Javna uprava imovine: organizacija, funkcije, oblici

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja promjena: 2024-02-12 08:17

Građanski zakonik i drugi zakonodavni akti uređuju državno upravljanje imovinom i imovinskim odnosima. Posebnu ulogu u tome ima sustav izvršne vlasti. To uključuje predstavnike države koje je ovlastila vlada u dioničkim društvima u kojima djeluje državni kapital, mnoga posebna tijela, agencije, državni odbori, ministarstva, Vladu Ruske Federacije.

Državno upravljanje imovinom, pretvorba imovine, korištenje, raspolaganje, nadzor nad obavljanjem funkcija državnih tijela koja upravljaju - sve je to u nadležnosti Vlade. Ima najšire ovlasti donošenja odluka o svim pitanjima koja se odnose na upravljanje. Najvažnije funkcije u upravljanju državnom imovinom dodijeljene su Ministarstvu imovinskih odnosa Ruske Federacije. U principu, funkcionalnost svihtijela koja djeluju prema zakonima Ruske Federacije i drugim propisima mogu se nazvati važnima.

Glavne funkcije

Tijela ovlaštena od strane Vlade za upravljanje državnom imovinom, bave se paketom dionica poduzeća, odnosno politikom dividendi i regulacijom tečaja. Njihovim zalaganjem izrađuje se i provodi strategija razvoja državnog poduzetništva, izrađuju ciljani programi, vladini nalozi i planovi. Nadležna tijela stvaraju konkurentnu i tržišno prilagođenu strukturu za upravljanje objektima države i komercijaliziranih sektora. Uz njihovu pomoć razvija se cjenovna politika u razmjeni između tržišnih formacija i državnih poduzeća.

Samo naznačena tijela za upravljanje državnom i općinskom imovinom izračunavaju opcije za strateško predviđanje, programiraju dugoročni razvoj imovinskog potencijala države te rješavaju tekuće i strateške zadatke resursne opskrbe cjelokupnog gospodarstva zemlje. U zadaće državnih tijela spadaju i funkcije razvoja i provedbe strateškog osiguranja upravljačkih struktura i državne imovine znanstvenim podacima i posebnim kadrovima.

Proces upravljanja državnom i općinskom imovinom trenutno je najčešće ograničen na formalne fragmentarne mjere po nalogu. Kontrola korištenja imovine u skladu sa svojimsvrha je još uvijek nedovoljna, pa stoga i neučinkovita. Zato je strateški cilj organizirati korištenje i reprodukciju državne imovine u optimalnim veličinama. Za to se uvode inovativne metode upravljanja. Prema mišljenju stručnjaka, ovi ciljevi neće biti u potpunosti ostvareni uskoro, možda nikada.

Federalno državno vlasništvo i njegovo upravljanje zahtijevaju prisutnost odgovarajućih institucija, a država, kao vlasnik i strateški upravitelj, mora kroz određene poluge provoditi planiranje, predviđanje, stimuliranje, organizaciju, koordinaciju i upravljanje kadrovima. Jedna od značajki takvih akcija je potreba za organskim kombiniranjem ekonomskih i administrativnih oblika i metoda.

Savezna državna imovina i njeno upravljanje sustav je ekonomskih i organizacijskih odnosa između različitih subjekata i upravitelja. Kada proklizne, nije moguće osigurati reprodukciju, učinkovito korištenje i transformaciju državnih objekata, budući da djeluje mješoviti gospodarski mehanizam. Svrha ovlaštenih tijela, kao što je već spomenuto, je provođenje glavnih ekonomskih i društvenih interesa države i društva.

Osnovni principi sustava upravljanja

Tijela upravljanja državnom imovinom djeluju na temelju niza obveznih načela.

1. Namjensko korištenje državne imovine. Cilj je stvoriti zaostvarivanje društvenih i ekonomskih koristi od odgovarajućih materijalnih uvjeta.

