Odabir koji Iran napravi u razdoblju nakon potpisivanja nuklearnog sporazuma povlači za sobom ponovnu ocjenu politike SAD-a ne samo prema ovoj zemlji, već i prema regiji u cjelini.
Ubiti dvije muhe jednim udarcem
Iranska strategija ima za cilj balansirati između:
- domaći ciljevi za održivi ekonomski rast uz zadržavanje političke strukture;
- vanjski izazovi za osiguravanje povoljne regionalne strateške pozicije.
Ako su se ranije ovi ciljevi ostvarivali zahvaljujući prihodima od prodaje energenata i vjerskom žaru, danas, kada se nije ostvarila pretpostavka da će Iran preplaviti svijet naftom, sukobi između ovih ciljeva postat će neizbježni. S obzirom na nova gospodarska ograničenja, usprkos ukidanju sankcija, veći fokus Islamske Republike na domaći rast dugoročno će ojačati poziciju nacionalnog gospodarstva zemlje na način koji je kompatibilan s pristupom suradnje, a ne konfrontacije u Bliski istok.
Težnja za regionalnom dominacijom, s druge strane, bila bi kontraproduktivna jer bi dovela do neučinkovitog korištenja resursa. Takav scenarij, osim produbljivanja unutarnjih političkih podjela u Iranu, zahtijeva značajnu reviziju.strategije lokalnih igrača, kao i politike Sjedinjenih Država. Radnje koje potiču zemlju da ojača svoj potencijal gospodarskog rasta, umjesto da tjera skupu stratešku prednost Bliskog istoka, bit će korisnije za većinu Iranaca, kao i za regionalnu stabilnost.
Nakon sankcija
Ekonomija Irana je na raskrižju. Uz promjenjivo međunarodno okruženje i globalne izglede za naftu, zemlja se suočava s teškim izborima. Ukidanje sankcija nakon potpisivanja nuklearnog sporazuma ima potencijal za oživljavanje rasta. Koraci poduzeti tijekom posljednjih nekoliko godina pomogli su u obuzdavanju inflacije, smanjenju subvencija i postizanju stabilnosti tečaja, pa čak i aprecijacije.
Ipak, gospodarstvo ostaje slabo. Nezaposlenost, osobito među mlađom generacijom, i dalje je visoka. Izgledi za tekuću godinu izgledaju bolje u svjetlu ublažavanja financijskih ograničenja nakon oslobađanja velikih deviznih rezervi, povećanja proizvodnje nafte i rasta povjerenja tržišta, koji dovode do povećanja ulaganja. Fiskalna pozicija zemlje će se vjerojatno nastaviti jačati ako se provedu planirane mjere za povećanje prihoda, uključujući povećanje PDV-a, porezne olakšice i smanjenje subvencija, što bi, u kombinaciji s većom domaćom proizvodnjom i uvozom, moglo dodatno smanjiti inflaciju..
Situacija s kojom se Iran suočava je nepovoljna: cijene nafte danas naglo padaju. To je pogoršano zahtjevomdugoročna i skupa ulaganja za oživljavanje razine proizvodnje prije sankcije od 4 milijuna barela dnevno i povećanje domaće potražnje. Dok će porast iranske proizvodnje nafte i povezana ulaganja povećati BDP, niže izvozne cijene vjerojatno će oslabiti vanjski stav i proračun. Uz ograničene izglede za bilo kakav značajan dogovor koji će obuzdati velike proizvođače, prihodi od nafte u sljedeće 3-4 godine mogli bi biti 30% niži od projiciranih uz pretpostavku snažnog oporavka u 2016. Uz to, akumulacija deviznih rezervi, koje bi služile zračnom jastuku za neizvjesna budućnost, bit će zanemariva. U tom slučaju neće biti mjesta za ekspanzivnu politiku aktiviranja rasta. Stoga su rizici daljnjeg poboljšanja porasli.
Ograničenja
Istovremeno, iransko gospodarstvo opterećeno je značajnim strukturnim poremećajima koji i dalje koče njegove izglede za rast. Kritične cijene, uključujući tečajeve i kamatne stope, još se nisu vratile u normalu; financijski sektor opterećen je velikim nenaplativim kreditima; privatni sektor suočava se sa slabom potražnjom i nedostatkom kredita; državni dug se povećao, a subvencije su i dalje visoke. Subjekti javnog sektora kontroliraju veći dio gospodarstva i pristup bankovnim kreditima. Upravljanje privatnim sektorom i poslovnim okruženjem je neadekvatno i netransparentno, što narušava privatna ulaganja. Povećana regionalna nestabilnost, kao i neizvjesnost oko provedbe nuklearnog sporazuma, dodatno povećavaju rizike.
