Prema službenoj deklaraciji za 2017. prihod ministra financija Antona Siluanova iznosio je 25,1 milijun rubalja. Pritom je ministar tek na 7. mjestu u svom resoru. Postavlja se pitanje zašto država plaća službenicima toliki novac?
Struktura Ministarstva financija
Ministarstvo financija Ruske Federacije ima 5 glavnih odjela:
- Federalna porezna služba;
- Savezna služba za nadzor osiguranja;
- Savezna služba za financijski i proračunski nadzor;
- Federalna služba za financijski nadzor;
- Federalni trezor.
Carinici se također prate: kako se naplaćuju i naplaćuju plaćanja i carine, utvrđuje se trošak robe i vozila.
Ovlasti Ministarstva financija
Sa stajališta zakona, Ministarstvo financija Ruske Federacije pripada izvršnoj vlasti. Zapravo, ovo je glavni rizničar Rusije, čiji je glavni zadatak pronaći i pravilno distribuirati raspoloživa sredstva za ispunjavanje obećanja zakonodavnog tijela.
Ovlasti Ministarstva financija ograničene su na dvije funkcije:
- Upoznavanje Vladi Ruske Federacije s nacrtima saveznih zakona, propisa potpisanih od strane predsjednika Ruske Federacije i drugih dokumenata o kojima vlada mora odlučiti.
- Usvajanje određenih pravnih akata: ovo je izvješće Ministarstva financija o korištenju proračunskih i izvanproračunskih sredstava Ruske Federacije, obrazac i postupak popunjavanja poreznih prijava i drugi visokospecijalizirani dokumenti.
Zaposlenici ovog odjela izrađuju proračunsku politiku i provode financijske revizije. Osim toga, ovlasti Ministarstva financija:
- odredite slučajeve kada je ugovorima o osiguranju obvezno osigurati plaćanje carine;
- postavite maksimalni iznos bankovne garancije i za svaku banku;
- odrediti postupke i pravila za uključivanje organizacija u registar osiguravatelja.
Prava zaposlenika Ministarstva financija
Za izvršavanje svojih ovlasti, osoblje Ministarstva:
- Zatražite podatke iz nadležnosti Ministarstva financija.
- Samostalno uspostavite obilježja i dodijelite ih svojim zaposlenicima.
- Uključite vanjske stručnjake za rješavanje specifičnih problema.
- Stvorite grupe i odbore za raspravu o određenim pitanjima.
- Samostalni medij.
Unatoč tome, ovlasti Ministarstva financija ne odnose se na ograničavanje prava i sloboda građana, kao ni trgovačkih i neprofitnih organizacija.
Zakonodavni okvir zaMinistarstvo financija
Smjernice za Ministarstvo financija su:
- Ustav Ruske Federacije;
- normativni akti potpisani od strane predsjednika Ruske Federacije;
- zakon o Ministarstvu financija;
- interne upute.
Glavne aktivnosti Ministarstva financija u 2018
U posljednjem javnom izvješću sljedeća područja djelovanja Ministarstva financija navedena su kao prioritetna.
- Osiguravanje stabilnosti na težak način izlaska iz krize, mijenjanje strukture gospodarstva.
- Poboljšajte poslovnu klimu i razvijte konkurentsko okruženje kroz bolje upravljanje proračunskim prihodima.
- Učinkovito upravljanje rashodovnom stranom proračuna.
- Osiguravanje uravnoteženog razvoja regija.
Sada razmotrimo svaki od njih u tri dimenzije: glavne zadaće Ministarstva financija Ruske Federacije, trenutnu situaciju te izglede i rezultate koje sam odjel planira postići do kraja 2018.
Osiguravanje stabilnosti u teškim ekonomskim uvjetima prevladavanja krize, promjena strukture gospodarstva
Rad u ovom smjeru započeo je bivši ministar financija Aleksej Kudrin (na slici iznad). U 2018. godini postavljen je ambiciozan cilj ostvariti sljedeće zadatke:
- optimizirajte proračun i poreznu politiku;
- pripremite savezni proračun za sljedeće 3 godine;
- pripremite plan za reformu porezasustava kako bi se osigurao stabilan gospodarski rast i stvorili uvjeti za poštenu konkurenciju.
Kako stoje stvari sada i što očekivati u 2018.?