2. Učinkovitost upravljanja, koja se sastoji u postizanju cilja. Tijela za upravljanje državnom imovinom moraju postići određeni rezultat djelovanja, kvalitativno stanje objekta pod njihovim utjecajem.

3. Profesionalnost menadžmenta. Potrebno je privući visokokvalificirane menadžere i menadžere, provesti certificiranje zaposlenika menadžmenta. Državnom imovinom ne upravljaju slučajni ljudi, već dobro obučeni ljudi.

4. progresivna motivacija. Potreban je dobro osmišljen mehanizam koji može privući financijski interes, koji ovisi isključivo o rezultatu.

5. Stalna kontrola. Ni u kojem slučaju se ne smije dopustiti da se aktivnosti menadžera odvijaju svojim tijekom. Državnom imovinom upravljaju nadzirana tijela. Moraju se smatrati odgovornima za ishod svog upravljanja. Vlasnik (država) je dužan provoditi stalni nadzor kroz redovito zaprimljena izvješća o aktivnostima svakog upravitelja. Također je potrebno obraditi primljene podatke i analizirati ih.

6. Obvezna kvalitetna zakonska regulativa. Ovdje je potrebno razviti, usvojiti i, koliko je to moguće, unaprijediti sustav zakonskih akata koji stvaraju pravnu potporu svakom subjektu upravljanja državnom imovinom.

7. Raznolikost oblika i metoda rada. Svaki objekt državne imovine ima određene značajke, a time i upravljanje svakim od njihtreba kombinirati administrativne i ekonomske mjere za povećanje učinka.

8. Dosljednost i složenost upravljanja.

9. Poboljšanje upravljačke strukture u organizacijskom smislu. U upravljanju državnom imovinom u Ruskoj Federaciji na svakoj razini često se može primijetiti dupliciranje određenih funkcija. Potrebno je konsolidirati odgovornost svakog voditelja za donesene odluke i obavljeni posao.

10. Odgovornost svakog subjekta upravljanja imovinom. Državna imovina mora biti nepovrediva. Međutim, njegova je nepovredivost postojala još 1937. godine, kada je gospodarska i društvena odgovornost dominirala društvom.

Specifični principi upravljanja u mješovitom tipu gospodarstva

U mješovitoj ekonomiji postoje i drugi principi upravljanja državnom imovinom. Nekretnina se održava prema prijelaznom roku. Uzima se u obzir priroda reformi i osiguravaju se progresivni institucionalni pomaci u gospodarstvu. Upravljanje je usmjereno na prevladavanje krize sustava i njegovo restrukturiranje. Organizacijske veze usklađuju se sa zadaćama provedbe investicijske, industrijske, inovacijske i drugih područja državne politike.

Upravljanje objektima treba biti racionalno i učinkovito. Državnom imovinom upravlja se otvorenim sustavom, te se stoga ovom zadatku mora pristupiti sustavno. To je karakterizirano intenzivnim i čestim utjecajem vanjskog okruženja na funkcionalnost upravljanja, tezato se ponekad sruši. Ovdje treba postojati povratna informacija, budući da su po definiciji državna vlast i samouprava izborni pojmovi, pa stoga aparat vlasti ili lokalna samouprava donosi odluke koje su očito političke.

Na primjer, upravljanje državnom imovinom regije trebalo bi se odvijati uzimajući u obzir metode i sredstva dogovorena sa centrom. Tada postaje moguće ciljano utjecati na subjekte u općem procesu postizanja zacrtanih ciljeva na nacionalnoj razini. Među specifičnim načelima upravljanja državnom imovinom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu se razlikovati sljedeće.

Društvena politika i postavljanje ciljeva

Postizanje socio-ekonomske učinkovitosti. Evaluacija procesa upravljanja nemoguća je bez načela maksimizacije dohotka, razlog tome je priroda ove kategorije. Kriterij su podaci iz ekonomske statistike. Po tim se pokazateljima ocjenjuje učinkovitost procesa. Prihodi dobiveni od objekata općinske i državne imovine također određuju socijalnu politiku države.

