NATO baza u Rusiji? Baza u Uljanovsku (NATO): fikcija i stvarnost

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja promjena: 2024-02-12 08:20

Među događajima o kojima se najviše raspravlja posljednjih godina je raspoređivanje transportne baze Sjevernoatlantskog saveza u Rusiji, odnosno u blizini Uljanovska. Čim je najavljeno njegovo pojavljivanje, u društvu su se počele pojavljivati teze da će NATO rasporediti punu vojnu prisutnost u Ruskoj Federaciji. U kojoj su mjeri takva očekivanja bila opravdana?

Srština stvari

Zašto je ruska javnost odjednom odlučila da se otvara baza NATO-a u Uljanovsku? U ožujku 2012., tiskovni tajnik čelnika regije Uljanovsk rekao je da su vođeni pregovori uz sudjelovanje vlasti regije s predstavnicima Sjevernoatlantskog saveza za smještaj u regiji NATO tranzitne točke, odnosno na Zračna luka Uljanovsk-Vostočni.

Kasnije su se pojavile informacije da je regija Uljanovsk zainteresirana za postavljanje relevantne infrastrukture na svoj teritorij zbog korištenja transportnih kapaciteta lokalnih dobavljača, kao i izgleda za formiranjenova plaćanja poreza i otvaranje nekoliko tisuća radnih mjesta. Guverner regije je također rekao da se projekt pripremao dugo vremena, te da je bio od koristi za regiju.

Na razini najviših državnih institucija vlasti pojavilo se objašnjenje prema kojem se Uljanovsk trebao koristiti kao tranzitna točka za zrakoplove Sjevernoatlantskog saveza. Pretpostavljalo se da će se prilikom korištenja njegove infrastrukture prevoziti samo određene vrste tereta - posebice šatori, hrana, lijekovi. Ciljane destinacije za pošiljke bile su Irak i Afganistan. NATO vojna oprema nije bila predmet transporta kroz Uljanovsk.

Reakcija javnosti

Ova informacija izazvala je veliko negodovanje javnosti. Stanovništvo regije dobilo je razlog da misli da se u Uljanovsku otvara prava baza NATO-a i počelo je organizirati prosvjede. Teze koje kritiziraju poziciju ruskih vlasti počele su se aktivno širiti u medijima. Gotovo odmah slijede komentari predstavnika Saveza. Tako je šef Informativnog ureda NATO-a, koji djeluje u Moskvi, potvrdio da NATO trupe apsolutno neće moći biti u blizini Uljanovska.

Zakonodavna osnova za suradnju

Interakcija između vlasti regije Uljanovsk i NATO-a imala je pravnu osnovu. Organiziran je u skladu s odredbama Uredbe Vlade Ruske Federacije „O postupku kopnenog tranzita vojne opreme kroz teritorij Ruske Federacije u Afganistan“, usvojene 28. ožujka 2008. Ovaj izvor prava sadrži formulaciju prema kojojodgovarajući vojni teretni prijevoz može ići kroz Rusiju na pojednostavljen način. Međutim, mnogi predstavnici stručnih krugova i dalje su inzistirali da Sjevernoatlantski savez još uvijek uživa lojalnost ruskih vlasti, što se ne temelji na sadašnjem zakonodavstvu.

Čega su se bojali javnost, predstavnici medija i ruski stručnjaci? Prije svega, činjenica da bi se takozvana "tranzitna točka" lako mogla pretvoriti u punopravnu vojnu bazu.

Može li točka postati vojna baza?

Glavni argument pristaša ovog stajališta bila je činjenica da je američka vojska predložila preimenovanje infrastrukturnog objekta sa sličnim statusom - tranzitnog centra u vlasništvu Sjevernoatlantskog saveza u Kirgistanu - u komercijalni tranzitni centar. Odnosno, kako su smatrali neki članovi javnosti, nakon što je na teritoriju Ruske Federacije locirao objekt koji formalno nije izravno povezan s oružanim snagama, NATO bi naknadno mogao transformirati svoj status u drugačiji, manje u skladu s nacionalnim interesima Rusije.

Još jedna zabrinutost javnosti je da su zemlje članice NATO-a počele pokazivati sumnjivo nezdrav interes za Rusiju.

Zašto je NATO-u trebao Uljanovsk?

