Konzularni uredi i njihove vrste

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zadnja promjena: 2024-02-12 08:09

Različite države, zajedno s diplomatskim, stvaraju konzularne urede na teritoriji jedne druge, razmjenjujući tako misije. Obično su takvi odnosi rezultat diplomacije, ona je ta koja pretpostavlja suglasnost s njima. Ipak, konzularni uredi otvaraju se na teritoriju država koje ne održavaju međusobne diplomatske odnose, štoviše, ni njihov prekid ne dovodi do prekida konzularnih odnosa. Diplomatska predstavništva nadležna su za sve što može utjecati na interese i prava države pošiljateljice, a to se odnosi na cijelom teritoriju zemlje domaćina. A konzularni uredi imaju posebne nadležnosti samo u okrugu koji je za njih određen, a o svom poslovanju s konzulatom komuniciraju samo s vlastima zasebnog teritorija.

Bečka konvencija

Bečka konvencija iz 1963. u članku 5ocrtao glavne funkcije konzularnih ureda. To je prije svega zaštita i zaštita u zemlji domaćinu prava i interesa svih građana vlastite države – kako fizičkih tako i pravnih osoba. Riječ je o pružanju pomoći i pomoći sunarodnjacima, osiguravanju zastupljenosti u pravosudnim i svim drugim državnim organizacijama.

Konzularni uredi promiču razvoj znanstvenih, kulturnih, gospodarskih i trgovinskih veza između dviju zemalja, kao i razvijaju prijateljske odnose među njima. Također, zaposlenici konzulata prikupljaju svim mogućim pravnim sredstvima informacije o događajima i uvjetima gospodarskog, trgovačkog, znanstvenog i kulturnog života zemlje domaćina, nakon čega o tome izvješćuju vlastitu vladu, a te informacije također pružaju zainteresiranim stranama..

Aktivnosti

Funkcije konzularnih ureda uključuju izdavanje putovnica, viza, kao i pružanje javnobilježničkih usluga i registraciju akata građanskog stanja. Postoje i druge slične obveze da se sunarodnjacima u zemlji domaćinu osigura sve potrebno. Osim toga, diplomatske misije i konzularni uredi obavljaju mnoge administrativne funkcije. Uz njihovu pomoć prenose se nesudske i sudske isprave, izvršavaju sudske naloge u skladu s važećim međunarodnim ugovorima i u skladu sa svim pravilima zemlje domaćina.

Diplomatske misije i konzularni uredi pružaju pomoć brodovima i zrakoplovima svoje države, kao i njihovoj posadi. Izvedeni i mnogi drugifunkcije koje je konzulatima dodijelila država pošiljateljica, ako nisu zabranjene pravilima i zakonima zemlje domaćina. Ako nema diplomatskih odnosa s ovom državom, šef konzularnog ureda može obavljati prilično opsežne diplomatske funkcije.

Red osnivanja

Konzularni uredi i sve vezano za njihovu lokaciju, broj i klasu, određuju sporazum između dvije zemlje. Za razliku od diplomatskog predstavništva, konzulat ne radi na nacionalnoj razini, on ima granice određenog konzularnog okruga. Ali, u pravilu, rad konzulata obuhvaća područje više upravnih jedinica. Vrste konzularnih ureda također su strogo odvojene. Ovo je generalni konzulat, samo konzulat, vicekonzulat i konzularna agencija. Treba napomenuti da se po prirodi posla i po svojim funkcijama međusobno dosta razlikuju. U velikim industrijskim gradovima i velikim lukama obično se otvara generalni konzulat, odnosno tamo gdje vlastita država ima posebne interese. Jednostavan konzulat se osniva u svakom gradu manje veličine i važnosti. Generalni konzul može nadzirati sve ostale konzule svoje zemlje u državi domaćinu ili u njenom zasebnom dijelu.

Službenici konzularnih ureda također su definirani u članku 9. iste Bečke konvencije. Prema nazivima konzulata, čelnici ovih institucija dijele se u četiri razreda. Uzlazno: konzularni agent, vicekonzul, konzul, generalni konzul. U Generalnom konzulatu generalni konzul može imati više vicekonzula, konzula i konzularnih atašea kao zamjenike i pomoćnike. U jednostavnom konzulatu, na isti način, osim njegova čelnika, obično ima još nekoliko djelatnika koji se nazivaju vicekonzuli ili konzularni atašei. Osim službenika konzularne institucije Ruske Federacije, tamo rade i drugi zaposlenici - administrativno i tehničko osoblje i uslužno osoblje. Osim pojedinačnih konzularnih ureda, u sastavu diplomatskog predstavništva postoje odjeli koji obavljaju konzularne funkcije. To znači da postoje "odvojeni" i "odvojeni" konzuli.