Razvoj postavljanja ciljeva - sustav ciljeva, gdje su istaknuti glavni i prioritetni ciljevi. Strateški cilj socio-ekonomske politike uvijek su uvjeti za održivi proces reprodukcije dobara koji mogu zadovoljiti društvene potrebe. Opći gospodarski cilj je osigurati razvoj općinskog i državnog gospodarskog sektora. Međutim, za implementacijuovaj pristup je lukav.

Neophodno je da općina i država provedu objektivno određene ciljeve u odnosu na pojedini objekt ili njihovu skupinu. Također je nemoguće raditi bez fiksiranja ovih ciljeva u regulatornim pravnim aktima. Provedba upravljanja državnom imovinom trebala bi uključivati načine za postizanje cilja, odobrene od strane ovlaštenih općinskih ili državnih tijela. Ove metode trebale bi biti ne samo legalne i zakonom zaštićene, već i poticajne. Unajmljeni menadžeri trebali bi biti odgovorni za svoj učinak.

Progresivna motivacija i odgovornost

Progresivna motivacija je razvijeni mehanizam zainteresiranosti subjekta za rezultate dobivene s materijalne strane. Ovaj sustav u upravljanju raspolaganjem državnom imovinom trenutno je savršeno dotjeran. To je možda najučinkovitiji element cjelokupnog mehanizma upravljanja. Koristi zdravu znanstvenu politiku dividendi, progresivni sustav plaća, brzo napredovanje, izvrstan sustav socijalnog osiguranja, osiguranje, zaštitu i tako dalje.

Ako uzmemo u obzir da u modernoj Rusiji razina naknade, koja nije povezana s upravljanjem federalnom državnom imovinom neke osobe, ovisi o malo (posebno ne ovisi o pokazateljima učinkovitosti upravljanja), možemo ne očekivati brzo rješenje društvenih pitanja. Štoviše, troškovni pristup menadžera formiranju komunalnih tarifa,transport, elektroprivreda i slično uopće ne stvara poticaj za učinkovito upravljanje velikim objektima ruskog javnog sektora.

Čudno se koristi administrativna, socio-ekonomska, kaznena odgovornost pojedinih subjekata iz kategorije upravitelja za neučinkovito korištenje državnih objekata i iznimno nizak stupanj reprodukcije imovine zemlje. Zanimljivo, svake godine situacija je sve gora. I stranačka i administrativna odgovornost je odavno i dugo izgubljena. Pojedinci donose upravljačke odluke s imovinom vrijednom više milijardi dolara u vlasništvu države.

Najteži slučaj je otkaz. Ovo je još uvijek ostatak od ranije široko korištenih administrativnih mjera. Osobe koje su se obogatile pljačkom državne imovine odmah nađu drugi posao u javnom sektoru, najčešće čak i isplativiji. Sve to ukazuje na vrlo slabu razinu osobne odgovornosti u sustavu operativnog upravljanja državnom i općinskom imovinom. Mora biti drugačije. Svaki subjekt upravljanja trebao bi snositi odgovornost za svu štetu koja je nanesena društvu i državi kao posljedica nestručnog djelovanja, nečinjenja, korupcije i kriminala.

Sustavno upravljanje i profesionalnost

Složenost u sustavu upravljanja temeljno je načelo koje se izražava u međusobnom povezivanju svih funkcija u upravljanju državnom imovinom, općenitosvrhovitost, osiguravajući koherentnost elemenata kontrolnog mehanizma. Ovdje treba biti nepokolebljivo jedinstvo djelovanja izvršne i predstavničke vlasti, osoba i upravljačkih struktura, organski spoj administrativnih i ekonomskih metoda, jedinstveni kriteriji za ocjenu učinkovitosti aktivnosti i slično.

