Proračunska klasifikacija, koja sadrži šifre za vrste rashoda, je grupiranje proračunskih pokazatelja na svim razinama prema dobiti i rashodima, kao i svim izvorima financiranja koji se privlače za pokrivanje deficita. Zahvaljujući ovoj klasifikaciji moguće je usporediti pokazatelje svih proračuna. Šifre za vrste rashoda i prihoda sistematizirane su kako bi se dobile potpune informacije o formiranju prihoda i provedbi proračunske potrošnje.
Proračunska klasifikacija
Proračunska klasifikacija Ruske Federacije donesena je Saveznim zakonom 1996. godine, a 2000. godine značajno je izmijenjena i dopunjena. Proračunska klasifikacija uključuje odjeljke za šifre vrsta proračunskih prihoda, šifre za vrste proračunskih rashoda, izvore financiranja deficita, poslovanje sektora javne uprave. Osim toga, navedeni su izvori unutarnjeg financiranja proračunskog deficita i vanjskog financiranja saveznog proračuna, vrste unutarnjeg duga Ruske Federacije, njezinih sastavnih jedinica i općina, kao i vrste vanjskog duga zemlje. NAOvaj će se članak usredotočiti na jedan od odjeljaka koji navodi šifre za vrste troškova. Troškovi se klasificiraju prema sljedećim kriterijima.
Funkcionalni dio odražava proračunska sredstva dodijeljena za provedbu glavnih aktivnosti države. Primjerice, obrana, upravljanje i slično. Klasifikacija kodova za vrste rashoda sastavlja se na ovaj način: od odjeljka preko pododjeljaka do ciljnih stavki, zatim se vrste rashoda otvaraju izravno. Vrsta odjelne klasifikacije povezana je s upravljačkom strukturom, prikazuje grupiranje pravnih osoba koje primaju proračunska sredstva, odnosno oni su glavni upravitelji proračunskim sredstvima. Vrsta ekonomske klasifikacije pokazuje podjelu državne potrošnje na kapitalnu i tekuću, također odražava sastav troškova rada, svih materijalnih troškova i nabave usluga i dobara. To se razvrstava prema sljedećem principu: od kategorije troškova do grupa, zatim od predmetnih članaka do podčlanaka.
Funkcionalna klasifikacija
Funkcionalna klasifikacija je grupiranje proračunskih rashoda na svim razinama sustava Ruske Federacije, koja odražava trošenje sredstava (kupnja robe, potrebe obrane itd.) za obavljanje svih glavnih funkcija države. Postoje četiri razine klasifikacije: od odjeljaka do pododjeljka, iz njih se izdvajaju ciljni artikli, zatim se za svaku određuju vrste troškova. Primjerice, državna uprava i lokalna samouprava šifriraju se 0100, dok su sudskesnaga pod šifrom 0200. Međunarodne aktivnosti - 0300, nacionalna obrana - 0400, državna sigurnost i provođenje zakona - 0500, promicanje temeljnih istraživanja, znanstveno-tehnološki napredak - 0600, industrija, građevinarstvo i energetika - 0700, šifra 0800 dobila je poljoprivredu i ribarstvo, te zaštita prirodnih dobara, geodezija, kartografija i hidrometeorologija - 0900.
Slijede promet, komunikacije i informatika, ceste - 1000. Tržište i razvoj njegove infrastrukture - 1100, stambeno-komunalne usluge - 1200, Ministarstvo za izvanredne situacije - 1300, obrazovanje - 1400, umjetnost, kultura i kinematografija - 1500, mediji - 1600, zdravstvo i tjelesni odgoj - 1700. Socijalna politika ima šifru 1800, državni dugovi - 1900, sredstva državnih pričuva i dopuna zaliha su pod šifrom 2000. Proračuni ostalih razina financiraju se pod oznakom šifra 2100, uklanjanje i zbrinjavanje oružja (uključujući i prema međunarodnim ugovorima) - 2200, 2300 - posebni troškovi za mobilizaciju gospodarstva, prostor - 2400. Pod šifrom 3000 su ostali troškovi tzv. I šifra KOSGU (Klasifikacija poslovanja sektora opće države) 3100 spada u ciljana proračunska sredstva. Dolazi do daljnjih detalja, što se može vidjeti u sljedećem primjeru. U odjeljku 0100 (državna uprava i lokalna samouprava), pododjeljak 0101 je djelatnost šefa države (predsjednika zemlje), ciljni članak je 001, označava uzdržavanje šefa države, vrsta troškova je 001, odnosno novčani sadržaj (plata predsjednika Ruske Federacije). Na isti način, proračuni se grade na svakoj razini, uzimajući u obzir specifičnosti ispecifičnosti. Funkcionalna klasifikacija je neophodna za određivanje federalnih potreba na koje se usmjeravaju proračunska ulaganja.
