Svi objekti administrativno-teritorijalne podjele Rusije su višekomponentni, kroz povijest su prošli brojne transformacije. Pratimo tijek državnog rada u području teritorijalne uprave, kao i transformaciju u strukturi Ruske Federacije.
Definicija pojma
Administrativno-teritorijalna podjela - predstavljanje teritorija države u obliku skupa administrativno kontroliranih jedinica, odnosno subjekata naše države. Administrativno-teritorijalna podjela Rusije je pravno utvrđena. U potpunosti se odražava u temeljnom zakonu Ruske Federacije - Ustavu. Rusija kao kompleks sastoji se od takvih uvjetnih komponenti - subjekata: regije, republike, autonomne regije, teritorije, autonomne regije, gradovi federalnog značaja. Svi subjekti Ruske Federacije imaju određeni stupanj suvereniteta i potpuno su jednaki.
Transformacija teritorijalne uprave
Odaberiglavni procesi u promjeni sheme administrativno-teritorijalne podjele Rusije:
- promjene u ukupnom broju administrativnih jedinica;
- vezivanje ili odvajanje od podanika njihovih teritorija;
- proširivanje i smanjenje teritorija subjekata.
Obilježja predmetne podjele bilo koje države, uključujući Rusiju, prvenstveno su posljedica fizičko-geografskih prostornih karakteristika, povijesnih i kulturnih i tradicionalnih preduvjeta, uspostavljenih modela politike i određenog niza ekonomskih čimbenika.
Državni zadaci
Glavne zadaće države u vezi s objektima administrativno-teritorijalne podjele Rusije:
- afirmacija jedinstva predmetnog teritorija i dinamike progresivnog razvoja suverene jedinice države;
- određivanje broja razina upravljanja u svakom entitetu;
- razdvajanje nadležnosti za upravljanje životom u svakoj administrativno-teritorijalnoj jedinici između državnih organa i uprava subjekata.
Reforme u području teritorijalne uprave
Politika usmjerena na definiranje i uspostavljanje krute vertikale vlasti i razvoj institucije lokalne samouprave, kroz cijelu državnu povijest, zahtijevala je u Rusiji niz reformi na području uprave i teritorijalnog uređenja. Evo nekoliko primjera:
- inicijativa javnosti ili vlade za ujedinjenje ili stvaranje novih regija;
- stvaranje federalnih okruga;
- razvoj projekata regionalnih udruga;
- preorijentacija s tri modela teritorijalne podjele koja su postojala početkom stoljeća na dvostupanjski sustav organiziranja lokalne samouprave na teritoriju države.
Relevantnost analize
Izrada i provedba bilo koje reforme uporno zahtijeva vrlo pažljivu i rigoroznu analizu mogućnosti pozitivnih ili negativnih posljedica. Ista situacija se događa iu sferi teritorijalne uprave. To određuje nemilosrdnu relevantnost rada u ovom području.
Aktivno proučavanje evolucijskih procesa u administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije nastavlja se tijekom posljednjih tristo godina. Također se detaljno analizira provedba svake pojedinačne reforme. Glavni cilj takvog rada je identificirati i razumjeti probleme, odobriti izglede za transformaciju administrativno-teritorijalne podjele zemlje.
Povijest administrativno-teritorijalne podjele podanika Rusije. 18. stoljeće
U svom evolucijskom razvoju, povijest administrativno-teritorijalne podjele Rusije ima trinaest faza, koje vode od prve reforme Petrovskih dana do danas. Sve do doba vladavine Petra Velikog, odnosno do sedamnaestog stoljeća, teritorij tadašnjeg ruskog kraljevstva (kasnije je preimenovan u carstvo) bio je podijeljen na sto šezdeset i šest okruga. Prema Petrovoj reformi na području teritorijalne uprave, Rusija je podijeljena 18.12.1708.u osam provincija, koje su se pak sastojale od redova, redova i gradova. 1710.-1713. dionice su priznate kao jedinice administrativno-teritorijalne podjele Rusije (tada su se zvale administrativno-fiskalne jedinice).
