Ministarstvo financija: ovlasti, glavni zadaci i aktivnosti

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja promjena: 2024-02-12 08:08

Prema službenoj deklaraciji za 2017. prihod ministra financija Antona Siluanova iznosio je 25,1 milijun rubalja. Pritom je ministar tek na 7. mjestu u svom resoru. Postavlja se pitanje zašto država plaća službenicima toliki novac?

Struktura Ministarstva financija

Ministarstvo financija Ruske Federacije ima 5 glavnih odjela:

• Federalna porezna služba;
• Savezna služba za nadzor osiguranja;
• Savezna služba za financijski i proračunski nadzor;
• Federalna služba za financijski nadzor;
• Federalni trezor.

Carinici se također prate: kako se naplaćuju i naplaćuju plaćanja i carine, utvrđuje se trošak robe i vozila.

Ovlasti Ministarstva financija

Sa stajališta zakona, Ministarstvo financija Ruske Federacije pripada izvršnoj vlasti. Zapravo, ovo je glavni rizničar Rusije, čiji je glavni zadatak pronaći i pravilno distribuirati raspoloživa sredstva za ispunjavanje obećanja zakonodavnog tijela.

Ovlasti Ministarstva financija ograničene su na dvije funkcije:

1. Upoznavanje Vladi Ruske Federacije s nacrtima saveznih zakona, propisa potpisanih od strane predsjednika Ruske Federacije i drugih dokumenata o kojima vlada mora odlučiti.
2. Usvajanje određenih pravnih akata: ovo je izvješće Ministarstva financija o korištenju proračunskih i izvanproračunskih sredstava Ruske Federacije, obrazac i postupak popunjavanja poreznih prijava i drugi visokospecijalizirani dokumenti.

Zaposlenici ovog odjela izrađuju proračunsku politiku i provode financijske revizije. Osim toga, ovlasti Ministarstva financija:

• odredite slučajeve kada je ugovorima o osiguranju obvezno osigurati plaćanje carine;
• postavite maksimalni iznos bankovne garancije i za svaku banku;
• odrediti postupke i pravila za uključivanje organizacija u registar osiguravatelja.

Prava zaposlenika Ministarstva financija

Za izvršavanje svojih ovlasti, osoblje Ministarstva:

• Zatražite podatke iz nadležnosti Ministarstva financija.
• Samostalno uspostavite obilježja i dodijelite ih svojim zaposlenicima.
• Uključite vanjske stručnjake za rješavanje specifičnih problema.
• Stvorite grupe i odbore za raspravu o određenim pitanjima.
• Samostalni medij.

Unatoč tome, ovlasti Ministarstva financija ne odnose se na ograničavanje prava i sloboda građana, kao ni trgovačkih i neprofitnih organizacija.

Zakonodavni okvir zaMinistarstvo financija

Smjernice za Ministarstvo financija su:

• Ustav Ruske Federacije;
• normativni akti potpisani od strane predsjednika Ruske Federacije;
• zakon o Ministarstvu financija;
• interne upute.

Glavne aktivnosti Ministarstva financija u 2018

U posljednjem javnom izvješću sljedeća područja djelovanja Ministarstva financija navedena su kao prioritetna.

1. Osiguravanje stabilnosti na težak način izlaska iz krize, mijenjanje strukture gospodarstva.
2. Poboljšajte poslovnu klimu i razvijte konkurentsko okruženje kroz bolje upravljanje proračunskim prihodima.
3. Učinkovito upravljanje rashodovnom stranom proračuna.
4. Osiguravanje uravnoteženog razvoja regija.

Sada razmotrimo svaki od njih u tri dimenzije: glavne zadaće Ministarstva financija Ruske Federacije, trenutnu situaciju te izglede i rezultate koje sam odjel planira postići do kraja 2018.

Osiguravanje stabilnosti u teškim ekonomskim uvjetima prevladavanja krize, promjena strukture gospodarstva

Rad u ovom smjeru započeo je bivši ministar financija Aleksej Kudrin (na slici iznad). U 2018. godini postavljen je ambiciozan cilj ostvariti sljedeće zadatke:

• optimizirajte proračun i poreznu politiku;
• pripremite savezni proračun za sljedeće 3 godine;
• pripremite plan za reformu porezasustava kako bi se osigurao stabilan gospodarski rast i stvorili uvjeti za poštenu konkurenciju.

Kako stoje stvari sada i što očekivati u 2018.?