Odjelska klasifikacija
Ovo grupiranje troškova odnosi se na primatelje sredstava iz proračuna, a svake se godine ovaj popis ponovno odobrava zakonom, odnosno proračune svakog subjekta Federacije i svakog lokalnog proračuna mora odobriti nadležnim tijelima. Usporedna tablica KOSGU uključuje sva državna tijela, sve izvanproračunske fondove, sva tijela samouprave i općinske institucije koje moraju primjenjivati CWR (šifre vrste rashoda). Od 2016. godine autonomne i proračunske institucije ih neometano koriste. KOSGU šifra je glavna komponenta klasifikacije proračunskih rashoda. Struktura takvog koda: odgovarajuća skupina, podskupina i element od 18 do 20 znamenki. Pravila primjene i popis vrsta rashoda isti su u svim proračunima sustava zemlje. Šifra 100 označava troškove osiguranja rada općinskih tijela i tijela upravljanja izvanproračunskim državnim fondovima, državnih institucija. Šifra 200 - kupnja robe, usluga. To uključuje i radove za općinske i državne potrebe. Šifra 300 - socijalna davanja građanima. Šifra 400 označava kapitalna ulaganja u općinsku državnu imovinu.
Pod šifrom 500 su međuproračunski transferi. Subvencije autonomnim, proračunskim i neprofitnim organizacijama - šifra 600. Javni dug općine - šifra 700, i 800 - ostali proračunskiulaganja. Ovdje je klasifikacija detaljno razrađena do podskupina (npr. 340, 110 i tako dalje) i elemenata (npr. 244, 119, 111). Za autonomne i proračunske institucije popis je uvelike smanjen. Primjenjuju se samo sljedeće šifre: 111, 112, 113 - plaće i druge isplate radnicima, 119 - premije osiguranja, isplata naknada, 220 i 240 - kupnja roba, usluga, radova (za socijalno osiguranje takve su kupovine pod šifrom 323), a socijalna plaćanja građana - 321. Stipendije - 340, dotacije, bonusi pojedincima - šifra 350, ostala plaćanja stanovništvu - šifra 360. Kapitalna ulaganja - 416 i 410, te ulaganja u građevinarstvo - 417. Šifra 831 koristi se za izvršavati sudske radnje Plaćanje poreza, pristojbi i drugih plaćanja - šifra 850. Doprinos međunarodnoj organizaciji ide pod šifrom 862, a plaćanja po ugovorima s međunarodnim organizacijama i vladama drugih država - 863.
Klasifikacijska veza
Raspodjela troškova zahtijeva obvezno vođenje tablice korespondencije između šifri KOGSU-a i navedenih šifri, a to rade sva državna tijela i jedinice lokalne samouprave, sve institucije i izvanproračunski fondovi. Posebno za autonomne i proračunske institucije, Ministarstvo financija dalo je dodatnu pojašnjenu tablicu korespondencije između KOSGU-a i CWR-a. Ako se plaćanje troškova vrši prema šiframa koje ne odgovaraju resornoj pojedinosti, to se smatra nenamjenskim utroškom proračunskih sredstava i za to se snosi odgovornost, uključujući i kaznenu odgovornost. Primjeri povezivanja po klasifikaciji, koji su dati u nastavku,pomoći će ispravno sastavljanje takve dokumentacije.
