Javni sektor gospodarstva pojavio se zajedno s prvim državama, kada su se ljudi počeli ujedinjavati, jer je bilo lakše preživjeti s većom zajednicom. Naplata poreza, obrana, javna sigurnost primarni su elementi s kojima je svaka zemlja započela. Zatim su postojala državna poduzeća za proizvodnju oružja, komunikacija i transporta. Javni sektor gospodarstva je skup subjekata svih vrsta djelatnosti kojima se država bavi. Prvi punopravni model državnog sektora gospodarstva pojavio se u drevnoj Kini.
koncept
Javni sektor gospodarstva su organizacije, ustanove, poduzeća u vlasništvu države, preko kojih sudjeluje u proizvodnji, distribuciji i razmjeni. Te gospodarske subjekte može kontrolirati država izravno ili preko svojih predstavnika.
Prva opcija
Kao specifična vrsta imovine i djelatnosti, državni sektor gospodarstva zemlje pojavio se 140. pr.u staroj Kini pod carem iz dinastije Han Wu Dijem. Model upravljanja državom uključivao je gotovo sve elemente koji su svojstveni modernoj državnoj ekonomiji.
Poduzeća u kineskom državnom vlasništvu raznih industrija, uključujući rudnike, kamenolome, solane, kopneni i vodeni promet, kreditne institucije. Car Di uveo je jedinstveni monetarni sustav i trošarine, kontrolu nad konkurencijom i cijenama.
Država je donijela plan međuregionalne suradnje i poticanja razvoja poljoprivrede. Zajedno s javnim sektorom, zemlja je razvila i prvi sustav upravljanja javnim sektorom gospodarstva. Modificirani model se još uvijek koristi u modernoj Kini.
Elementi
Država svoju djelatnost provodi preko svojih reprezentativnih organizacija u različitim područjima proizvodnje, distribucije i prometa. U sferi proizvodnje elementi javnog sektora gospodarstva su državna i općinska poduzeća. U većini zemalja svijeta takva se poduzeća stvaraju u industrijama u kojima privatnom sektoru nije baš isplativo poslovati.
U sferi distribucije, glavni elementi su državni i lokalni proračuni, porezi, subvencije i povlastice. Država je prisiljena sudjelovati u preraspodjeli javnih dobara, između ostalog kako bi se smanjila nejednakost dohotka, zaštitili najmanje zaštićeni segmenti stanovništva i smanjile nesrazmjere u razvoju različitih regija.
U sferi prometa, glavni element javnog sektoraekonomija je Središnja banka, koja je odgovorna za monetarnu politiku i rad financijskog sustava zemlje.
Kako se formira?
U normalnim situacijama razvoj javnog sektora gospodarstva odvija se kroz izgradnju novih poduzeća o trošku državnog i lokalnih proračuna. Na primjer, u Rusiji se poduzeća vojno-industrijskog kompleksa grade o trošku državnog proračuna, a komunalna poduzeća grade se o trošku lokalnih proračuna.
U nekim slučajevima država nacionalizira sva ili dio poduzeća privatnog sektora. Država je prisiljena preuzimati velika nerentabilna poduzeća, a takva praksa postoji u mnogim europskim zemljama, uključujući Francusku, Italiju, Veliku Britaniju i Austriju. U tim su zemljama nacionalizirana poduzeća raznih industrija, uključujući rudnike ugljena, tvornice automobila i zračne prijevoznike.
Funkcije
Jedna od funkcija javnog sektora gospodarstva je formiranje i održavanje nacionalnog gospodarstva. U kapitalističkim zemljama stvaraju se državna poduzeća tamo gdje se privatni sektor ne može nositi, a u gospodarstvu nastaju disproporcije. Često, nakon što se poduzeće nacionalizira i dovede u red, ono se vraća u privatni sektor.
Na primjer, mnoga poduzeća južnokorejskog konglomerata Daewoo su nacionalizirana i, nakon određenog razdoblja reorganizacije, prodana privatnom sektoru. Najklasičniji slučaj "neuspjeha" mehanizama tržišne ekonomije jemonopolizacija, protiv koje se država bori regulacijom i sudjelovanjem u proizvodnji.
Ekonomska uloga javnog sektora u gospodarstvu je stvaranje poduzeća za dobrobit zemlje u cjelini, a ne maksimiziranje dobiti. Poduzeća se mogu stvarati u svrhu učinkovite raspodjele proizvodnih snaga, regionalnog razvoja, stvaranja novih nacionalnih sektora gospodarstva.
Više o ekonomskoj funkciji
Država je u stanju akumulirati velike količine resursa i osigurati financijsku stabilnost i potražnju, pa je jedna od važnih funkcija javnog sektora gospodarstva stvaranje kapitalno intenzivnih objekata, često s dugim rokovima povrata i niska profitabilnost. Najrazvijenije regije Azije - Singapur, Hong Kong, Južna Koreja, na primjer, započele su razvoj industrije uz javna ulaganja.
