Svi znamo aktivnosti TOS-a. Ovo je skraćeni naziv teritorijalne javne samouprave – jednog od najvažnijih oblika sudjelovanja građana u sustavu lokalne samouprave. Ali kako stvoriti takvu organizaciju u vlastitom domu? Članak će predstaviti detaljan algoritam, dekodiranje osnovnih pojmova potrebnih za organiziranje TOS-a, značajke održavanja sastanaka stanovnika.
Definicija
Teritorijalna javna samouprava je građanska samoorganizacija po mjestu prebivališta na određenom području. Takve institucije regulirane su čl. 27 Savezni zakon br. 131 (2003) - "Opći principi organizacije lokalne samouprave (dekodiranje - lokalna samouprava) u Ruskoj Federaciji."
Svrha stvaranja teritorijalne javne samouprave je želja da građani samostalno rješavaju probleme od lokalnog značaja. Utvrđuje se algoritam za organizaciju i izravnu provedbu TOS-a, uvjeti za dodjelu sredstava iz proračuna naselja.statut ove općine, kao i njeni lokalni propisi.
U Rusiji se teritorijalna javna samouprava stanovništva može provoditi na sljedećim područjima:
- Ulazi u stambene zgrade.
- Cijele stambene zgrade.
- Skupine stambenih zgrada.
- Mikrookrug (stambene zgrade).
- Naselje ruralno područje (status nije povezan s naseljima).
- Druge vrste područja prebivališta u Ruskoj Federaciji.
Oblici teritorijalne javne samouprave u Rusiji su sljedeći:
- Izravno sudjelovanje stanovništva. Održavanje relevantnih konferencija, sastanaka.
- Izrada CBT tijela.
Tijela i čarter
Tijela teritorijalne javne samouprave biraju se na konferencijama, skupovima građana koji žive na određenom području.
Ova organizacija se smatra registriranom od dana registracije njenog statuta od strane ovlaštenih tijela lokalne samouprave ovog naselja.
Povelja mora odražavati sljedeće:
- Teritorij na kojem će se provoditi CBT.
- Ciljevi, glavni vektori aktivnosti, zadaci, oblici TOC-a.
- Postupak osnivanja, kao i trajanje i prestanak mandata, prava i obveze tijela teritorijalne javne samouprave. Lokalne samouprave, podsjetimo, moraju biti odobrene.
- Postupci donošenja odluka.
- Narudžbenicevlasništvo, korištenje i raspolaganje njom i drugim materijalnim sredstvima.
- TOS postupak raskida.
Opći plan za stvaranje
Kako započeti organizaciju teritorijalne javne samouprave? Prije svega, zamislite jasan plan za sav posao koji slijedi:
- Okupljanje inicijativne grupe.
- Razvoj buduće povelje TOS-a.
- Izrada projektnih planova za aktivnosti organizacije, procjene njenih prihoda i rashoda.
- Organizacija okupljanja građana (konferencije se održavaju na velikom prostoru).
- Usvajanje povelje.
- Izbor tijela TPS-a.
- Usvajanje plana rada, kao i procjene troškova i prihoda.
- Registracija TOS-a u sustav lokalne uprave.
Pogledajmo detaljnije važne točke.
Inicijativa grupa
Za daljnju registraciju teritorijalne javne samouprave u mjesnoj samoupravi, prije svega, potrebno je okupiti inicijativnu grupu od najmanje 3 osobe (tijelo JLS-a također je ovlašteno uspostaviti drugačiji minimalni sastav ove grupe). Na inicijativu ovih građana nastaju TPS.
Ove osobe trebaju imati pravo sudjelovanja u teritorijalnoj javnoj samoupravi. Udružuju se radi sazivanja osnivačke konferencije ili skupštine u budućnosti. Članovi inicijativne grupe biraju se na prvom zboru građana.
Održavanje prvog sastanka
Na prvom sastanku o teritorijalnomjavna samouprava rješava sljedeća pitanja:
- Odluka o pokretanju organizacije TOS-a na određenom području.
- Formiranje inicijativne grupe.
- Određivanje teritorija za budući TOS.
- Priprema zahtjeva LSG-u za izdavanje potvrde za stanovništvo starije od 16 godina koje živi na ovom području.
Dalje, inicijativna skupina treba poslati pisani zahtjev predstavničkom tijelu LSU-a sa zahtjevom za odobrenje granica novog TOS-a. Osim toga, ona se obraća lokalnim vlastima sa zahtjevom za izdavanje potvrde o stanovništvu starijem od 16 godina na tom području.
Održan drugi sastanak
Za daljnju provedbu teritorijalne javne samouprave potrebno je održati drugi sastanak građana. Rješava vrlo važne probleme:
- Određivanje oblika konstituirajuće skupštine. Mogu ih biti dvije - sastanak i konferencija. Utvrđuje se na temelju potvrde o naseljenosti. Ako je na njemu manje od 100 ljudi, onda je sastanak neophodan. Inače konferencija. Ovdje se utvrđuju norme zastupanja: do 300 ljudi - jedan delegat od 10, do 600 ljudi - jedan delegat od 20, do 1000 - jedan delegat od 25, do 2000 - jedan delegat od 50, do 10.000 - jedan delegat od 100, do 15 000 - jedan delegat od 150, do 20 000 - jedan delegat od 200, do 30 000 - jedan delegat od 300.
- Oznaka datuma, mjesta i vremena osnivanjakonferencije, sastanci.
- U slučaju kada su potrebne konferencije, potrebno je osigurati teritorije na kojima će građani birati delegate za događaj.