Prioriteti: domaći naspram regionalnih
Općenito govoreći, Iran nastoji ubrzati gospodarski rast unutar postojeće političke strukture dok istovremeno jača svoju lokalnu stratešku poziciju. Politička elita zemlje, međutim, podijeljena je u dvije skupine. Jednu od njih predstavljaju reformisti i tehnokratska vlada predsjednika Rouhanija, koja daje prednost gospodarskom rastu. Stoga je sklonija traženju regionalne strateške ravnoteže i tješnje suradnje s vanjskim snagama radi svog gospodarskog programa. Ako vlasti odluče liberalizirati nacionalnu ekonomiju kroz velike reforme, kao i smanjiti ulogu neučinkovitog javnog sektora, smjer unutarnjeg razvoja najvjerojatnije će prevagnuti u njihovu korist.
Drugu silu predstavljaju tvrdolinijaši, vladajući kler i Zbor garde islamske revolucije (IRGC), koji bi radije zadržali trenutnu ekonomsku strukturu jer posjeduju veliki udio u gospodarstvu..
Konzervativci protiv reformatora
Ako se dodatni resursi usmjere u javni sektor, i šire prema IRGC-u i svećenstvu, uz nepromijenjenu strukturu gospodarstva, tada će stopa rasta oslabiti nakon početnog naleta. Ove snage će se zadržatinjegov glavni udio u nacionalnoj ekonomiji i značajan utjecaj na politiku Irana, što je dovelo do asertivne regionalne i vanjske politike nauštrb domaćeg gospodarskog razvoja. Takav stav će stvoriti daljnju nestabilnost u regiji bez povećanja blagostanja zemlje.
Važno je napomenuti da ostaje nejasno ima li sadašnja Rouhanijeva administracija, koja je došla na vlast s ciljem liberalizacije gospodarstva, dovoljno kapaciteta za provedbu potrebnih velikih reformi. Dobro je prošao na nedavnim izborima, ali se suočava s moćnim i uvriježenim tvrdolinijašima. Do sada je bio uspješan u sljedećim područjima:
- stabilizacija deviznog tržišta,
- rezanje nekih subvencija,
- sadrži inflaciju.
Ali predsjednik može imati poteškoća s ubrzavanjem procesa. Za vlasti je važno imati prostora za kretanje, što će vam omogućiti da dobijete podršku javnosti za nastavak reformi. Međunarodni poticaj i pritisak mogli bi biti odlučujući.
Iran, nafta i politika
U trenutnom okruženju, vlasti u zemlji mogu slijediti tri široke strategije:
1) Održavanje statusa quo.
2) Provedba širokih i usklađenih reformi.
3) Provedite umjerene politički neutralne reforme.
Treća opcija bi ublažila neka ograničenja za ulaganja privatnog sektora i fiskalnu konsolidaciju u situaciji u kojoj Iran prodaje naftu s nižim prinosom, ali zadržavaekonomska i politička struktura u cjelini nepromijenjena.
Održavanje statusa quo generirat će rast na 4-4,5% u 2016-2017. od gotovo nule u razdoblju 2015. – 2016., uz dodatna sredstva koja se koriste za smanjenje deficita, plaćanje nepodmirenih obveza i pokretanje obustavljenih projekata javnog sektora. Međutim, s padom cijena nafte, oporavak će se u kratkom i srednjem roku usporiti na razinu koja će povećati nezaposlenost. Nepromjenjiv unutarnji omjer političke moći dodijelit će sredstva regionalnim strateškim ciljevima na štetu domaćih gospodarskih ciljeva, a to će imati negativne posljedice za rast.
Prokletstvo za reforme
Prema drugoj opciji široke reforme, liberalizacija gospodarstva i rano ispravljanje strukturnih distorzija omogućili bi održivi rast, čak i uz prihode od energije niže od očekivanih, uz snažan srednjoročni i dugoročni oporavak. Takav dinamičan razvoj povećat će sposobnost upravljanja rizicima s kojima se Iran suočava. Nafta je pojeftinila, a cijena manje stabilna. Uspjeh ove strategije ovisit će o pomicanju domaće političke ravnoteže moći od zagovornika zapovjednog gospodarstva u javnom sektoru prema tržišno orijentiranim dioničarima. Iskustvo je pokazalo da trajna izloženost tržištu, sama po sebi, pomaže u stvaranju potrebnog pomaka.