Država također preuzima rizik u situacijama kada se privatni biznis ne može nositi s tehnološkom modernizacijom zaostalih industrija koje su kritične za državu. Za razvoj pojedinih regija, zemlja može ne samo stvoriti uvjete za privlačenje privatnog poslovanja, već i izgraditi vlastita poduzeća. Poduzeća javnog sektora su u nekim slučajevima organizirana u djelatnostima u kojima postoje privatna poduzeća koja zauzimaju monopolski položaj kako bi se smanjio njihov utjecaj na tržištu. Zemlje ulažu velika ulaganja u ključne industrije kako bi smanjile kontrolu stranih globalnih korporacija.
Glavna odredišta
Ovisi oiz ekonomskih tradicija zemlje, država ima imovinu u raznim industrijama. Na primjer, u Rusiji je to vađenje prirodnog plina, u Maleziji, Venezueli - nafta, u Tajvanu - proizvodnja i prodaja alkohola. Ali u svim zemljama država je odgovorna za infrastrukturne objekte potrebne za funkcioniranje gospodarstva.
O trošku državnog proračuna grade se željeznice i ceste, razvijaju se komunalni i energetski objekti. U osnovi, to su poduzeća niskoprofitne industrije i visokog društvenog značaja. Država preuzima poduzetničke rizike kada je potrebno razviti nove tehnologije ili čitave industrije koje su kritične za državu.
U svim zemljama razvoj visokotehnoloških industrija odvija se uz partnerstvo javnog i privatnog sektora gospodarstva. Ponekad država mora djelovati kao spasilac, tada se nerentabilna poduzeća nacionaliziraju. To se obično radi za značajna velika poduzeća s velikim brojem zaposlenika.
Metode regulacije
Kao i svaki drugi dio gospodarske djelatnosti u zemlji, gospodarstvo državnog i općinskog sektora regulira država. Koriste se izravne i neizravne metode utjecaja na ovaj sektor gospodarstva. Izravne metode uključuju:
- stvaranje zakonodavnog okvira koji određuje sposobnost bavljenja određenom vrstom djelatnosti;
- izravno sudjelovanje u proizvodnim aktivnostima, uključujući dioničarstvo;
- privatizacija državeimovine, obično s ciljem nadopune proračuna i prijenosa poslovanja na upravljanje učinkovitijem vlasniku;
- ulaganja, jamstva za zajmove i druge metode financijske potpore.
Neizravne metode regulacije javnog sektora gospodarstva su porezna regulacija, poticanje potražnje i javno-privatno partnerstvo. Određivanjem stopa ulaganja se potiču na priljev u industrije s nižim porezima. Povećanje prihoda kućanstava, na primjer, potiče potražnju za robom široke potrošnje, a veličina ključne stope središnje banke određuje gdje je isplativije usmjeravati novac u proizvodnju ili financijski sektor.
Tko radi u javnom sektoru?
Različitost funkcija države određuje postojanje stotina djelatnosti koje provode državna i općinska poduzeća. Sva poduzeća mogu se podijeliti u tri tipa:
- Nezavisna javnopravna poduzeća. To uključuje kaznionice, škole, kovnice novca.
- Nezavisna poduzeća koja djeluju prema javnom pravu. To uključuje pošte, željeznice, autoceste, državne holdinge i korporacije.
- Poduzeća u obliku privatne pravne osobe. To uključuje dionička poduzeća, gdje je sudjelovanje države formalizirano kroz dionice.
Poduzeća prve i druge skupine nastaju i djeluju na temelju posebnih zakonskih akata. U nekim zemljama ova poduzeća mogu postojati i udionički oblik, na primjer, privatni zatvori djeluju u Sjedinjenim Državama i u nekim europskim zemljama, au mnogim zemljama postoje privatne škole. Državno poduzetništvo se provodi, obično kroz sudjelovanje u dioničkom društvu.
Prednosti i nedostaci
Općenito, pad uloge javnog sektora u gospodarstvu smatra se pozitivnim čimbenikom, jer svi primjećuju nedostatak metoda pouzdane kontrole i učinkovitog upravljanja, u usporedbi s privatnim poduzećima. Državna poduzeća izvor su korupcije i nepotizma (sinonim za nepotizam).
U Kini se, unatoč brutalnoj borbi, neprestano otkrivaju činjenice o korupciji u javnom sektoru, a u Južnoj Koreji su svi zaposlenici kasina prošle godine otpušteni zbog nepotizma. Poduzeća u državnom vlasništvu često su slabo povezana s tržištem i ne mogu brzo odgovoriti na promjene potražnje zbog potrebe za dugotrajnom koordinacijom s predstavnicima države.
Prednosti javnog sektora gospodarstva su održivost, zahvaljujući javnim ulaganjima, stabilnost rada, zahvaljujući zajamčenoj potražnji, sposobnost rada u okviru plana ili programa.
