OSCE danas je najveća međunarodna organizacija. U njezinu nadležnost spadaju problemi rješavanja sukoba bez upotrebe oružja, osiguranje integriteta i nepovredivosti granica zemalja sudionica, osiguranje osnovnih prava i sloboda običnih ljudi. Povijest nastanka ovog savjetodavnog tijela seže u poslijeratno razdoblje, kada se postavlja pitanje sprječavanja destruktivnih i krvavih ratova među državama.
Značaj uložen u Konferenciju o suradnji i sigurnosti u Europi objašnjava se činjenicom da u svjetskoj povijesti nije bilo presedana za sastanke ove razine. Završni akt, potpisan u Helsinkiju, postavio je temelje sigurnosti kontinenta za dugi niz godina.
Pozadina OESS-a
Konferencija o sigurnosti i suradnji u Europi 1975. bila je rezultat događaja u svijetuod početka 20. stoljeća. Prvi svjetski rat zahvatio je europski kontinent poput razornog tornada, prouzročivši mnogo tuge. Glavna želja svih ljudi bila je spriječiti takve sukobe u kojima nema pobjednika. Sovjetski Savez je prvi put pokrenuo inicijativu za stvaranje savjetodavnog tijela za pitanja kolektivne sigurnosti još 30-ih godina.
Međutim, nesuglasice između različitih sustava spriječile su vodeće sile Europe da zajedno sa SSSR-om razviju zajednička pravila. Kao rezultat toga, nedostatak jedinstva i zajedničkog pristupa sigurnosnim pitanjima na kontinentu uvelike je doveo do ponovnog strašnog rata koji je odnio čak više života nego u 1. svjetskom ratu.
Ali primjer antifašističke koalicije pokazao je da čak i zemlje s različitim političkim sustavima mogu učinkovito surađivati u ime zajedničkog cilja. Nažalost, Hladni rat je prekinuo ovu dobru namjeru. Formiranje NATO-a 1949., nakon čega je uslijedio blok Varšavskog pakta, podijelio je svijet na dva zaraćena tabora. Danas se to čini kao noćna mora, ali svijet je doista živio u iščekivanju nuklearnog rata, u Sjedinjenim Državama ljudi su izgradili tisuće pojedinačnih skloništa za bombe s dugotrajnom opskrbom vodom i hranom u slučaju sukoba.
U ovim uvjetima, kada bi jedan neoprezni korak bilo koje od zaraćenih strana mogao biti pogrešno shvaćen i dovesti do strašnih posljedica, postalo je posebno potrebno razviti zajedničke norme i pravila igre, koja obvezuju sve.
Priprema
Veliki doprinos Konferenciji o suradnji i sigurnosti u Europi dao jezemlje istočnog dijela kontinenta. U siječnju 1965. u Varšavi su SSSR i druge zemlje poduzele inicijativu za razvoj zajedničkih normi i pravila za kolektivnu sigurnost i međusobnu suradnju svih zemalja europskog kontinenta. Ovaj prijedlog je razvijen na kasnijim sastancima PAC-a 66. i 69., kada je usvojena Deklaracija o miru i suradnji i poseban poziv svim europskim državama.
Na sastanku ministara zemalja WA 69. i 70. u Pragu i Budimpešti već je formuliran dnevni red koji će biti dostavljen Konferenciji o suradnji i sigurnosti u Europi. Paralelno s tim, odvijao se i proces uspostavljanja dijaloga sa zapadnim zemljama.
Potpisan je sporazum s Njemačkom, koji je potvrdio postojeće granice u to vrijeme. A 1971. već je sklopljen sporazum između četiri vodeće sile o statusu Zapadnog Berlina. To je značajno ublažilo napetost na kontinentu i pravno učvrstilo rezultate poslijeratnog svjetskog poretka.
Veliki doprinos Konferenciji o suradnji i sigurnosti u Europi dale su neutralne zemlje, koje su najmanje od svega željele biti stisnute između dvije zaraćene sile. Finska je dala prijedlog za organizaciju ovog događaja, kao i za održavanje preliminarnih sastanaka na svom teritoriju.
Godine 1972., u gradiću Otaniemi, nedaleko od Helsinkija, započele su službene konzultacije svih strana. Ove aktivnosti nastavljene su više od šest mjeseci. Na kraju je bilodonesena je odluka o održavanju Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi, čiji je datum postajao stvarnost. Samit je trebao biti održan u tri faze, a njegov dnevni red uključivao je:
- Sigurnost u Europi.
- Znanstvena, tehnička, ekološka i gospodarska suradnja.
- Ljudska prava, humanitarna pitanja.
- Nastavak.
Prva faza
Konferencija o sigurnosti i suradnji u Europi, čija će godina ući u povijest, započela je 3. srpnja 1973. u Helsinkiju i trajala do 7. U njemu je sudjelovalo 35 država.
