Britanski parlament jedno je od najstarijih tijela za predstavništvo posjeda na svijetu. Osnovan je 1265. godine i uz manje izmjene postoji i danas. Engleski parlament se sastoji od dva doma: Commons i Lords. Prvi, iako se zove donji, još uvijek igra puno veću, ako ne i odlučujuću, ulogu u Parlamentu Ujedinjenog Kraljevstva.
"Premajka" predstavničkih tijela svijeta
Britanski parlament je upravo ono kako ga zovu. Djeluje skoro 800 godina! Samo razmisli o tome! U svjetskoj povijesti malo se država može pohvaliti tako dugim postojanjem. Za to vrijeme, državni parlament ostao je nepromijenjen i, kako 1265. tako i danas, sastoji se od donjeg i gornjeg doma, kao i monarha. Povijest zemlje je neraskidivo povezana s ovim državnim tijelom, jer je on (tijelo) njome upravljao. Zakoni i propisi, bitne promjene su sve aktivnosti Sabora. Može utjecati na javno mnijenje kao i na postupkevlada. Nekoliko stoljeća postojanja, engleski je parlament bio središte političkog života u Ujedinjenom Kraljevstvu.
Pa je li ona na dnu ili nije?
Pratite li proces političkih promjena i stupanj utjecaja domova, neće biti teško doći do zaključka o supremaciji donjeg doma. U toj se komori održavaju izbori, kandidati u nju dolaze samo kroz izborni sustav, a za najduži boravak u njoj rade kolosalan posao. Parlamentarci Donjeg doma glavni su zakonodavci u državi. Oni uvijek moraju biti na pulsu unutarnjopolitičkih i vanjskopolitičkih zbivanja kako bi što prije odgovorili na razne vrste gospodarskih, političkih i društvenih poruka. Kao rezultat toga, prevlast ovog dijela parlamenta može se pratiti čak i uz površno poznavanje funkcija klasno-predstavničkog tijela.
Formiranje Donjeg doma i pravo glasa
Britanski Donji dom, koji ima princip izbora, teži jednom cilju. Kao što znate, kraljevstvo je dvostranački sustav. A cijela politička borba za vlast odvija se između dviju stranaka. Kao rezultat izbora, njihovi predstavnici dolaze u parlament. A onda je sve jednostavno: čija će stranka biti većina, ta će i vladati balom. Ovaj je sustav već postao tradicionalan za Veliku Britaniju sa svojim Vigovcima i Torijevcima, koji se danas nazivaju liberalima, odnosno konzervativcima.
Svi građani sudjeluju na izborima,stariji od 18 godina, s prebivalištem na teritoriju okruga, kao i uvršteni u registracijske izborne liste. Ove liste sastavljaju se godišnje do 10. listopada. A 29. studenoga postavljaju se na javno uvid kako bi ih sami građani provjerili i eventualne prilagodbe.
Mora se reći da postoji sustav glasovanja putem pošte, kao i putem opunomoćenika u slučaju bolesti ili odsutnosti u okrugu u vrijeme izbora.
Kao iu drugim zemljama, psihički bolesni građani, strane osobe na izdržavanju kazne za teške i posebno teške zločine, osobe osuđene za nepoštenje na izborima koje nisu navršile 18 godina, kao i vršnjaci, osim Iraca.
Tko može biti biran u parlament?
Donji dom čine građani koji ispunjavaju norme pasivnog biračkog prava. Ovo pravo imaju svi građani koji su navršili 21 godinu, osim:
- psihički bolesnik;
- plaćeni suci i suci;
- vršnjaci i vršnjaci, s izuzetkom Iraca, jer nemaju pravo biti članovi Doma lordova engleskog parlamenta;
- državni službenici (državni službenik koji želi sudjelovati na izborima mora prvo napustiti posao, a zatim se sam kandidirati);
- vojno osoblje (časnik koji želi sudjelovati na izborima mora prvo podnijeti ostavku, nakon čega se može sam nominirati);
- šefovi javnih korporacija (npr. BBC);
- predstavnici klera.