- Odluka: hoće li stvorena struktura biti pravna osoba.
- Priprema nacrta dnevnog reda konstituirajuće skupštine.
- Priprema nacrta Povelje TOS-a.
Pripreme za ustavotvornu skupštinu
Na budućem području teritorijalne javne samouprave važno je unaprijed upozoriti stanovništvo na održavanje skupa. Također, obavijest o tome pravovremeno se dostavlja tijelima lokalne samouprave.
Postoje tri načina obavijesti:
- Objavljivanje oglasa na javnim mjestima.
- Objava po imenu svih koji žive na budućem teritoriju TOS-a.
- Objava najava u medijima.
Zahtjevi za objavu su sljedeći:
- Navedite mjesto, vrijeme i datum događaja.
- Agenda.
- Lokacija prostorije u kojoj se možete upoznati i s nacrtom Povelje i nacrtima druge dokumentacije.
Ukoliko stanovnici, nakon što su pročitali Povelju, nisu u potpunosti zadovoljni njezinim sadržajem, tada promjenu pojedinih točaka dokumenta treba staviti na dnevni red konstituirajuće skupštine.
Priprema za osnivačku konferenciju
Što je važno učiniti ovdje? Ovo je sljedeće:
- Odredite stopu zastupljenosti na temelju broja ljudi koji žive u danomteritorij.
- Obavijestite stanovnike budućeg teritorija TOS-a o sastanku radi izbora delegata (po mogućnosti najkasnije 14 dana prije datuma osnivačkog sastanka).
Sastanci za odabir delegata ovdje mogu imati dva oblika:
- Puno radno vrijeme. Prisutnost stanovnika na mjestu održavanja sastanka, rasprava o kandidatima za delegate, izbor kandidata glasovanjem, potvrda u protokolu o izboru stanovništva.
- Prepiska. Prikupljanje potpisa podrške pojedinim kandidatima za delegate. Da biste to učinili, potrebno je unaprijed pripremiti potpisne listove.
Pravni delegati ovdje će se smatrati građanima koji su prikupili maksimalni broj glasova (potpisa). Izbor se smatra valjanim ako je na skupu sudjelovala većina stanovništva. Ako je predloženo više kandidata, tada delegat postaje onaj koji je prikupio najviše glasova.
Održavanje konstitutivne skupštine
Prilikom održavanja konstitutivne skupštine važno je zapamtiti sljedeća pravila:
- Sastanku sudjeluju samo građani koji stalno borave na području budućeg TOS-a.
- Održavanje takvog sastanka je prihvatljivo samo ako je prisutno više od polovice stanovnika teritorija TOS-a starijih od 16 godina. Kako bi se fiksirao njihov broj, popunjava se popis sudionika.
- Što se tiče osnivačke konferencije, nazočnost delegata izabranih u odsutnosti ili osobno je obavezna. Također dopušteno prisustvosvi voljni stanovnici trajno registrirani na ovom teritoriju stariji od 16 godina.
- Konferencija također sastavlja popis delegata koji sudjeluju.
- Predstavnici strukture lokalne samouprave mogu prisustvovati događaju.
Plan osnivačke skupštine
Događaj otvara predstavnik inicijativne grupe. Nadalje, poziva okupljene sudionike da iz svog broja izaberu predsjednika i tajnika ove konferencije. Redoslijed glasovanja ovdje je unaprijed određen.
Radne funkcije ovih osoba su sljedeće:
- Predsjedavajući vodi sastanak (ili konferenciju) prema dnevnom redu, ima pravo dati onima koji žele pravo da govore.
- Tajnik izravno vodi zapisnik ove konferencije ili sastanka.
Dalje, sudionici odobravaju dnevni red ovog sastanka. Odluka se ovdje smatra usvojenom ako je većina prisutnih sudionika (delegata) glasala za nju.
Obavezno razgovarajte i donosite odluke o sljedećim pitanjima:
- Stvaranje nove strukture, odnosno teritorijalne javne samouprave.
- Odobrenje Povelje budućih TOS-a.
- Izbor tijela TOS-a (uz obavezno navođenje njihovih ovlasti).
- Davanje (ili nedavanje) TOS-u status "pravne osobe".
- Određivanje podnositelja zahtjeva koji će biti ovlašten predstavljati stanovnike TOS-a nakon uspostave njegovih granica i registracije Povelje.
Formiranje dokumenata sastanka
Odluke koje su građani donijeli na konstituirajućoj skupštini TOS-a obavezno se bilježe u zapisnik. Postoje određeni zahtjevi za dokument:
- Sadrži informacije o datumu, vremenu i mjestu događaja.
- Naveden je broj sudionika sastanka (ili delegata koji dolaze u slučaju osnivačke konferencije).
- Naveden je broj građana koji su sudjelovali u radu konstituirajuće skupštine.
- Naznaka svih odluka donesenih na događaju.
- Odobrenje predsjedavajućeg sastanka i tajnika.
- Dokument mora biti prošiven, numeriran, zalijepljen i ovjeren potpisima tajnika i predsjednika na lijepljenju.
Protokol se dalje čuva na mjestu koje je zajednički utvrđeno na osnivačkoj skupštini (konferenciji). Istovremeno, svaki građanin koji živi na teritoriju TOS-a ima pravo upoznati se sa sadržajem ovog dokumenta, kao i napraviti izvode iz njega.
Ukratko smo razgovarali o tome što je TOC, koji su njegovi ciljevi i oblici. Također smo razmotrili opći plan za stvaranje TOS-a i točnije se usredotočili na neke faze njegove organizacije.
