Od 1995. do 2004. guvernere u Rusiji birali su stanovnici Ruske Federacije. Od 2004. godine, dekretom tadašnjeg predsjednika Ruske Federacije Vladimira Putina, guvernere su imenovala zakonodavna (predstavnička) tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na prijedlog predsjednika.
Procedura imenovanja guvernera
Kandidate predsjedniku Ruske Federacije predlažu političke stranke koje su pobijedile na regionalnim izborima, što je sadržano u Saveznom zakonu br. 41 od 5. travnja 2009., a postupak je odobren Uredbom br. 441 od predsjednik Ruske Federacije od 23. travnja 2009.
Stalno kolegijalno tijelo stranke 90 dana prije isteka ovlasti čelnika određene regije Ruske Federacije izlaže na razmatranje predsjedniku 3 opcije za kandidate za mjesto čelnika subjekta. Prije uvoda predsjednik i subjektov ovlašteni predstavnik stranke raspravljaju o nominacijama.
Ako nijednu od opcija koje je stranka predložila ne podrži predsjednik, tada u skladu s dekretom šef države pokreće konzultacije sa strankom i regionalnimzakonodavnog tijela, nakon čega se na razmatranje dostavljaju još 3 kandidata. Konzultacije se mogu nastaviti sve dok se ne postigne dogovor o nominacijama.
U skladu s dekretom o imenovanju guvernera br. 441, čelnika regije bira predsjednik Ruske Federacije u slučaju da stranka nije predložila kandidata za čelnika subjekta Ruske Federacije. Izbor se vrši s liste kandidata koje je predložio ovlašteni predstavnik Federalnog okruga za pojedini predmet.
Prema pravilima, ako je guverner razriješen prije roka, nasljednika s prefiksom "vd" imenuje osobno predsjednik Rusije. Ove zamjene obično dobivaju snažnu podršku predsjednika i središnje vlade.
Trend 2017
U 2017. godini postojao je trend zamjene guvernera diljem ruskih regija. Oko 20 guvernera je iz ovih ili onih razloga izgubilo svoja mjesta, a na njihova su mjesta imenovani novi čelnici regija, koji se nazivaju mladim tehnokratima. Iako je riječ "mladi" daleko od prikladne za sve: poglavar Krasnojarskog teritorija Uss Alexander ima pune 63 godine.
Ovo je jasan trend prema obnovi regionalnih elita od strane Kremlja. Mediji su čak iznijeli nove metode odabira kandidata: uz pomoć testova, nove kriterije za uspjeh, pa čak i skakanje sa značajne visine u vodu. Uz trend obnove očitovao se i drugi trend: rotacija opunomoćenika zaokruzi.
Trendovi za 2018
Prema procjeni politologa, u 2018. godini bit će još nekoliko preslagivanja, imenovanja i smjena. Nova ideja za predsjednički mandat nakon 18. ožujka 2018. je obnova gubernatorskih pozicija (oko 80 posto do 2020.).
Također, 2018. godine izbori će se održati u 16 regija, od kojih je devet privremenih (v.d.). Izbori su zakazani za rujan. I postoji mogućnost da u travnju-svibnju još uvijek može doći do ostavki 1-2 predstavnika regija kako bi se pripremili za izbor novih mandatara.
Cilj Kremlja nije samo promijeniti guvernere - "stare" u "nove", već i ubrzati socio-ekonomski rast kroz bolje upravljanje na regionalnoj razini temeljeno na modernom, kompetentnom i učinkovitom financijskom upravljanju. To je osobito istinito u vrijeme zapadnih sankcija i opće ekonomske nestabilnosti.
Prognoze za 2018. - nova imenovanja guvernera i nove ostavke
Među vjerojatnim kandidatima za ostavku tijekom proljetno-ljetnog razdoblja su guverneri, čiji je odlazak predviđen u jesen 2017. (čelnici Altajskog teritorija, Murmanske regije i St. 2.0), koji je razvio Minchenko komunikacija drži.
Vođe su također u opasnosti: Svetlana Orlova iz Vladimirske regije, Oleg iz regije LipetskKoroljev, Aleksandar Berdnikov iz Republike Altaj, Boris Dubrovsky iz Čeljabinske regije, Aleksej Orlov iz Kalmikije i Veniamin Kondratjev iz Krasnodarskog teritorija (8 bodova i niže u ocjeni Državnog vijeća 2.0 - zona rizika; svi gore navedeni čelnici imaju točke od 8 i ispod). U 2017., od 16 guvernera u opasnosti, 9 ih je smijenjeno.
Također, na temelju ocjene zaključeno je da čelnici regija, koji su izbore guvernera na regionalnoj razini prošli putem narodnih glasova, nisu pokazali ne samo značajan rast, već i stabilnost.
Mjesec velike pažnje je završio, a savezna vlada je postala zaokupljena svojim problemima i zadaćama, pažnja je prebačena na druge regije, a novoimenovani guverneri ostali su sami sa svojim problemima. Slobodan let bez potpore središnje vlade pokazao se testom za mnoge i, očito, neće sav ovaj test proći. Dakle, čelnici regije Kirov Igor Vasiliev i Udmurtia Alexander Brechalov približavaju se zoni rizika.
Što je sljedeće?
Mnogo će ovisiti o rezultatima onih "mladih tehnokrata" koji su imenovani u rujnu 2017. Ako se njihovi rezultati prepoznaju kao pozitivni, o tome će ovisiti daljnji postupak imenovanja guvernera i općenito kadrovska politika. Njihovi pozitivni rezultati pokazat će da metoda pripreme novih i modernih političara i njihovog slanja u regije funkcionira i, najvjerojatnije, nastavit će se prakticirati. Ako su rezultatinegativan, Kremlj će morati razraditi i testirati novi model za obuku i imenovanje regionalnih čelnika.
Općenito, treba napomenuti da praksa imenovanja guvernera od strane predsjednika ima više prednosti nego nedostataka. Vlasti tako učinkovitije sudjeluju u upravljanju regijama i mogu postići velike rezultate u doglednoj budućnosti.