Danas nijedna institucija ili organizacija ne može živjeti bez fiksne potrošnje na informacijsku i komunikacijsku tehnologiju. Različito se plaćaju na općinskoj, regionalnoj i federalnoj razini, čak i za autonomne i proračunske institucije postoje neke posebnosti u plaćanju. Primatelji proračunskih ulaganja različita su tijela. ICT na saveznoj razini plaća se pod šifrom 242 (odnosi se na nabavu roba, usluga i radova - ICT sektor). Na općinskoj i regionalnoj razini ovaj se kodeks primjenjuje samo uz odgovarajuću odluku financijskog tijela sastavnice Ruske Federacije ili općine. Ako takva odluka nije donesena, ICT se plaća pod šifrom 244 (ostale nabave roba, usluga i radova). Na isti se način proračunski rashodi provode u teritorijalnim izvanproračunskim fondovima. Za autonomne i proračunske institucije, ICT potrošnja je predviđena pod šifrom 244, ali šifra 242 nije navedena.
Nabava opreme
Na primjer, situacija je sljedeća: kako registrirati trošak nabave GLONASS opreme za opremanje vozila, koju vrstu troškova ovdje treba primijeniti? Ako se radi o nalogu za obranu, tada će šifra vrste troškova biti 219, ako ne, onda jedan od elemenata vrste 244 (ostale kupnje roba, usluga i radova). Potrebno je točno odrediti članak, podčlanak KOSGU-a i potom ispravno prikazati ove troškove u financijskim izvještajima. Definiranje članka nije lak zadatak. Na primjer, kupite auto antenu, platite instalaciju ipostavljanje (ne obrambeni red). Ovi troškovi se također iskazuju pod šifrom 244, jer se auto antena ne može povezati s drugim elementima vrste rashoda. Ovo nije šifra 241, jer nije znanstveni ili istraživački rad, a ne eksperimentalni projektantski rad. Ovo nije šifra 243, jer se ovaj proizvod ne može pripisati cilju za remont općinske imovine. A ovo nije šifra 242, jer antena sama po sebi nije sredstvo komunikacije, a njena instalacija nije usluga informacijske tehnologije.
Ostaje samo kod 244, a korištenje u ovom slučaju je jedini ispravan izlaz. Ili druga situacija. Ugrađuje se nova kabina dizala (ne obrambeni nalog), a potrebno je odrediti vrstu troškova tih troškova. Ugradnja dizala povezana je sa zamjenom stare kabine novom (ugovor o remontu) ili se kabina lifta ugrađuje inicijalno (promjena tehničkih karakteristika, ugovor o rekonstrukciji ili izgradnji). U prvom slučaju troškovi moraju biti prikazani u elementu 243 (kupnja roba, usluga, radovi na remontu općinske imovine). U drugom slučaju, element s šifrom 410 (proračunska ulaganja). Ili se, na primjer, kupi videorekorder. Ako se radi o nalogu za obranu, troškovi se moraju odraziti u kodnom elementu 219, a ako ne, onda je opet potrebna šifra 244 (iz istih razloga kao i troškovi za antenu).
poslovno putovanje
U 2016. godini općinske državne institucije pri planiranju i izvršavanju proračuna moraju osigurati usporedivostpokazatelje, odnosno provođenje analize obračunatih troškova po njihovim vrstama, a ne samo po KOSGU kodovima, čiji se detalji spremaju. Sada se to mora učiniti istovremeno koristeći i KOSGU kodove i VR kodove. Promijenjen je i postupak raspoređivanja putnih troškova odgovarajućim šiframa. Koja šifra se koristi za plaćanje poslovnog putovanja i usluga vezanih uz njega (rezervacija karata, njihova dostava, hotelske rezervacije itd.)? Ove usluge pruža organizacija treće strane na temelju sporazuma, te se stoga odražavaju u elementu BP s kodom 244.
Ako zaposlenik općinske uprave ide na službeni put, onda sve u vezi s njegovim troškovima na putovanju ide pod šifru 112 (ostala plaćanja osoblju osim plaća). Ako upućena osoba radi u nekom državnom tijelu (u daljnjem tekstu podjela na civilna i vojna tijela), tada su njegovi troškovi pod šifrom 122 (ostala plaćanja osoblju općinskih državnih tijela, osim plaća). Ako se pošalje vojnik ili s njim izjednačena osoba, bit će šifra 134 (ostala plaćanja osoblju s posebnim činovima). I, konačno, ako je upućeni zaposlenik zaposlenik izvanproračunskog državnog fonda, tada je šifra njegovih troškova 142 (ostala plaćanja osoblju osim plaća).
