Budimpeštanski memorandum potpisale su Ukrajina, Velika Britanija, Rusija i SAD 5. prosinca 1994. godine. Dokumentom su uspostavljena sigurnosna jamstva u vezi s pristupanjem Ukrajine Ugovoru o neširenju nuklearnog oružja. Godine 1996. došlo je do ovog pristupa.
Osnove
Tekst Budimpeštanskog memoranduma iz 1994. predviđao je obvezu Ukrajine da ukloni svo nuklearno oružje sa svog teritorija u propisanom roku. Zauzvrat, Ruska Federacija, Sjedinjene Američke Države i Ujedinjeno Kraljevstvo obvezale su se na:
- Poštujte suverenitet, postojeće granice i neovisnost Ukrajine u skladu sa Završnim aktom OESS-a.
- Ne upotrebljavajte nikakvo oružje protiv političke neovisnosti, teritorijalnog integriteta Ukrajine, osim u svrhu samoobrane iu drugim slučajevima u skladu s Poveljom UN-a.
- Suzdržati se od ekonomske prisile koja ima za cilj podrediti ukrajinsko ostvarivanje prava koja su svojstvena njezinoj suverenosti njezinim vlastitim interesima i time osigurati sebi sve prednosti.
- Zahtjev odVijeće sigurnosti UN-a za hitnu akciju ako Ukrajina, kao članica Ugovora o neširenju nuklearnog oružja, postane predmet prijetnje ili žrtva agresije upotrebom nuklearnog oružja.
- Ne upotrebljavajte nuklearno oružje protiv Ukrajine, osim u slučajevima napada ove zemlje na države koje su vezane memorandumom, njihove teritorije i njihove saveznike.
- Provedite savjetovanje ako se pojave sporovi u vezi s gore navedenim obvezama.
Kina i Francuska
U vrijeme kada je potpisan Budimpeštanski memorandum, još dvije nuklearne sile, Francuska i Kina, bile su punopravne sudionice Ugovora o neširenju nuklearnog oružja. No, tekst dokumenta nisu potpisali, već su o jamstvima govorili davanjem relevantnih izjava. Njihova je razlika bila u tome što nije postojala klauzula o obaveznom savjetovanju u nejasnim situacijama.
Pravni status
Trenutno ne jenjavaju sporovi oko toga je li dokument pravno obvezujući za strane. Od 2014. Budimpeštanski memorandum nije ratificiran. Prema Vladimiru Ryabtsevu, prvom tajniku Ministarstva vanjskih poslova Ukrajine, koji je na toj poziciji radio 1994.-1995. i sudjelovao u pripremi dokumenta, prilikom potpisivanja nije bilo govora o njegovoj ratifikaciji u državama strankama. Tada je, prema mišljenju Ryabtseva, došlo do razumijevanja da je Budimpeštanski memorandum, čiji su tekst usvojile zemlje sudionice, obavezan za stabilanizvršenje.
Također, Ryabtsev je izrazio mišljenje da je još 2003. godine, kada je došlo do sukoba oko otoka Tuze, Ruska Federacija pokazala suprotan stav po pitanju značaja i obvezujuće prirode dokumenta potpisanog u Mađarskoj. Bivši prvi tajnik Ministarstva vanjskih poslova Ukrajine izjavio je da je 2010. konačno shvatio da Budimpeštanski memorandum iz 1994. nije međunarodni pravno obvezujući dokument, budući da su rasprave održane u okviru Revizijske konferencije jasno pokazale činjenicu da je samo ugovor koji je ratificirala država mora se provesti. Istovremeno, Vladimir Ryabtsev ne slaže se s trenutno prevladavajućom klasifikacijom Memoranduma kao dokumenta koji izražava obveze stranaka, ali ga smatra međudržavnim sporazumom koji jasno utvrđuje provedbu propisanih odredbi.
Mišljenje drugih političkih osoba
Vladimir Gorbulin, bivši tajnik Vijeća sigurnosti Ukrajine, i Alexander Litvinenko, dr. Budimpeštanski memorandum. Predloženo je da se u konferenciju uključe države koje su 1994. jamčile sigurnost Ukrajine, kao i drugi veliki geopolitički igrači.
Krimska kriza i poštivanje Memoranduma
Ruski predsjednik Vladimir Putin u pozadini događaja na Krimu 1. ožujka 2014.dobio dopuštenje Vijeća Federacije za korištenje ruskih oružanih snaga na teritoriju ukrajinske države dok se društveno-politička situacija u ovoj zemlji ne normalizira. Takve su mjere, prema Putinovim riječima, posljedica izvanredne situacije u Ukrajini koja prijeti životima naših sunarodnjaka, kao i činjenice da je, u skladu s međunarodnim ugovorom, osoblje vojnog kontingenta Oružanih snaga RF raspoređeno na teritoriju ukrajinske države. Nitko nije službeno najavio uvođenje trupa, no bilo je brojnih slučajeva da su ljudi bez identifikacijskih oznaka zauzeli vojne objekte ukrajinskih oružanih snaga. Prema ukrajinskim vlastima, to su bili ruski vojnici.