Razvoj evolucijskih procesa doveo je do uvođenja biračkog poreza od strane cara Petra. Druga petrovska reforma teritorijalne uprave stupila je na snagu 29. svibnja 1719. Do tada se ukupan broj ruskih provincija već povećao na jedanaest. Dionice odobrene u skladu s prvom reformom su poništene, a devet od jedanaest provincija podijeljeno je na četrdeset i sedam provincija, a pokrajine, pak, na okruge.
Sve novo je dobro zaboravljeno staro
Nova administrativno-teritorijalna podjela, kao i sve ostalo, dobro je zaboravljena stara. Upravo je to odlučilo Vrhovno tajno vijeće, proglašavajući u ime carice Katarine I. 1727. likvidaciju okruga i podjelu pokrajina na pokrajine i županije (čak je reproduciran i broj županija - sto šezdeset i pet). Broj samih pokrajina također je povećan na četrnaest: Novgorodska pokrajina odvojena je od ozbiljno smanjene Sankt Peterburgske, a Belgorodska pokrajina od Kijevske provincije.
Do 1745. postojalo je šesnaest pokrajina u Ruskom Carstvu. Sada su pokrajine b altičkog smjera podijeljene u okruge. Četiri nove provincije dodane su onima koje su postojale 1764.-1766., a do 1775. broj provincija u zemlji bio je dvadeset i tri, uz njih je bilo šezdeset pet provincija i dvjesto sedamdeset i šest županija. Međutim, promjene u administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije nisu mogle završiti, budući da su subjekti ostali preveliki, vrlo različiti po broju stanovnika, zbog čega su bili krajnje nezgodni u pogledu naplate i administracije poreza.
Akcije protiv daljnjeg proširenja provincija već je poduzela Katarina II tijekom svoje reforme 1775-1785. U jesen 1775. godine carica je potpisala zakon prema kojemu je veličina svih provincija smanjena, a broj podanika udvostručen. Uspostavljena je i likvidacija pokrajina (u nekim provincijama kao zamjene uvedene su regije), promijenio se i sustav županija u Ruskom Carstvu.
U kontekstu nove administrativno-teritorijalne podjele Rusije, utvrđen je približan obvezni broj za sve administrativno-teritorijalne jedinice. Za pokrajinu je bio jednak pokazatelju od tristo do četiri stotine tisuća ljudi po subjektu, za županiju je granica bila postavljena na području od dvadeset do trideset tisuća. Većina pokrajina preimenovana je u guvernera.
Slijedeći rezultate reforme, do 1785. godine u Rusiji je postojalo četrdeset namjesništva i provincija, dvije regije su postojale kao provincije, sve te jedinice bile su podijeljene u četiri stotine osamdeset i tri okruga. Veličina i granice guvernera odabrane su tako dobro da se većina vrijednosti nije promijenila sve do 1920-ih i bile su iznimno blizu veličini modernih subjekata Ruske Federacije. Sljedećih godina, 1793–1796, dosta jezemlje, na njima je formirano osam novih namjesništva. Sukladno tome, njihov ukupan broj u cijeloj zemlji dosegao je pedeset, a postojala je i jedna regija.
Sin Katarine Velike, Pavao I, kao što znate, nije podržao pothvate svoje majke. Tijekom njegove protureforme 12. prosinca 1796. uklonjeno je trinaest provincija. Car je također uveo ažuriranu podjelu na županije, dok se broj samih županija smanjio. Vicekraljevstva su se ponovno počela zvati provincijama. Na kraju Pavlovske vladavine, broj pokrajina smanjen je sa pedeset i jedne na četrdeset i dvije.
19. stoljeće
Alexander Bio sam u potpunosti za bakine pothvate. Svojim reformama obnovio je nekadašnju administrativno-teritorijalnu podjelu Rusije. Ipak, napravljene su neke promjene: Sibir je podijeljen na dvije opće vlade, ta je akcija provedena u skladu s projektom Speransky. Godine 1825. u Rusiji je bilo četrdeset devet pokrajina i šest regija.
Godine 1847. broj pokrajina i regija porastao je na pedeset pet, odnosno tri. 1856. osnovan je Primorski kraj. Crnomorska Host je 1860. preimenovana u Kuban, a teritorij njenog djelovanja postao je Kubanska regija. Novi elementi teritorijalne uprave pojavljuju se 1861. godine, kada su županije podijeljene na volosti. U drugoj polovici 19. stoljeća uvode se počeci lokalne samouprave u obliku zemstva u pretežnom broju pokrajina.