U 2017. već su poduzete brojne mjere za rješavanje ovih izazova. Tako su zakonski fiksirana proračunska pravila, čime su stvoreni preduvjeti za smanjenje ovisnosti gospodarstva o vanjskim uvjetima.

Ministarstvo financija ima ovlasti konsolidirati proračun i smanjiti primarni proračunski deficit na 1% BDP-a.

Trenutno gospodarstvo postupno izlazi iz krize. Kako kaže sadašnji ministar financija Anton Siluanov (na slici ispod), postali smo jači i sposobni izdržati vanjske šokove. Na tom temelju temelje se glavni pravci proračunske politike Ministarstva financija.

Proračun 2019.-2021. uzima u obzir najnovije preporuke Ministarstva financija i pretpostavlja smanjenje ovisnosti gospodarstva o cijenama nafte, povećanje konkurentnosti realnog sektora i smanjenje ovisnosti o vanjsko okruženje.

Planira se reforma poreznog sustava, koja će omogućiti postizanje stabilnog gospodarskog rasta. Trenutno ne postoje preduvjeti za razvoj poslovanja u poštenoj konkurenciji.

Ova situacija će se pokušati promijeniti zbog dodatnih poreznih olakšica. A Ministarstvo financija planira sredstva za reformu uzeti iz proračunskih prihoda.

Očekivani rezultati za 2018.:

• zaštititi gospodarstvo od utjecaja vanjskih čimbenika;
• osigurajte održiv i uravnotežen rast.

Poboljšajte poslovno okruženje i razvijte konkurentsko okruženje kroz učinkovitije upravljanje proračunskim prihodima

U tom smjeru Ministarstvo financija ima sljedeće zadatke:

• poboljšati učinkovitost upravljanja prihodima i spriječiti rast potraživanja;
• stvorite uvjete za smanjenje sive ekonomije i vraćanje kapitala u Rusiju.

Trenutna situacija i izgledi

Uvođenje novih tehnologija i formiranje jedinstvenog informacijskog prostora omogućuju nadopunu proračuna bez povećanja poreznog opterećenja stanovništva. Takva transparentnost stvara uvjete za povećanje atraktivnosti ulaganja i poslovanja. Ali situacija se tek počinje popravljati.

U 2018. ostaje još puno posla u tom smjeru. Planirana je provedba druge faze programa za koju je potrebno stvoriti jedinstveni mehanizam za upravljanje carinskim i poreznim plaćanjima.

I nastavlja se formiranje nacionalnog sustava sljedivosti za robu na temelju ispunjenih deklaracija.

U 2017. godini završen je popis akumuliranih potraživanja po premijama osiguranja. Proveden je niz mjera za povećanje naplate poreza na plaće. Zahvaljujući ovim mjerama, oko 70% poduzeća izašlo je iz sjene.

U 2018. godini potrebno je formirati regulatorni okvir za međunarodnu razmjenu informacija i borbu protiv utaje poreza. Druga faza amnestije kapitala također je predviđena za 2018. godinu. To će nam omogućiti da se vratimo u naše gospodarstvo izvezenosredstava, a također će postati dodatni poticaj za poslovanje u Rusiji.

Kako poboljšati učinkovitost naplate poreza?

Kako bi se poboljšala učinkovitost naplate poreza, očekuje se uvođenje sljedećih mjera:

• stvaranje uvjeta za "izbjeljivanje" gospodarstva;
• poticanje dobrovoljnog i pravovremenog plaćanja poreza i drugih naknada;
• stvaranje uvjeta za učinkovitiji oporavak;
• spriječite loše dugove.

Za provedbu ovih mjera bit će potrebno povećati odgovornost revizorskih organizacija i revizora, prijeći na međunarodna načela za razmjenu informacija između revizorskih društava i poreznih tijela te prilagoditi računovodstvene standarde stvarnosti digitalnog ekonomičnost.

Očekivani rezultati za 2018.:

• poboljšati uvjete za poštenu konkurenciju, smanjiti udio sive ekonomije i povećati iznos prikupljenih poreza;
• povećati transparentnost i predvidljivost poslovanja u Rusiji;
• povratite kapital povučen iz inozemstva u rusko gospodarstvo, povećajte atraktivnost poslovanja u Rusiji;
• osigurati pouzdanost i dostupnost financijskih informacija, povećati transparentnost formiranja prihodovne strane proračuna.