Predstavnici stručnih krugova skrenuli su pozornost na činjenicu da bi NATO mogao koristiti ekonomski povoljnije načine tranzita tereta zaobilazeći Rusku Federaciju. Tako se, primjerice, pretpostavljalo da se kontejneri s teretom prvo trebaju dopremiti u Uljanovsk zrakoplovom, a zatimpretovareni u vlakove, zatim preusmjereni na obalu B altika, a nakon toga - na njihova odredišta. NATO vojska je, prema analitičarima, mogla krenuti alternativnim putevima, koji su bili znatno kraći.

Na primjer, bilo je moguće zatražiti tranzit preko najbližih saveznika Saveza na Bliskom istoku ili u Europi. Položaj NATO baza tako je omogućio pokretanje tereta ekonomski isplativijim rutama. Ali iz nekog razloga, Savez je počeo tražiti druge opcije za osiguranje tranzita. Zemlje članice NATO-a odlučile su iz nekog razloga koristiti ruske teritorije, a to se nije svidjelo mnogim članovima javnosti.

Stručnjaci, koji su se bojali početka tranzita tereta NATO-a kroz Rusku Federaciju, također su skrenuli pozornost na nedostatak opipljivih koristi za Rusiju od takve suradnje, unatoč uvjeravanjima političara da bi to moglo pomoći u otvaranju radnih mjesta i povećanju poreznih prihoda u proračun.

Koja je korist za Rusiju?

Predstavnici javnosti počeli su sumnjati da bi tranzitna baza NATO-a u blizini Uljanovska mogla postati stvarni čimbenik pozitivnog razvoja poslovnih odnosa između Ruske Federacije i država Saveza, a prije svega Sjedinjenih Država. Amerikanci bi, prema mišljenju stručnjaka, s malim stupnjem vjerojatnosti mogli biti spremni ocijeniti rusko djelovanje u punopravnom partnerstvu. Stručnjaci nisu pronašli nikakvu očitu ekonomsku korist za Rusiju u raspoređivanju tranzitnog postrojenja NATO-a u blizini Uljanovska.

Slično, građani nisu vidjeli izglede za konstruktivnu suradnju između Ruske Federacije i Saveza ni u vojnoj sferi.

Je li bilo izgleda za vojnu suradnju?

Mnogi analitičari smatraju da bi izgledi za suradnju na vojnom području, naprotiv, mogli negativno utjecati na nacionalnu sigurnost Rusije. Prema riječima stručnjaka, tranzitna baza NATO-a u Uljanovsku uskoro će zahtijevati održavanje i zaštitu. Njihova provedba uključivala bi ili uključivanje vojske Saveza ili angažiranje ruskih sigurnosnih struktura. Također, stručnjaci su strahovali da bi se infrastruktura za organiziranje zračnog prometa, prisutna u Uljanovsku, mogla koristiti za tranzit droge iz Afganistana. Drugi razlog za sumnju analitičara bila je sljedeća okolnost: ako se na mjestu odgovarajućeg tranzitnog objekta ipak pojavi punopravna vojna baza NATO-a, onda se ona može koristiti kao mjesto s kojeg će zrakoplovi Saveza moći izvršiti borbene misije. A to su geopolitički rizici. Zauzvrat, stručnjaci nisu vidjeli nikakve očite preferencije za Rusku Federaciju u smislu rješavanja problema nacionalne sigurnosti.

Interesi Ruske Federacije u osiguravanju tranzita

U jednoj od teza koja prati izglede za suradnju Rusije i NATO-a u projektu kod Uljanovska, izražena je ideja da Ruska Federacija podrži tranzit, jer je zainteresirana da vojska NATO-a i dalje bude u Afganistanu i Održavanje situacije s raširenim ekstremizmom je pod kontrolom.

No aktivnost Amerikanaca, koji su u ovoj bliskoistočnoj državi prisutni već nekoliko godina, potaknula je mnoge stručnjake da dođu do različitih zaključaka o učinkovitosti raspoređivanja vojske Saveza u ovoj regiji. Tako je trgovina drogom iz Afganistana porasla, kako su neki analitičari izračunali, nekoliko desetaka puta. Razina terorizma je porasla, a ekstremističke mreže su nastavile djelovati.