Ako osoba ne ispunjava gore navedene uvjete, ne može sudjelovati na izborima. U slučajevima kada to nije otkriveno prije izbora, kandidat se može povući tijekom izbora, pa čak i nakon njih. Potom se upražnjeno mjesto proglašava upražnjenim i ponovno se održavaju izbori. Izabrani član Donjeg doma ima sve propisane ovlasti.
Rok za osnaživanje
Novoizabrani zastupnici imaju prava na razdoblje od 5 godina. Međutim, treba uzeti u obzir trenutke raspadanja i samoraspadanja. Što se tiče prvog, to može predložiti premijer Velike Britanije, a monarh, zauzvrat, nema, zapravo, ni “napisane” okolnosti da odbije njegov prijedlog. Premijer se, pak, može voditi raznim činjenicama, najčešće se to događa zbog presedana unutar parlamenta. Na primjer, nakon završetka Drugog svjetskog rata, prvi parlament s punim mandatom izabran je 1992.
U nekim slučajevima (što se događa iznimno rijetko), britanski parlament može najaviti samoraspuštanje ili proširenje svojih ovlasti. Što se tiče prvog, zadnji put se to dogodilo prije više od 100 godina, 1911. godine. A kad smo već kod obnova, dogodile su se tijekom Prvog i Drugog svjetskog rata.
Sastav i regionalna formacija
Donji dom formiran je od 659 članova. Ova brojka nije uvijek bila ista, ona varira ovisno o porastu stanovništva u okruzima i gradovima zemlje. Na primjer, zaTijekom proteklih 70 godina, članstvo u donjem domu povećalo se za 10%.
Ako sastav posmatramo u regionalnom kontekstu, onda lavovski udio čine parlamentarci iz Engleske - 539 članova, Škotska je zastupljena sa 61 mjestom, Wales - 41 i Sjeverna Irska - 18 mjesta.
Sastav stranke formira se ovisno o obavljenom poslu, kao i govorničkom umijeću kandidata iz okruga i gradova. Mora se reći da je borba prilično žestoka, nitko se ne želi povući, a najčešće se glasovi neznatno razlikuju.
predsjednik Donjeg doma
Donji dom nije samo skup zastupnika ujedinjenih zajedničkim ciljem. Ovo tijelo ima jasnu hijerarhiju i osobe koje obavljaju određene dužnosti. Takvih je pozicija malo, među njima su i govornik s tri njegova zamjenika, čelnik komore, kao i sudski izvršitelj.
Predsjednik je jedan od članova Doma i biraju ga njegovi vršnjaci uz osobno odobrenje monarha. Obično najautoritativnijeg člana vladajuće stranke bira on, iako ima iznimaka. Bira se jednom, ali ostaje na svom mjestu sve dok ne izgubi izbore ili ne ode samovoljno. Govorniku se dodjeljuju funkcije utvrđivanja redoslijeda govora zastupnika. On je taj koji ima isključivo pravo zaključiti raspravu. Zbog toga je važnost i mjesto predsjednika parlamenta donjeg doma Velike Britanije neprocjenjivo visoko. Kada provodi svoje ovlasti, govornik nosi ogrtač i bijelu periku. Zanimljivo, nakon isteka mandata ondobivaju titulu baruna, što ga čini članom gornjeg doma.
Zamjenik predsjednika, voditelj, službenik i sudski izvršitelj
Predsjedatelj ima tri zamjenika. Prvi je i predsjedavajući načina i sredstava. Njegova je dužnost zamijeniti zvučnik kada je odsutan. U slučaju njegove odsutnosti, ovlasti prelaze na druga dva zamjenika. Iz reda zastupnika biraju se tri zamjenika na prijedlog čelnika Komore.
Vođa je jednako važan službenik komore. Ovo radno mjesto nije izborno. Vođu imenuje premijer Velike Britanije, u pravilu izbor pada na najutjecajniju i najautoritativniju osobu u komori.