U 2017. već su poduzete brojne mjere za rješavanje ovih izazova. Tako su zakonski fiksirana proračunska pravila, čime su stvoreni preduvjeti za smanjenje ovisnosti gospodarstva o vanjskim uvjetima.
Ministarstvo financija ima ovlasti konsolidirati proračun i smanjiti primarni proračunski deficit na 1% BDP-a.
Trenutno gospodarstvo postupno izlazi iz krize. Kako kaže sadašnji ministar financija Anton Siluanov (na slici ispod), postali smo jači i sposobni izdržati vanjske šokove. Na tom temelju temelje se glavni pravci proračunske politike Ministarstva financija.
Proračun 2019.-2021. uzima u obzir najnovije preporuke Ministarstva financija i pretpostavlja smanjenje ovisnosti gospodarstva o cijenama nafte, povećanje konkurentnosti realnog sektora i smanjenje ovisnosti o vanjsko okruženje.
Planira se reforma poreznog sustava, koja će omogućiti postizanje stabilnog gospodarskog rasta. Trenutno ne postoje preduvjeti za razvoj poslovanja u poštenoj konkurenciji.
Ova situacija će se pokušati promijeniti zbog dodatnih poreznih olakšica. A Ministarstvo financija planira sredstva za reformu uzeti iz proračunskih prihoda.
Očekivani rezultati za 2018.:
- zaštititi gospodarstvo od utjecaja vanjskih čimbenika;
- osigurajte održiv i uravnotežen rast.
Poboljšajte poslovno okruženje i razvijte konkurentsko okruženje kroz učinkovitije upravljanje proračunskim prihodima
U tom smjeru Ministarstvo financija ima sljedeće zadatke:
- poboljšati učinkovitost upravljanja prihodima i spriječiti rast potraživanja;
- stvorite uvjete za smanjenje sive ekonomije i vraćanje kapitala u Rusiju.
Trenutna situacija i izgledi
Uvođenje novih tehnologija i formiranje jedinstvenog informacijskog prostora omogućuju nadopunu proračuna bez povećanja poreznog opterećenja stanovništva. Takva transparentnost stvara uvjete za povećanje atraktivnosti ulaganja i poslovanja. Ali situacija se tek počinje popravljati.
U 2018. ostaje još puno posla u tom smjeru. Planirana je provedba druge faze programa za koju je potrebno stvoriti jedinstveni mehanizam za upravljanje carinskim i poreznim plaćanjima.
I nastavlja se formiranje nacionalnog sustava sljedivosti za robu na temelju ispunjenih deklaracija.
U 2017. godini završen je popis akumuliranih potraživanja po premijama osiguranja. Proveden je niz mjera za povećanje naplate poreza na plaće. Zahvaljujući ovim mjerama, oko 70% poduzeća izašlo je iz sjene.
U 2018. godini potrebno je formirati regulatorni okvir za međunarodnu razmjenu informacija i borbu protiv utaje poreza. Druga faza amnestije kapitala također je predviđena za 2018. godinu. To će nam omogućiti da se vratimo u naše gospodarstvo izvezenosredstava, a također će postati dodatni poticaj za poslovanje u Rusiji.
Kako poboljšati učinkovitost naplate poreza?
Kako bi se poboljšala učinkovitost naplate poreza, očekuje se uvođenje sljedećih mjera:
- stvaranje uvjeta za "izbjeljivanje" gospodarstva;
- poticanje dobrovoljnog i pravovremenog plaćanja poreza i drugih naknada;
- stvaranje uvjeta za učinkovitiji oporavak;
- spriječite loše dugove.
Za provedbu ovih mjera bit će potrebno povećati odgovornost revizorskih organizacija i revizora, prijeći na međunarodna načela za razmjenu informacija između revizorskih društava i poreznih tijela te prilagoditi računovodstvene standarde stvarnosti digitalnog ekonomičnost.
Očekivani rezultati za 2018.:
- poboljšati uvjete za poštenu konkurenciju, smanjiti udio sive ekonomije i povećati iznos prikupljenih poreza;
- povećati transparentnost i predvidljivost poslovanja u Rusiji;
- povratite kapital povučen iz inozemstva u rusko gospodarstvo, povećajte atraktivnost poslovanja u Rusiji;
- osigurati pouzdanost i dostupnost financijskih informacija, povećati transparentnost formiranja prihodovne strane proračuna.