Najvažniji uvjet je shvaćanje da rezultat upravljanja bilo kojim pojedinačnim imovinskim objektom uvijek utječe na učinak upravljanja u cijelom spektru javne imovine, a razmjeri su ovdje ogromni. To znači da je potrebno razvijati programe i oblike upravljanja državnom imovinom u jedinstvenom sustavu. Svaka radnja koja se odnosi na upravljanje mora biti propisno osigurana regulatornim pravnim aktima. Suvremeni odnos prema državnoj imovini ne može dugo ostati stabilan - pravne kategorije moraju se primijeniti za jačanje pravnog okvira; ovo je preduvjet.

U svijetu se puno bolje prati veza između institucije zakonodavne vlasti i socio-ekonomskog razvoja društva. U Rusiji je potrebno razviti, usvojiti i unaprijediti sustav zakonodavnih akata koji bi stvorili pravnu potporu. Potrebna nam je i institucija prisile kako bi se ispunile ugovorne obveze, a pogledi na imovinu podijelili po principu "naši" i "njihovi".

Načelo profesionalizma uopće nije teško implementirati na području Ruske Federacije. To zahtijeva konkurentnu osnovu u smislu privlačenja ljudi u sustav upravljanja, kao i kompetentnoformiran program obuke za predmete koji su pobijedili na natjecanju. Naravno, usavršavanje je periodičan postupak, a korupcija se mora isključiti i pri zapošljavanju i pri ocjenjivanju razine kvalifikacije svakog menadžera. Sve ovo danas postoji, ali je donekle formalno.

Promjene mješovite ekonomije

Već prije nekoliko desetljeća uništen je stari sustav upravljanja državnom imovinom, koji je osiguravao postojanje jedine istinski socijalne države na svijetu. Novi još nije pravilno formiran i, štoviše, nije konceptualno sagledan. Do sada nitko od stručnjaka ne može jasno objasniti kakav socio-ekonomski sustav transformira naše društvo, kakvu ulogu ima državna imovina u ukupnom gospodarstvu i kakav će sustav upravljanja biti potreban na kraju tranzicijskog razdoblja.

Zasad Rusija slijedi primjer većine zemalja i stvara mješovitu ekonomiju, ali je važnost državnog vlasništva previše podcijenjena. Ona mora uvijek (u drugim zemljama!) obavljati najvažnije funkcije u svim društveno-političkim uvjetima. Ovdje se mogu uočiti dvije komponente: upravljanje transformacijom državnog vlasništva u privatno vlasništvo (do razine koja se može smatrati racionalnom), kao i upravljanje reprodukcijom državne imovine i njenom upotrebom.

Međutim, nijedna od ovih stavki nije ispunjena. Na samom početku reformi bilo je totaluništavanje državne imovine grabežljivom velikom privatizacijom. U varijanti koja je provedena, privatizacija također nije pridonijela nastanku imovine privatnog tipa, ako je ikako mogla biti učinkovita, pogotovo u usporedbi s državnom imovinom. Reformatori su izgubili kontrolu nad državnom imovinom zbog negativnog odnosa prema njoj, cijela industrija je doslovno pobijena, sva dostignuća na teritoriju Ruske Federacije su pogažena. Sve se to mora obnoviti, inače Rusija nikada neće postati velika sila kakva je bila pod sovjetskom vlašću.

Nekretnina

Svi shvaćaju da je vlasništvo temelj apsolutno svakog sustava koji postoji i razvija se u gospodarstvu. Državna imovina danas je izraz odnosa pojedinaca radi prisvajanja dobara i ostvarivanja javnih i državnih interesa. Upravljanje nije usmjereno na reprodukciju, državna se imovina koristi i transformira krajnje neracionalno, njeni se objekti prisvajaju ekonomskim metodama, oblicima, funkcijama upravljanja – sve je to nepošteno. Štoviše, privatizacija je samo jedan od onih alata koji su nanijeli štetu zemlji. Trebao bi odražavati transformaciju državnog vlasništva u privatno vlasništvo kako bi se racionalizirala cjelokupna struktura gospodarstva i osigurala učinkovita reprodukcija društvenog kapitala. Zapravo, događa se suprotno.