Može se zaključiti da, unatoč raznimtransformacije, administrativno-teritorijalna podjela Rusije u 19. stoljeću imala je prilično stabilnu strukturu. Carstvo je uključivalo regije, generalne guvernere i provincije. Njihov ukupan broj bio je osamdeset i jedan. Ulusi, gmine, sela i, naravno, volosti bili su niža razina teritorijalne uprave. Velike luke i glavni gradovi bili su na neki način prototip sadašnjih gradova od saveznog značaja i kontrolirani su odvojeno od provincija.
20. stoljeće
Građanski rat u Rusiji u dvadesetom stoljeću doveo je do pojave autonomija među regijama zemlje s pretežno vlastitim autohtonim stanovništvom (na obalama Volge i na Uralu). Taj se proces nastavio do 1923.
SSSR
Prva reforma teritorijalne uprave u SSSR-u dogodila se 1923-1929. Usmjereno je na stvaranje gospodarski samodostatnih, velikih subjekata kojima samostalno upravljaju gospodarska vijeća, a koja su prilagođena gospodarskim regijama državnog plana. U SSSR-u je postojalo četrdeset administrativno-teritorijalnih jedinica umjesto dotadašnjih osamdeset i dvije. Sedamsto šezdeset i šest županija zamijenilo je sto sedamdeset i šest okruga, a volosti su zamijenjene okruzima. Seoska vijeća su postala najniža razina.
Kao rezultat toga, sve jedinice su razdvojene zbog lošeg upravljanja velikim područjima i rubovima.
Smanjenje veličine jedinica nije prestalo 1943.-1954. Ukinute su neke autonomije deportiranih naroda. U Baškirskoj i Tatarskoj Republici stvorene su regije u1952.-1953., au zimu 1954. formirano je pet regija u središnjoj regiji zemlje. Regije u Baškiriji i Tatarstanu ukinute su nakon smrti Josipa Staljina, a 1957. broj pet regija formiranih u središnjem dijelu zemlje smanjen je na tri, obnovljene su sve autonomije, osim Nijemaca s Volge.
Godine 1957. stvorena su gospodarska vijeća, a već 1965. su likvidirana. Detaljno su opisivali područja državnog uređenja, mogla se sastojati od jedne ili više administrativno-teritorijalnih jedinica, ali ih nisu mijenjali. Zanimljiva je činjenica da su u okviru gospodarskih vijeća osmišljene posebne međuregionalne izdavačke kuće za knjige (na primjer, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Ova neobična podjela korištena je u statistici, znanosti, planskim dokumentima, pa čak i za vremensku prognozu i medije općenito. U skladu s Ustavom iz 1977. godine, autonomne nacionalne regije su preimenovane.
Ruska Federacija
U posljednjem desetljeću 20. stoljeća počele su pune administrativno-teritorijalne promjene. Od 1990. do 1991. neke su regije vratile svoja prijašnja imena, gotovo sve autonomne SSR izgubile su slovo "A" i postale su jednostavno sovjetske socijalističke republike, većina autonomnih okruga postala je ASSR. Ubrzo su ove oblasti vraćene regijama i teritorijama.
Prava revolucija dogodila se 1990-1994, kada su riječi "autonomna", "socijalistička","Sovjetski" (samo su okruzi zadržali prvi status), osim toga, imena su se pojavila na nacionalnoj osnovi: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El i tako dalje. U ljeto 1992. pojavila se granica između Čečenije i Republike Inguš, iako još nije bila službeno utvrđena. Čečenija je zajedno s Tatarstanom otišla dalje i proglasila se neovisnim državama.
21. stoljeće
Danas je teritorijalna uprava naše zemlje postala održivija i stabilnija. U modernoj administrativno-teritorijalnoj podjeli Rusije, federalni okrugi su najveće jedinice, trenutno ih ima sedam. U poglavlju broj tri Ustava Ruske Federacije "Federalna struktura" danas su označeni svi subjekti Rusije. Ukupan broj teritorijalnih jedinica je osamdeset i pet.