Washington je odlučio ojačati svoje pozicije

Ocjene perspektiva suradnje NATO-a i Ruske Federacije u okviru organiziranja tranzita kroz Uljanovsk u ruskom društvu predstavljene su u najširem rasponu. Tako je postojalo stajalište prema kojem je sporazum u Uljanovsku protumačen kao pokušaj Washingtona da ojača svoje pozicije u europskoj regiji, da utječe na Rusku Federaciju kako bi koristila svoje resurse u interesu Saveza. U isto vrijeme, Sjedinjene Države bile su zadovoljne cijenama za mogući tranzit - na primjer, isporuka 1 kg tereta u Afganistan, prema nekim stručnjacima, trebala je koštati NATO proračun 15 dolara.

Avioprijevoznici koji su smatrani izvođačima - prvenstveno Volga-Dnjepr, kako smatraju analitičari, teško da bi odbili takve prijedloge. Tako bi, počevši od malog - organizirajući tranzitnu bazu - Washington pokušao, kažu stručnjaci, proširiti zonu utjecaja NATO-a u Ruskoj Federaciji, na primjer, nudeći kupnju određenih vrsta zaliha od ruskih dobavljača. Ono što bi trebalo zanimati ne samo zrakoplovne kompanije.

Stav vlasti

Mnogostručnjaci su brzo zaključili da ruske vlasti - kako na razini određene regije, regije Uljanovsk, tako i u Moskvi - u potpunosti podržavaju projekt suradnje s NATO-om. I to je uznemirilo širu javnost. Mnogima se, na primjer, nije svidjela činjenica da je guverner regije Uljanovsk bio stručnjak na Moskovskoj školi političkih studija – njezin je upravni odbor predvodio Rodrik Braithwaite, koji je bio predsjednik Zajedničkog obavještajnog odbora u Velikoj Britaniji. Na razini saveznih vlasti, rusko-američki projekt je također bio podržan.

Što će reći partneri?

Nakon što su se u medijima počele širiti informacije o sporazumu između Rusije i NATO-a, neki predstavnici stručne zajednice smatrali su da bi takav korak mogao dovesti do značajne neravnoteže u odnosima između Ruske Federacije i njenih najbližih partnera - posebice, navodi CSTO. Posebno osjetljiv trenutak u tom aspektu mogao bi biti to što su se 2011. čelnici zemalja CSTO-a dogovorili da na svom teritoriju zabraniju raspoređivanje vojnih baza koje pripadaju trećim zemljama. Prema brojnim analitičarima, najbliži saveznici Ruske Federacije mogli bi imati neugodna pitanja vodstvu zemlje u vezi s takvim neobičnim presedanom interakcije s organizacijom s kojom Rusija često ima opipljive proturječnosti na području geopolitike.

Stručnjaci su istaknuli da postoji vrlo malo povijesnih presedana koji bi ukazivali na to da NATO tražigraditi partnerstvo na ravnopravnoj osnovi s Rusijom. Naprotiv, u novijoj povijesti diplomatskih komunikacija postoje znakoviti presedani koji upućuju na suprotno. Na primjer, poznato je da je 1990. godine državni tajnik NATO-a obećao da se organizacija neće seliti na istok. Ali baze NATO-a na karti svijeta, kao što znate, uključuju nekoliko država bivšeg socijalističkog tabora odjednom. Jedan od njih, kako su analitičari sugerirali, uskoro bi se mogao pojaviti na teritoriju Rusije.

Pa, priroda sumnji i strahova stručnjaka tada je bila sasvim jasna. Ali jesu li NATO snage u stvarnosti uspjele prodrijeti na teritorij Ruske Federacije?

Sažeci i činjenice

Strahovi stručnjaka koje smo spomenuli nisu se obistinili. Štoviše, ocjena takvih teza naknadno nije bila najpozitivnija. Dakle, dio javnosti optužen je za gotovo protudržavni stav. Na ovaj ili onaj način, u Uljanovsku se nije pojavila vojna baza NATO-a, iako je ista tranzitna točka ipak formirana.

Povodom teze da Rusija nije imala koristi od postavljanja odgovarajućeg objekta na njezin teritorij, postojao je protuargument. Dakle, prema jednoj verziji, Ruska Federacija bi to što NATO ima tranzitnu točku mogla iskoristiti u vlastitim interesima, kao mogući alat za utjecaj na stav Saveza o određenim političkim pitanjima. Odnosno, upravo su se predstavnici NATO-a, a ne njihovi ruski partneri, trebali bojati negativnih posljedica. U isto vrijeme, neki politički interes u Ruskoj Federaciji u organizaciji prijevoza teretauostalom, bilo je preko Uljanovska: da je Rusija odbila suradnju, tada bi se Savez najvjerojatnije okrenuo Gruziji. A to bi značilo jačanje vojne prisutnosti NATO-a u regiji.