Privatizacija ima dvije faze: formalnu i stvarnu. Prvi transformira državnu imovinuu privatno, osiguravajući ovlasti novih vlasnika zakonski. A drugi formira prave nove vlasnike, privatne trgovce, koji organiziraju proces učinkovite reprodukcije za korištenje ove imovine. Globalne transformacije uvijek donose poteškoće u upravljanju državnim bogatstvom. Trenutno, krize imaju previše problema koje nije razvila ekonomska znanost.

Danas u Rusiji ove poteškoće dodaju drugi ideološki i politički "šumovi" koji ometaju razumijevanje transformacije vlasništva. Umjesto kritičke analize i učinkovitih mjera, ide ideološki rat. Oblici vlasništva se transformiraju, ovaj proces ne donosi nikakvu korist državi, pa se protivnici i pobornici privatizacije najvjerojatnije nikada neće složiti.

Državna regulacija i tržišni mehanizmi samoorganizacije

bez obzira kojoj vrsti vlasnika pripada subjekt (bilo da se radi o državi ili privatnoj osobi). Samo pod takvim uvjetima mogu se stvoriti ekonomski i drugi poticaji za reprodukciju i racionalno korištenje imovine.

Danas u Rusiji, u suštini, nitko nije pretrpio opipljivoodgovornost za neučinkovito korištenje državne imovine, a učinkovite mjere još nisu viđene ni u jednom sektoru nacionalnog gospodarstva. Izgubio se i sam motivacijski mehanizam, što je druga strana medalje odgovornosti, pa stoga nema kvalitetnog upravljanja državnom imovinom (a često: ona ipak nije mogla postati adekvatna zamjena državnom monopolu). Da bi se gospodarstvo formiralo i normalno funkcioniralo, faktori samoorganizacije nisu dovoljni - država mora upravljati gospodarstvom zemlje.

Ovo je najvažniji unutarnji trenutak, koji je suština njenog bića, prodire u sve pore tijela nekada velika moć. Čak ni vanjski elementi organizacije upravljanja državnom imovinom ne zadovoljavaju: ni kredit, ni monetarni sustav, ni poslovanje rijetkih preživjelih poduzeća, ni oporezivanje - razloga za optimizam još nema ni u čemu. Samoorganizacija tržišnih odnosa izgleda kao proces prepušten slučaju. Samo zajedničkim snagama moguće ga je racionalizirati, kada i tržište sa svojom samoorganizacijom i država sa svojim regulatornim upravljanjem djeluju istovremeno, štoviše, u isto vrijeme, bez kontradikcija.

Upravljanje državom

Ovaj fenomen je ekonomičniji čak i od tržišta sa svojom konkurencijom, kapitalom, robom, novcem i slično. Osnova upravljanja državom je imovina koja joj pripada, a koja omogućuje ostvarivanje javnog i državnog interesa. To je upravo onokonsolidirajuća uloga državne uprave. Za gospodarstvo država mora obavljati niz važnih funkcija. Kao što je već spomenuto, to se radi za reprodukciju društvenog kapitala.

Država (društvo) pripada (ili bi trebala pripadati) sferama i industrijama od nacionalnog značaja, kao i glavnim industrijama. Primjerice, elektroprivreda je u potpunom državnom vlasništvu u Kanadi, Japanu, Francuskoj i drugim zemljama, željeznice i transport su u državnom vlasništvu u Italiji, Francuskoj, Španjolskoj, Švedskoj, Austriji i drugim zemljama, pošta - u SAD-u, Japan i druge zemlje, zračni prijevoz - u Španjolskoj, Francuskoj i drugim zemljama.

Najčešće je država vlasnik prirodnih resursa, kulturnih, povijesnih, intelektualnih vrijednosti. Država bi trebala financirati visoke tehnologije i fundamentalne znanosti, ona je ta koja subvencionira većinu informacijskih proizvoda. A omalovažavanje uloge države u upravljanju imovinom znači nanošenje nepopravljive štete državi. To je ono što smo vidjeli posljednjih desetljeća.