Učinkovito upravljanje proračunom

U tom smjeru postavljeni su sljedeći zadaci za Ministarstvo financija:

• stvorite novi sustav upravljanja proračunskim rashodima, učinite ga učinkovitijim kroz fleksibilnost i integrirani pristup;
• linkproračun sa strategijom upravljanja državom.

Što je potrebno raditi?

Sljedeće mjere se provode radi poboljšanja strateške učinkovitosti:

• aktivno se radi na programu poboljšanja učinkovitosti proračunske potrošnje u 2019.-2024.;
• Razvijaju se standardi i procedure za praćenje, evidentiranje i ocjenjivanje učinkovitosti poreznih poticaja;
• mehanizam ugovaranja socijalnih usluga uvodi se u brojnim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Također radi na poboljšanju operativne učinkovitosti:

• razvijaju se pristupi i kriteriji učinkovitosti trošenja sredstava iz proračuna;
• državna nabava se pretvara u elektronički oblik;
• razvija se novi koncept praćenja proračuna;
• ažuriranje kriterija za opravdavanje procjena;
• popis slučajeva u kojima se sredstva iz proračuna osiguravaju "prema stvarnim potrebama" proširuje se.

Službenici također rade na povećanju kontrole nad proračunskom potrošnjom:

• novi računovodstveni standardi se razvijaju kao dio saveznog programa za 2018.;
• Uvodi se novi sustav praćenja kvalitete financijskog upravljanja - provest će se sveobuhvatna revizija Ministarstva financija: što revizori provjeravaju i kako to rade.

Očekivani rezultati za 2018.:

• pojačati kontrolu nad korištenjem proračunskih sredstava za njihovu namjenu;
• poboljšati kvalitetu javnih usluga kroz razvoj poštene konkurencije;
• povećanjetransparentnost i stvaranje slobodne konkurencije u javnim ugovorima;
• izraditi registar ovlasti saveznih tijela izvršne vlasti;
• poboljšajte kvalitetu financijskog upravljanja;
• poboljšati učinkovitost i brzinu ispunjavanja preuzetih obveza o rashodima iz proračuna.

Osiguravanje uravnoteženog razvoja regija

Za 2018. godinu Ministarstvo financija ima sljedeće zadatke:

• povećati predvidljivost iznosa sredstava potrebnih za potporu regijama i dodijeljenih iz izvanproračunskih fondova;
• izjednačiti financijske mogućnosti regija, smanjiti teret duga na konstitutivne entitete Ruske Federacije;
• pripremiti prijedloge za fino ugađanje institucije CGT-a (konsolidirane grupe poreznih obveznika).

Trenutna pozicija i izgledi:

U 2017. poduzete su sljedeće mjere u tom smjeru:

• restrukturirani dug regija za proračunske zajmove;
• stvoreni su uvjeti za stabilizaciju i smanjenje tereta duga.

U 2018. nastavit ćemo raditi u tom smjeru i uvoditi sljedeće mjere:

• poboljšanje učinkovitosti i transparentnosti ciljanih međuvladinih transfera;
• fiksiranje standarda za održavanje javnih tijela;
• smanjenje regulacije na saveznoj razini ovlasti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave;
• pooštravanje kontrole nad programom financijskog oporavka subjekata Ruske Federacije s visokom razinom duga;
• provođenjesveobuhvatna analiza Instituta konsolidiranih grupa poreznih obveznika.

Očekivani rezultati za 2018.:

• povećati razinu predvidljivosti transfera;
• stvoriti uvjete za osiguranje uravnotežene politike duga koju provode sastavni subjekti Ruske Federacije;
• razviti i provesti niz mjera za pravednu raspodjelu poreznih prihoda između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Sažeti

Prema Antonu Siluanovu, 2017. godine gospodarstvo zemlje ušlo je u putanju održivog rasta. Kriza 2014-2016 bila je najsnažnija u posljednjih 50 godina. Ipak, struktura gospodarstva teži oporavku i na nju mnogo manje utječu vanjski uvjeti.

Postoji dosta problema koji tek trebaju biti riješeni. Morat ćemo prevladati sve inhibirajuće čimbenike: strukturna ograničenja, nepovoljnu poslovnu klimu. Jednako je važna financijska transparentnost.

Ovo su glavni prioriteti za sljedećih 3-5 godina. Nadajmo se da će Ministarstvo financija moći iskoristiti postojeće temelje i na njima izgraditi snažan okvir za moderno, učinkovito i konkurentno gospodarstvo.