Treći scenarij, iako politički najmanje ometajući, brzo će prijeći u prviopcija. Koraci za rješavanje politički korektnih pitanja, kao što su fiskalna konsolidacija u okruženju s niskim dohotkom i ublažavanje prepreka aktivnosti privatnog sektora, mogli bi privremeno smiriti nezadovoljstvo stanjem domaćeg gospodarstva. Neizvjesnost i pojačana konkurencija za političku moć, koja će utjecati na raspodjelu prihoda od nafte, bit će kontraproduktivna.
Iran: nafta i strani investitori
Ako se Iran zaustavi na prvoj opciji politike, SAD će morati jasno dati do znanja da će SAD i regija pouzdano odbiti regionalnu agresiju. Osim toga, ako glavni igrači budu istisnuti iz izravnih ulaganja u naftni sektor zemlje, to bi moglo pomoći u uvjeravanju vlasti da promijene svoju strategiju kako bi bila adekvatnija u odnosu na domaće ekonomske probleme i provodila uravnoteženu vanjsku politiku..
Kako bi Iran pogurali prema drugoj opciji, SAD i međunarodne organizacije trebale bi podržati ovaj pristup. Suradnja s drugim susjednim zemljama izvoznicama nafte osigurat će stabilnu i realnu svjetsku cijenu nafte, obnoviti tradicionalnu međuovisnost, pomoći da se Islamska Republika usmjeri prema vanjskoj politici regionalne suradnje i suradnje. Povećanje međuovisnosti sa svjetskim tržištem i povećanje priljeva stranog kapitala potaknut će Iran da provodi politiku manje konfrontacije na lokalnoj razini, pridonoseći tako stabilnosti regije.
U slučaju treće opcijelokalni i globalni dionici možda će morati poduzeti mjere kako bi potaknuli vlasti na aktivniji politički stav. Osobito, ublažavanje trgovinskih ograničenja i investicijska suradnja u nenaftnom sektoru mogu biti potaknuti domaćim reformskim politikama. Još jedan način pritiska na Iran - zamrzavanje nafte od strane velikih proizvođača kako bi podupirali cijene - mogao bi potaknuti hrabre političke promjene.
Pravi izbor
Svi akteri uključeni u regionalnu dinamiku zainteresirani su za poticanje Irana da odabere drugi scenarij i provede odgovarajuću ekonomsku politiku i strukturne reforme. Decentralizacija odlučivanja i povećanje uloge tržišta u raspodjeli resursa, uz smanjenje uloge javnog sektora, ključni su. Ovi koraci će promicati rast, poboljšati mogućnosti zapošljavanja i podržati integraciju Irana u regionalna i globalna gospodarstva. To će dodatno proširiti potencijal umjerenog dijela društva, koji je izabrao Rouhanija 2013. i pobijedio na nedavnim parlamentarnim izborima.
Veliki trgovinski partneri, podržani od strane Sjedinjenih Država, međunarodnih investitora i multilateralnih kreditnih institucija, mogu igrati važnu ulogu u ovom procesu. Dok će unutarnje snage dominirati raspravom o manje od očekivanog fokusa na prihode od nafte, vanjske sile mogu utjecati na smjer raspodjele resursa i pomoći državi da postigne svoju dvostruku svrhu.
Regije u kojima će se sačuvatipotreba za vanjskim ulaganjima u Iranu – nafta i razvoj znanja intenzivnih aktivnosti u drugim sektorima potrebnim za rješavanje rastuće nezaposlenosti obrazovanije mlade populacije. U interesu je stranih ulagača održavati odgovarajuću tržišnu politiku u partnerstvu s lokalnim ulagačima manje opterećenim pretjeranom regulacijom i kontrolom.
Međunarodna suradnja
Multilateralne ekonomske i financijske institucije i vlade velikih investitora mogu igrati važnu ulogu u procesu reformi. Organizacije poput MMF-a i Svjetske banke mogu i trebaju savjetovati iranske vlasti o potrebnim reformama politike. Njihov položaj može imati važan pozitivan učinak na odluke o privatnim ulaganjima. Ubrzano članstvo u WTO-u, kao i pristup svjetskim tržištima, zaokružit će ciklus ekonomske liberalizacije i integracije. Odlučan potez u promjeni regionalne strateške ravnoteže dugo će utjecati na odluke o raspodjeli resursa i preusmjeravanju prioriteta prema domaćem rastu.
Na lokalnoj razini interesi Irana uključuju suradnju s drugim proizvođačima kako bi se stabilizirala situacija na tržištu nafte. Bliža koordinacija politike s velikim proizvođačima energije u Perzijskom zaljevu ne samo da bi pomogla poboljšanju gospodarskih izgleda Irana, već bi i smanjila napetosti u regiji. Iskustvo neformalne suradnje sa Saudijskom Arabijom i drugim velikim proizvođačima na regionalnoj naftnoj politici 1990.godine dobar je uzor.