A. Gromyko je predstavio nacrt Opće deklaracije o kolektivnoj sigurnosti. DDR, Mađarska i Poljska dale su svoje prijedloge o gospodarskoj i kulturnoj suradnji. Njemačka, Italija, Engleska, Kanada posvetile su mnogo pažnje pitanjima ljudskih prava.
Nakon pet dana pregovora, odlučeno je slijediti preporuke takozvane Plave knjige i formulirati završni čin u drugoj fazi pregovora.
Druga faza
Neutralna Švicarska također je dala svoj doprinos Konferenciji o suradnji i sigurnosti u Europi. Druga faza pregovora odvijala se u Ženevi i dugo se otegla, počevši od 18. rujna 1973. godine. Glavni krug završio je dvije godine kasnije – 21. srpnja 1975. godine. Osnovana su povjerenstva za prva tri pitanja dnevnog reda, kao i radna skupina za raspravu o četvrtoj točki.
Osim toga, radovi su izvedeni u 12pododbora, u kojima su sudjelovali svi zainteresirani. Za to vrijeme održano je 2500 sjednica povjerenstva na kojima je razmotreno 4700 prijedloga za konačni dogovor. Osim službenih sastanaka, bilo je mnogo neformalnih susreta između diplomata.
Ovaj posao nije bio lak, jer su dijalog vodile zemlje s različitim političkim sustavima, otvoreno neprijateljske jedna prema drugoj. Pokušavalo se uvesti projekte koji bi mogli otvoriti mogućnost izravnog miješanja u unutarnje stvari država, što je samo po sebi bilo u suprotnosti s duhom plana.
Bilo kako bilo, ovaj titanski posao nije bio uzaludan, svi dokumenti su dogovoreni i Završni akt predan na potpisivanje.
Posljednja faza i potpisivanje završnog dokumenta
Završna konferencija o sigurnosti i suradnji u Europi održana je u Helsinkiju od 30. srpnja do 1. kolovoza 1975. godine. Bila je to najreprezentativnija skupština šefova država u povijesti kontinenta. Na njemu su sudjelovali svi čelnici 35 zemalja sudionica sporazuma.
Na ovom sastanku potpisan je sporazum o principima koji su postavili temelje za kolektivnu sigurnost i suradnju na kontinentu za dugi niz godina.
Glavni dio dokumenta je Deklaracija o principima.
Prema njezinim riječima, sve zemlje moraju poštivati teritorijalni integritet, poštivati nepovredivost granica, mirno rješavati sukobe i poštivati osnovna prava i slobode svojih građana. Tako je završio Helsinkisastanak o sigurnosti i suradnji u Europi, čija je godina postala nova prekretnica u odnosima među državama.
Sigurnost i suradnja
Prvi glavni dio završnog dokumenta proklamirao je načelo mirnog rješavanja sukoba. Svi sporovi između država moraju se rješavati nenasilno. Kako bi se izbjegli nesporazumi, zemlje bi trebale otvoreno obavijestiti sve o velikim vojnim vježbama, o kretanju velikih naoružanih skupina i u tim slučajevima pozvati promatrače.
Drugi dio bavi se pitanjima suradnje. Govori o razmjeni iskustava i informacija u području znanosti i tehnologije, razvoju zajedničkih normi i standarda.
Za ljude
Najveći dio bavi se pitanjima koja se tiču većine ljudi - humanitarnom sferom. Zbog dijametralno suprotnog pogleda na odnos između države i pojedinca između istočnog i zapadnog tabora, ovaj dio izazvao je najviše kontroverzi tijekom konzultacija.
Propisuje načela poštivanja ljudskih prava, mogućnost prelaska granica, jamstva za spajanje obitelji, kulturnu i sportsku suradnju među građanima različitih zemalja.
Jamstva za provedbu načela
Posljednji, ali ne i posljednji dio dokumenta je odjeljak "Sljedeći koraci". Utvrđuje mogućnost sastanaka i konzultacija zemalja sudionica u ime usklađenostiglavna načela Konferencije. Ovaj dio je trebao pretvoriti konačni dokument u stvarnu snagu, a ne u gubljenje vremena.
Kraj 20. stoljeća bio je period raspada socijalističkog logora. Granice su se urušile, a integritet država postao je prazna fraza. Sve je to bilo popraćeno neviđenom patnjom običnih ljudi, ratovima na prostorima bivše Jugoslavije, SSSR-a.
Reakcija na ove događaje bila je reorganizacija političkog i deklarativnog tijela 1995. godine u pravu organizaciju - OESS.
Danas, u svjetlu nedavnih događaja, uz prijetnju nastavka spregnutih vojnih sukoba u samom središtu kontinenta, uloga Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi 1975. relevantnija je nego ikad. Ovaj događaj je jasno pokazao da se čak i zakleti neprijatelji mogu međusobno dogovoriti radi mira i stabilnosti.