Funkcije tajnika povjerene su službeniku, kojemu se daju 2 pomoćnika za pomoć. Glavna funkcija službenika je savjet koji se daje govorniku, oporbi, vladi. Kao rezultat toga, on je, uz govornika i voditelja komore, jedna od najvažnijih osoba. Sigurnost u donjem domu je stvar nacionalne važnosti za koju je odgovoran sudski izvršitelj.
Prostor za sastanke
Povijesno gledano, sastanci obje komore održavaju se u Westminsterskoj palači. Zelena soba je ustupljena donjoj kući, mala je i izgleda prilično skromno. Na dvije suprotne strane prostorije nalaze se klupe. U sredini između njih je prolaz. Na kraju prostorije nalazi se mjesto za govorničku stolicu, ispred koje se nalazi masivni stol – mjesto za buzdovan. Službenici sjede za stolom do govornika i daju mu savjete. Poslanici zauzimajumjesta u klupama s razlogom: zastupnici vladajuće stranke sjede desno od govornika, a opozicija lijevo.
Ispred prvih redova klupa sa svake strane su crvene linije - ovo su obrubi. Nalaze se na udaljenosti od dva mača jedan od drugog. Zastupnicima nije dopušteno prijeći ove granice tijekom rasprava. Prilikom prelaska smatra se da govornik želi napasti protivnika. Prednja sjedišta prešutno su dodijeljena ministrima vlade i oporbenim čelnicima.
Prepuna, ali ne uvrijeđena…
Osobito obilježje kojim je donji dom obdaren je nedostatak sjedala. U klupama ih je samo 427. Iako je gore rečeno da u vijećnici sjedi 659 zastupnika. Tako je više od 200 ljudi prisiljeno biti na ulazu. Od ponedjeljka do četvrtka traje radni tjedan, ponekad se sastanci održavaju i petkom. U slučajevima koji se odnose na prijetnju nacionalnoj sigurnosti, zastupnici imaju samo jedan slobodan dan - nedjelju.
Nedavno je bilo dopušteno održavanje sastanaka u drugoj prostoriji palače - Westminster Hallu. Međutim, u njemu se ne razumiju ozbiljna pitanja.
odbori
Za konačnu reviziju i usvajanje zakona ili prijedloga zakona od strane Doma, formiraju se različiti odbori:
- Trajno. Stvaraju se na početku saziva sljedećeg Sabora i djeluju tijekom cijeloga razdoblja njegovog mandata. Njegovo ime uopće ne implicira nepromjenjivost njegovog sastava. Odbori, poput Donjeg doma, izborikoristi se svaki put za izradu i pregled novih računa.
- Posebno. U engleskom parlamentu postoji 14 posebnih odbora. Njihova glavna dužnost je nadzor nad radom ministarstava. Ovaj sustav je stvoren 1979. i smatra se najvažnijom reformom stoljeća, koja omogućuje kvalitativno poboljšanje rada vlade.
- Sesija. Neki od odbora stvaraju se na godinu dana, odnosno za sjednicu Sabora, po čemu su i dobili ime. U osnovi, ovo su radnički odbori i oni djeluju striktno unutar djelokruga samog Donjeg doma.
Pored tri glavne vrste odbora, u nekim slučajevima se osnivaju i zajednički. Sastoje se od predstavnika oba doma parlamenta, jer utječu na interese i zajednica i lordova.
Tako je politički sustav Ujedinjenog Kraljevstva, koji se razvijao tijekom mnogih stoljeća njegove povijesti, prešao dug put. Najznačajniji trenutak u njegovu formiranju je stvaranje i evolucija klasno-predstavničkog tijela – parlamenta. Kao rezultat dobro koordiniranog sustava rada svojih komora, UK je danas jedna od vodećih zemalja u svjetskoj ekonomiji i politici. Donji dom u isto vrijeme igra vodeću ulogu u političkim transformacijama i društveno-ekonomskim promjenama unutar države.
