriji
Kriteriji za nacionalne manjine ustanovljeni su 1975. godine. Skupina sociologa sa Sveučilišta u Helsinkiju odlučila je provesti opsežnu studiju na temu etničkih skupina u svakoj zemlji. Na temelju rezultata istraživanja utvrđeni su sljedeći kriteriji za nacionalne manjine:
- zajedničko porijeklo etničke grupe;
- visoka samoidentifikacija;
- jake kulturne razlike (osobito njihov vlastiti jezik);
- prisutnost određene društvene organizacije koja osigurava produktivnu interakciju unutar same manjine i izvan nje.
Važno je napomenuti da se znanstvenici sa Sveučilišta u Helsinkiju nisu usredotočili na veličinu grupa, već na određene aspekte društvenih i bihevioralnih promatranja.
Još jedan kriterij može se smatrati pozitivnom diskriminacijom, u kojoj se manjinama daju mnoga prava u različitim područjima društva. Takva situacija je moguća samo uz ispravnu politiku države.
Vrijedi napomenuti da se zemlje čija je nacionalna manjina vrlo mali broj ljudi prema njima ponašaju tolerantnije. To se objašnjava psihološkim fenomenom – društvo ne vidi prijetnju u malim skupinama i smatra ih potpuno kontroliranima. Unatoč kvantitativnoj komponenti, kultura nacionalnih manjina njihovo je glavno bogatstvo.
Pravna regulativa
Pitanje manjina pokrenuto je još 1935. godine. Tada je Stalni sud međunarodne pravde rekao da je prisutnost manjina stvar činjenica, ali ne i prava. Nejasna pravna definicija nacionalne manjine prisutna je u stavku 32. Kopenhaškog dokumenta SCCC-a iz 1990. godine. Kaže da osoba može svjesno pripadati bilo kojoj manjini, odnosno svojom slobodnom voljom.
Deklaracija UN
Pravna regulativa manjina postoji u gotovo svakoj zemlji na svijetu. U svakom od njih postoji određena zajednica ljudi sa svojom etničkom grupom, kulturom, jezikom itd. Sve to samo obogaćuje autohtono stanovništvo teritorija. U mnogim zemljama svijeta postoje zakonodavni akti koji kontroliraju razvoj manjina u nacionalnom, kulturnom i socio-ekonomskom smislu. Nakon Opće skupštine UN-ausvojila Deklaraciju o pravima pripadnika nacionalnih ili etničkih manjina, ovo pitanje je postalo na međunarodnoj razini. Deklaracija propisuje prava manjina na nacionalni identitet, mogućnost da uživaju u svojoj kulturi, govore svoj maternji jezik i imaju slobodnu vjeru. Također, manjine mogu stvarati udruge, uspostavljati kontakte sa svojom etničkom grupom koja živi u drugoj zemlji i sudjelovati u donošenju odluka koje ih se izravno tiču. Deklaracija utvrđuje obveze države da štiti i štiti nacionalne manjine, vodi računa o njihovim interesima u vanjskoj i unutarnjoj politici, osigurava uvjete za razvoj manjinske kulture itd.
Okvirna konvencija
Stvaranje Deklaracije UN-a poslužilo je tome da su se u nizu europskih zemalja počeli stvarati zakonodavni akti koji su razotkrivali prava i obveze nacionalnih manjina koje žive na određenom teritoriju. Vrijedi napomenuti da je ovo pitanje postalo ozbiljno tek nakon intervencije UN-a. Sada je pitanje manjina trebala regulirati ne samostalno država, već na temelju svjetske prakse.
Od 80-ih godina aktivno se odvija stvaranje, razvoj i poboljšanje multilateralnog ugovora. Ovaj dugi proces završio je donošenjem Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina. Istaknula je da je zaštita manjina i osiguravanje adekvatnih prava za njih postala cjeloviti dio projekta međunarodne zaštite prava pojedinca. Do danas je Okvirnu konvenciju potpisalo 36zemlje svijeta. Konvencija o nacionalnim manjinama pokazala je da svijet nije ravnodušan prema sudbini pojedinih etničkih skupina.
U isto vrijeme, zemlje ZND-a odlučile su usvojiti svoj univerzalni zakon o zaštiti manjina. Rašireno stvaranje međunarodnih dokumenata o nacionalnim manjinama sugerira da je to pitanje prestalo biti državno i postalo međunarodno.