Putinove izjave
Ruski predsjednik isprva je zanijekao da su naši vojnici bili uključeni u krimsku krizu. No, nakon ulaska Krima u sastav Ruske Federacije, Putin je potvrdio da je rusko vojno osoblje podržalo snage samoobrane poluotoka tijekom referenduma. Takve akcije, prema riječima predsjednika, poduzete su kako bi se osigurali uvjeti za slobodno izražavanje volje Krimljana i održala mirna situacija na Krimu. Kasnije je Vladimir Putin rekao da Rusija nikada nije skrivala činjenicu da su njene trupe korištene za blokiranje ukrajinskih vojnih jedinica.
Bimpeštanski memorandum očima ruskih vlasti
Naša zemlja službeno odbacuje sve optužbe za kršenje sporazuma iz 1994. i, općenito, njihovu primjenjivost na situaciju na Krimu. ruskiPredsjednik je 4. ožujka 2014. izrazio mišljenje da se, budući da se u Ukrajini dogodila revolucija, može smatrati da je na njenom teritoriju formirana nova država, a Rusija nije potpisala nikakve obvezujuće dokumente u vezi s njom.
Ministarstvo vanjskih poslova objavilo je 1. travnja izjavu da Ruska Federacija nikada nije jamčila da će prisiliti dio Ukrajine protiv volje lokalnog stanovništva da ostane u njenom sastavu, te Budimpeštanski memorandum iz 1994. o okolnostima koje bili su rezultat društveno-ekonomskih i unutarnjopolitičkih čimbenika, ne vrijedi. Rusko ministarstvo vanjskih poslova je kao takve faktore pozvalo događaje koji su se dogodili na Krimu.
Stav Ruske Federacije o osnovanosti ovog pitanja je sljedeći: Budimpeštanski memorandum u svom konceptu ima samo obvezu da ne prijeti upotrebom nuklearnog oružja i da ga ne koristi protiv nenuklearnih država, što je Ukrajina. Rusija u potpunosti ispunjava ovu obvezu i nije ni na koji način prekršena.
Stav ukrajinskih vlasti
Ukrajinska strana smatra da akcije Ruske Federacije na Krimu, uključujući ulazak poluotoka u sastav Rusije, krše Budimpeštanski memorandum iz 1994. godine. Dana 21. ožujka 2014. Vrhovna Rada je usvojila Deklaraciju o borbi za oslobođenje Ukrajine iu njoj je navela da Ruska Federacija ne samo da je prekršila važeće zakonodavstvo suverene ukrajinske države, već i ignorirala norme međunarodnog prava, koje sadržani su u Povelji UN-a.
27U ožujku 2014. Andriy Deshchytsia, vršitelj dužnosti ministra vanjskih poslova Ukrajine, tijekom govora na sastanku Opće skupštine UN-a rekao je da je sastavni dio ukrajinske države, nakon dvotjedne vojne okupacije, nasilno pripojen jednoj zemlji koja se prethodno obvezala jamčiti suverenitet, neovisnost i cjelovitost Ukrajine u skladu s Budimpeštanskim memorandumom. Deshchytsia je zatražila od Opće skupštine UN-a da podrži rezoluciju o teritorijalnoj cjelovitosti Ukrajine, kojom bi se referendum održan na Krimu proglasio ništavnim.
Na kraju
5. prosinca 2014., na dvadesetu godišnjicu Budimpeštanskog memoranduma, Arseniy Yatsenyuk, premijer Ukrajine, još jednom je pozvao strane u ugovoru da poduzmu zajedničku odlučnu akciju kako bi prisilili Rusiju da ispuni svoje obveze. Zauzvrat, Sergej Lavrov, ruski ministar vanjskih poslova, rekao je da Memorandum ne sadrži obveze priznavanja državnog udara koji se dogodio u Ukrajini. A 6. prosinca 2014. članovi grupe Krimska inicijativa izjavili su da je Ukrajina prekršila odredbe Budimpeštanskog memoranduma, jer se u vrijeme njegovog potpisivanja suverenitet ove zemlje nije protezao na Republiku Krim, i općenito, poluotok je dugi niz godina nezakonito bio dio ukrajinske države.
Kao što vidite, sporovi oko statusa dokumenta potpisanog 5. prosinca 1994. ne jenjavaju do danas. Možemo samo pratiti razvoj događaja.