Učinkovito upravljanje proračunom
U tom smjeru postavljeni su sljedeći zadaci za Ministarstvo financija:
- stvorite novi sustav upravljanja proračunskim rashodima, učinite ga učinkovitijim kroz fleksibilnost i integrirani pristup;
- linkproračun sa strategijom upravljanja državom.
Što je potrebno raditi?
Sljedeće mjere se provode radi poboljšanja strateške učinkovitosti:
- aktivno se radi na programu poboljšanja učinkovitosti proračunske potrošnje u 2019.-2024.;
- Razvijaju se standardi i procedure za praćenje, evidentiranje i ocjenjivanje učinkovitosti poreznih poticaja;
- mehanizam ugovaranja socijalnih usluga uvodi se u brojnim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Također radi na poboljšanju operativne učinkovitosti:
- razvijaju se pristupi i kriteriji učinkovitosti trošenja sredstava iz proračuna;
- državna nabava se pretvara u elektronički oblik;
- razvija se novi koncept praćenja proračuna;
- ažuriranje kriterija za opravdavanje procjena;
- popis slučajeva u kojima se sredstva iz proračuna osiguravaju "prema stvarnim potrebama" proširuje se.
Službenici također rade na povećanju kontrole nad proračunskom potrošnjom:
- novi računovodstveni standardi se razvijaju kao dio saveznog programa za 2018.;
- Uvodi se novi sustav praćenja kvalitete financijskog upravljanja - provest će se sveobuhvatna revizija Ministarstva financija: što revizori provjeravaju i kako to rade.
Očekivani rezultati za 2018.:
- pojačati kontrolu nad korištenjem proračunskih sredstava za njihovu namjenu;
- poboljšati kvalitetu javnih usluga kroz razvoj poštene konkurencije;
- povećanjetransparentnost i stvaranje slobodne konkurencije u javnim ugovorima;
- izraditi registar ovlasti saveznih tijela izvršne vlasti;
- poboljšajte kvalitetu financijskog upravljanja;
- poboljšati učinkovitost i brzinu ispunjavanja preuzetih obveza o rashodima iz proračuna.
Osiguravanje uravnoteženog razvoja regija
Za 2018. godinu Ministarstvo financija ima sljedeće zadatke:
- povećati predvidljivost iznosa sredstava potrebnih za potporu regijama i dodijeljenih iz izvanproračunskih fondova;
- izjednačiti financijske mogućnosti regija, smanjiti teret duga na konstitutivne entitete Ruske Federacije;
- pripremiti prijedloge za fino ugađanje institucije CGT-a (konsolidirane grupe poreznih obveznika).
Trenutna pozicija i izgledi:
U 2017. poduzete su sljedeće mjere u tom smjeru:
- restrukturirani dug regija za proračunske zajmove;
- stvoreni su uvjeti za stabilizaciju i smanjenje tereta duga.
U 2018. nastavit ćemo raditi u tom smjeru i uvoditi sljedeće mjere:
- poboljšanje učinkovitosti i transparentnosti ciljanih međuvladinih transfera;
- fiksiranje standarda za održavanje javnih tijela;
- smanjenje regulacije na saveznoj razini ovlasti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave;
- pooštravanje kontrole nad programom financijskog oporavka subjekata Ruske Federacije s visokom razinom duga;
- provođenjesveobuhvatna analiza Instituta konsolidiranih grupa poreznih obveznika.
Očekivani rezultati za 2018.:
- povećati razinu predvidljivosti transfera;
- stvoriti uvjete za osiguranje uravnotežene politike duga koju provode sastavni subjekti Ruske Federacije;
- razviti i provesti niz mjera za pravednu raspodjelu poreznih prihoda između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Sažeti
Prema Antonu Siluanovu, 2017. godine gospodarstvo zemlje ušlo je u putanju održivog rasta. Kriza 2014-2016 bila je najsnažnija u posljednjih 50 godina. Ipak, struktura gospodarstva teži oporavku i na nju mnogo manje utječu vanjski uvjeti.
Postoji dosta problema koji tek trebaju biti riješeni. Morat ćemo prevladati sve inhibirajuće čimbenike: strukturna ograničenja, nepovoljnu poslovnu klimu. Jednako je važna financijska transparentnost.
Ovo su glavni prioriteti za sljedećih 3-5 godina. Nadajmo se da će Ministarstvo financija moći iskoristiti postojeće temelje i na njima izgraditi snažan okvir za moderno, učinkovito i konkurentno gospodarstvo.