Problemi
Ne smijemo zaboraviti da zemlje potpisnice međunarodnih ugovora dobivaju nove probleme. Odredbe Konvencije zahtijevaju značajnu promjenu zakonodavstva. Dakle, država treba ili promijeniti svoj zakonodavni sustav, ili usvojiti mnoge zasebne međunarodne akte. Također treba napomenuti da je nemoguće pronaći definiciju pojma "nacionalne manjine" ni u jednom međunarodnom dokumentu. To dovodi do niza poteškoća, budući da svaka država zasebno mora stvoriti i pronaći znakove koji su prepoznati kao zajednički za sve manjine. Sve to traje dugo, pa je proces vrlo spor. Unatoč međunarodnoj aktivnosti u tom pogledu, u praksi je situacija nešto gora. Osim toga, i utvrđeni kriteriji često su vrlo nepotpuni i netočni, što stvara brojne probleme i nesporazume. Ne zaboravite na negativne elemente svakog društva, koji samo žele unovčiti ovaj ili onaj zakon. Dakle, shvaćamo da postoji mnogo problema u ovom području regulacije međunarodnog prava. Rješavaju se postupno i pojedinačno, uovisno o politici i vlastitim preferencijama svake države.
Pravna regulativa diljem svijeta
Prava nacionalnih manjina u različitim zemljama svijeta znatno se razlikuju. Unatoč općem i međunarodnom prihvaćanju manjina kao zasebne skupine ljudi koji bi trebali imati svoja prava, stav pojedinih političkih vođa i dalje može biti subjektivan. Nedostatak jasnih, detaljnih kriterija odabira manjine samo doprinosi tom utjecaju. Razmotrite situaciju i probleme nacionalnih manjina u različitim dijelovima svijeta.
Ne postoji posebna definicija pojma u dokumentima Ruske Federacije. Međutim, često se koristi ne samo u međunarodnim dokumentima Ruske Federacije, već iu Ustavu Rusije. Vrijedi napomenuti da se zaštita manjina razmatra u kontekstu federacije iu kontekstu zajedničke nadležnosti federacije i njenih subjekata. Nacionalne manjine u Rusiji imaju dovoljno prava, pa se ne može reći da je Ruska Federacija previše konzervativna država.
Ukrajinsko zakonodavstvo pokušalo je objasniti pojam "nacionalna manjina", rekavši da je to određena skupina ljudi koji po nacionalnoj osnovi nisu Ukrajinci, imaju svoj etnički identitet i zajednice u sebi.
Estonski zakon “O kulturnoj autonomiji” navodi da su nacionalna manjina estonski građani koji su s njom povijesno i etnički povezani, dugo žive u zemlji, ali se od Estonaca razlikuju po posebnoj kulturi,vjera, jezik, tradicija itd. To je ono što služi kao znak samoidentifikacije manjine.
Latvija je usvojila Okvirnu konvenciju. Latvijski zakon definira manjine kao građane zemlje koji se razlikuju po kulturi, jeziku i vjeri, ali su stoljećima vezani uz teritorij. Također je naznačeno da pripadaju latvijskom društvu, čuvaju i razvijaju vlastitu kulturu.
U slavenskim zemljama odnos prema pripadnicima nacionalnih manjina je lojalniji nego u drugim zemljama svijeta. Na primjer, nacionalne manjine u Rusiji postoje praktički na istim pravima kao i domaći Rusi, dok u nizu zemalja manjine nisu niti priznate kao postojeće.
Drugi pristupi problemu
U svijetu postoje zemlje koje se odlikuju posebnim pristupom pitanju nacionalnih manjina. Razloga za to može biti mnogo. Jedna od najčešćih je dugogodišnja vjekovna svađa s manjinom koja je dugo usporavala razvoj zemlje, tlačila autohtono stanovništvo i nastojala zauzeti najpovoljniji položaj u društvu. Zemlje koje imaju drugačiji pogled na pitanje manjina uključuju Francusku i Sjevernu Koreju.
Francuska je jedina zemlja EU koja je odbila potpisati Okvirnu konvenciju za zaštitu nacionalnih manjina. Također prije toga, francusko ustavno vijeće odbilo je ratifikaciju Europske povelje o regionalnim jezicima.
Službeni dokumenti zemlje navode da u Francuskoj nema manjina, kao i da ustavna razmatranja ne dopuštajuFrancuska potpisati međunarodne akte o zaštiti i pristupanju nacionalnih manjina. Tijela UN-a smatraju da država treba odlučno preispitati svoje stavove o ovom pitanju, budući da službeno u zemlji postoje brojne jezične, etničke i vjerske manjine koje bi trebale imati svoja zakonska prava. Međutim, za sada je to pitanje u zraku jer Francuska ne želi revidirati svoju odluku.