Povodom teze da NATO ima isplativije alternative organizaciji prijevoza tereta, postojao je i protuargument. Činjenica je da bi jedan od ključnih alternativnih pravaca – preko Pakistana – mogao, zbog promjenjive geopolitičke situacije, biti zatvoren. Prave alternative za njega nisu se mogle pronaći u razumnom roku - čak i kad bi se aktivirao scenarij s korištenjem tranzitnih baza u Gruziji.

Razmotrimo druge značajne zaključke stručnjaka koji su kritizirali stavove stručnjaka koji su se bojali negativnih posljedica prisutnosti NATO-ove tranzitne točke u regiji Uljanovsk. Stoga se posebno ističe da je roba koja mora proći kroz Uljanovsk podložna obveznom pregledu ruskih carinskih tijela. U tom procesu ne sudjeluju vojni stručnjaci iz zemalja NATO-a. Glavna značajka koja karakterizira bilo koju NATO bazu u Europi ili nekoj drugoj regiji svijeta je značajan suverenitet nad jurisdikcijom države u kojoj se nalazi vojska iz Saveza. Odnosno, pristup bazama NATO-a za vlasti zemlje koja je dopustila njihovu izgradnju u pravilu je vrlo ograničena. Tranzitna baza u Uljanovsku nije zadovoljila ovaj kriterij. NATO nije mogao zabraniti ruskim vlastima kontrolu aktivnosti relevantnog objekta.

Aktivnost korištenja baze podataka

Tranzitna baza Saveza u blizini Uljanovska bila jeotvoren. Ali praktički nije ni na koji način sudjelovala. Barem, ne postoje činjenice dostupne široj javnosti koje bi odražavale njegovu redovitu upotrebu. Prema nekim analitičarima NATO-a, zapravo se pokazalo da nije baš isplativo komunicirati s partnerima iz Ruske Federacije. Pritom su ocjene ovakvog stanja vrlo različite. Predstavnici NATO-a govore u duhu da je skupo prevoziti robu kroz Rusku Federaciju, a ruski vojni stručnjaci smatraju da se zemlje Saveza još uvijek nisu usudile učiniti ovisnima o infrastrukturi u Ruskoj Federaciji.

CV

Dakle, koje zaključke možemo izvući na temelju dostupnih informacija o sklapanju ugovora između NATO-a i vlade regije Uljanovsk? Koliko je stvarnost odgovarala tezama nekih članova javnosti koji su izrazili zabrinutost zbog presedana interakcije između Ruske Federacije i Saveza koji se razmatra?

Prije svega, može se primijetiti da se nije ni pretpostavljalo da će NATO trupe, odnosno vojnici, vojna oprema i pripadajuća infrastruktura, biti raspoređeni u Ruskoj Federaciji. Objekt u regiji Uljanovsk uopće nije odgovarao znakovima punopravne vojne baze - ni po prirodi transportirane robe, ni po zakonskim kriterijima.

Rusija bi još uvijek mogla izvući političke i, u nizu aspekata, ekonomske koristi od raspoređivanja NATO-ove tranzitne točke na svom teritoriju. Međutim, Savez, složivši se o potencijalnom korištenju relevantnih resursa u regiji Uljanovsk, praktički nije koristio infrastrukturu dostupnu u Ruskoj Federaciji.

Lokacija NATO tranzitne točke u Uljanovsku nije mogla donijeti nikakve očite prijetnje nacionalnoj sigurnosti Ruske Federacije, budući da je sva transportirana roba bila podvrgnuta inspekciji ruskih carinika. U Rusiji se nije očekivala prisutnost vojnih stručnjaka NATO-a kako bi izvršili bilo kakve ovlasti svojstvene osiguravanju rada punopravne baze.

Ruske vlasti su, prema jednoj verziji, odigrale koristan potez s gledišta geopolitike: sklopljen je sporazum s NATO-om i stvoreni su svi potrebni uvjeti da Savez koristi relevantnu infrastrukturu. No činjenica da NATO nije iskoristio tu priliku, smatraju neki analitičari, karakterizira njegovo djelovanje kao ne baš konstruktivno. Barem s ekonomskog aspekta, budući da se ispostavilo da je prevoz robe kroz Uljanovsk bio preskup, to se moglo unaprijed izračunati.