Putni troškovi
Recimo da se s određenim građaninom sklapa građanskopravni ugovor za pružanje bilo kakvih usluga ili radova. Pitanje: kako potrošiti te troškove ako mu je naknada putnih troškova dio plaćanja po ugovoru i ako se plaća posebno? U prvomU ovom slučaju, plaćanje se odražava u istom BP kodu kao i ugovor. Ovi se troškovi plaćaju ovisno o visini proračuna i vrsti ustanove - pod elementom rashoda 244 ili 242. U drugom slučaju (kada je posebna naknada) putni troškovi se iskazuju u elementu BP 244 (ostale kupnje robe, usluga i radi za općinske potrebe).
Dalje morate postupiti prema elementima VR grupe 100 (troškovi plaćanja osoblja za rad državnih tijela, tijela upravljanja izvanproračunskim državnim fondovima, državnih institucija), šifre 142, 134, 122, 112, koji odražavaju isplatu putovanja od strane zaposlenika prema izvješću. No u drugom slučaju (kada je sklopljen građanskopravni ugovor) nikako nije moguće primijeniti elemente VR grupe 100, jer se radno zakonodavstvo ne primjenjuje na građane koji nisu zaposlenici državnih tijela i institucija. A takvi se troškovi ne odnose na podskupine 230, 220, 210, na elemente 243, 242, 241. Ovdje je prikladan samo jedan kod - 244.
Troškovi poduzeća
Troškovi vezani uz prihvat službenih izaslanstava trebali bi se odraziti u elementu PB 244 (ostale nabave roba, usluga i radova za općinske potrebe), jer se ova vrsta troškova ne može pripisati ni jednom drugom elementu. To ne može ići pod šifru 241 kao znanstveno-istraživački ili eksperimentalno projektantski rad, ne spada pod šifru 243 kao nabava roba, usluga i radova za remont općinske imovine, nemoguće je te troškove označiti šifrom 242 kao nabavu roba, usluga i radova u sferi ICT-a.
U odjeljkuIII uputa, koje je odobreno naredbom Ministarstva financija Ruske Federacije br. 65N od srpnja 2013., navodi da se svi ugostiteljski troškovi svake ustanove moraju odraziti u elementu VR 244. Sve druge odluke bit će pogrešne i mogu dovesti do optužbi za pronevjeru javnih sredstava.
outsourcing
Outsourcing (pružanje potrebnog osoblja prema ugovoru) također uključuje troškove plaćanja usluga. Primjerice, ustanovi je trebao čuvar, dezinfektor ili vodoinstalater. Prema ugovoru, potrebno je troškove plaćanja takvih usluga prikazati pod elementom BP 244 (ostala nabava roba, usluga, radova za općinske potrebe).
U zakonodavstvu naše države ne postoji takva stvar kao što je outsourcing. Međutim, postoje privatna pojašnjenja, gdje stručnjaci iz Ministarstva financija ukazuju da je sklapanje ugovora o vanjskom poduzeću jednako ugovoru o pružanju usluga ili obavljanju poslova ugovornom metodom. Troškovi po ugovoru smatraju se izdacima za kupnju zaštitarskih usluga (čuvar), dezinfekciju, popravak vodoopskrbnog ili kanalizacijskog sustava. Takvi se rashodi ne mogu pripisati nijednom od elemenata VR-a, osim elementa pod šifrom 244. Na isti način kao u prethodnim primjerima, ova vrsta rashoda ne spada ni pod šifru 241, ni pod šifru 242, ni pod šifru 243.
Davanje subvencija
Često se događa da se subvencionira iz regionalnog proračuna operateru u regiji (autonomnoj neprofitnoj organizaciji) za izvođenje kapitalarenoviranje stambenih zgrada. Prijenos subvencije odražava se pod elementom BP šifre 630, paralelno u financijskim izvještajima koji navode ove troškove pod podstavkom KOSGU s šifrom 242. Vlasti imaju pravo davati subvencije ANO-ima koji nisu općinski i države, budući da su takve organizacije stvorene da obavljaju upravo takve funkcije.
Element vrste troškova 630 i podstavka 242 odražavaju subvencije organizacijama (osim općinskih i državnih). To je potpuno prikladno za takvu situaciju kada regionalni operater obavlja popravke stambenih zgrada. Davanje subvencije nevladinoj organizaciji i praćenje provedbe popravaka nije u suprotnosti sa zakonom, štoviše, za takva plaćanja daju se čak i BP kodovi.