Sjeverna Koreja je zemlja koja se po mnogo čemu razlikuje od drugih zemalja. Nije iznenađujuće da se po tom pitanju nije složila s mišljenjem većine. Službeni dokumenti govore da je DNRK država jednog naroda, zbog čega pitanje postojanja manjina u načelu ne može postojati. Međutim, očito je da to nije tako. Manjine su prisutne gotovo posvuda, uobičajena je činjenica koja proizlazi iz povijesnog i teritorijalnog aspekta. Pa ako se tihe manjine dignu na razinu autohtonog stanovništva, to je samo nabolje. Međutim, moguće je da manjinama ozbiljno narušava njihova prava ne samo država, već i pojedini građani koji se prema manjinama odnose s mržnjom i agresijom.
Stav društva
Zakon o nacionalnim manjinama se u svakoj zemlji različito poštuje. Unatoč službenom priznanju manjina, manjinska diskriminacija, rasizam i socijalna isključenost uobičajeni su u svakom društvu. Razloga za to može biti mnogo: različiti pogledio vjeri, odbacivanju i odbijanju druge nacionalnosti kao takve itd. Nepotrebno je reći da je diskriminacija od strane društva ozbiljan problem koji može dovesti do brojnih ozbiljnih i složenih sukoba na državnoj razini. U UN-u je pitanje manjina aktualno oko 60 godina. Unatoč tome, mnoge države ostaju ravnodušne prema sudbini bilo koje grupe unutar zemlje.
Odnos društva prema nacionalnim manjinama uvelike ovisi o politici države, njezinom intenzitetu i uvjerljivosti. Mnogi ljudi jednostavno vole mrziti jer ionako za to ne bivaju kažnjeni. Međutim, mržnja nikad ne završava tek tako. Ljudi se udružuju u grupe i tada se počinje manifestirati masovna psihologija. Ono što jedna osoba nikada ne bi učinila iz straha ili morala, izlazi na vidjelo kada je u gomili. Slične su se situacije doista događale u mnogim zemljama svijeta. U svakom slučaju, to je rezultiralo strašnim posljedicama, smrću i osakaćenim životima.
Pitanje nacionalnih manjina u svakom društvu treba pokretati od najranije dobi kako bi djeca naučila poštivati osobu druge nacionalnosti i razumjela da imaju jednaka prava. U svijetu nema ujednačenog razvoja ovog pitanja: neke zemlje aktivno uspijevaju u obrazovanju, neke su još uvijek zarobljene primitivnom mržnjom i glupošću.
Negativni trenuci
Etničke nacionalne manjine imaju mnogo problema čak iu današnjem zdravom svijetu. Manjinska diskriminacija najčešće se ne temelji na rasizmu ili mržnji, već na uobičajenim čimbenicimadiktira socio-ekonomski aspekt. To uvelike ovisi o državi koja, najvjerojatnije, ne pridaje dovoljno pažnje socijalnoj sigurnosti svojih građana.
Najčešće problemi nastaju u području zapošljavanja, obrazovanja i stanovanja. Studije i intervjui s brojnim vodećim stručnjacima pokazuju da praksa diskriminacije nacionalnih manjina doista postoji. Mnogi poslodavci mogu odbiti zapošljavanje iz raznih razloga. Posebno se takva diskriminacija odnosi na one koji su pristigli iz Azije i ljude kavkaske nacionalnosti. Ako na niskoj razini, kada trebate samo jeftinu radnu snagu, ovo pitanje je manje očito, ali kada se prijavljujete za visoko plaćeno radno mjesto, ovaj trend je vrlo svijetao.
Što se tiče obrazovanja, poslodavci često nemaju povjerenja u diplome manjina iz mnogo razloga. Doista, postoji percepcija da međunarodni studenti dolaze samo kako bi dobili plastični certifikat o obrazovanju.
Pitanje stanovanja također ostaje vrlo relevantno. Obični građani ne žele riskirati i iznajmljivati svoje rodne zidine sumnjivim osobama. Radije se odriču profita nego se druže s ljudima druge nacionalnosti. Međutim, svako pitanje ima svoju cijenu. Zato je najteže stranim studentima koji nemaju previše novca na raspolaganju. Oni koji si mogu priuštiti dobru egzistenciju najčešće dobiju ono što žele.
Zaštita nacionalnih manjina je važno pitanjeza cjelokupnu svjetsku zajednicu, jer svaka osoba, kao rezultat povijesnih događaja, može postati pripadnik manjine. Nažalost, nisu sve zemlje spremne razumjeti i prihvatiti etničke skupine s kojima je u prošlosti bilo neprijateljstva. Međutim, zaštita nacionalnih manjina svake godine dolazi na novu razinu. To pokazuje globalna statistika kako pravila postaju sve lojalnija.