Počasni konzul

Postoje i konzuli koji nisu u osoblju. Riječ je o počasnim konzulima, čije su ovlasti znatno ograničene u odnosu na redovite dužnosnike. Počasni konzuli se obično biraju među svojim građanima ili državljanima zemlje domaćina. Uvijek su poznati u okruženju, često uspješni odvjetnici, poduzetnici ili javne osobe. Oni nisu u državnoj službi, obično obavljaju konzularne dužnosti na dobrovoljnoj bazi i istovremeno vode vlastiti posao.

Oni također nemaju pravo na plaću, ali primaju uzdržavanje kroz konzularne pristojbe koje se naplaćuju za usluge. U posljednjih nekoliko desetljeća institucija počasnih konzula postala je prilično raširena u cijelom svijetu. U Danskoj, Finskoj, Švedskoj, primjerice, njihov je broj višestruko veći od broja redovnih. U našoj zemlji do 1976. godine nije bilo stranih počasnih konzula, a naši nisu postavljani ni u inozemstvu. Sada su posvuda, a njihov broj se stalno povećava. Godine 1998. Ministarstvo vanjskih poslova čak je izdalo Naredbu i posebnu Uredbu o počasnim konzulima Ruske Federacije.

Glava i njegovi pomoćnici

Predstojnika konzularnog ureda imenuje njegova vlastita država, a njegova dužnost mu je dopuštena država domaćina. Prvi poseban dokument koji dobije je konzularni patent. Tamo se ovjerava njegova pozicija, kategorija i klasa, okrug i mjesto konzulata u kojem će raditi. Ovaj patent se šalje vladi zemlje domaćina, gdje se razmatra i daje (ili ne) dopuštenje, što se naziva egzekvatura. Obično se izdaje kao zaseban dokument, ali postoje slučajevi kada nadležna osoba nameće dopušteni natpis na samom konzularnom patentu. Ako država odbije dati egzekvaturu, nije dužna otkriti razloge tog odbijanja državi pošiljateljici.

Ostali službenici u konzulatu slobodno se imenuju na svoja mjesta, međutim, država pošiljateljica mora nužno obavijestiti zemlju domaćina o svakom takvom imenovanju. Štoviše, to se mora učiniti unaprijed, navodeći ime, prezime, razred, kategoriju svake imenovane osobe. I država domaćin ima pravoproglasiti tu osobu neprihvatljivom, a to mora učiniti prije nego što se imenovana osoba pojavi u zemlji i preuzme svoje dužnosti. Međutim, čak i ako država domaćin kasni s objavom, zastupljena zemlja će i dalje otkazati termin.

konzularni uredi Ruske Federacije

Državna tijela koja u ime Ruske Federacije obavljaju vanjske odnose naše zemlje u okviru odgovarajućeg konzularnog okruga u državi domaćinu su konzularni uredi koji su u sastavu Ministarstva vanjskih poslova Rusije i podređeni su šefu diplomatskog misija Ruske Federacije. Na teritoriju Ruske Federacije njihove su funkcije prilično brojne. To nije ograničeno na stavljanje u konzularnu službu, izdavanje putovnica, legalizaciju dokumenata i njihovo traženje. Ovdje se izdaju pozivnice, donose odluke o izdavanju ruske vize, pružaju se sve vrste savjetodavnih i informacijskih usluga. Također evidentira djecu koju su usvojili strani državljani, utvrđuje postupak povrata sredstava koja su greškom uplaćena za državnu pristojbu.

Uspostava konzularnih predstavništava svojim djelovanjem nije povezana s političkim aspektima međunarodnih odnosa. To je prerogativ diplomatskih misija. A konzularni uredi služe kao posebna tijela vanjskih odnosa i stvaraju se samo za razvoj i održavanje pravnih, gospodarskih i sličnih veza. Teoretski i praktično, pojmovi "konzularni ured" i"konzularno zastupanje" apsolutno su legitimne i praktički jednakovrijedne. Razlika je vrlo mala: institucije su podijeljene na konzularne odjele u diplomatskim misijama i pojedinačne institucije. Njihove funkcije su iste.

Privilegije

Imuniteti konzularnih ureda - skup posebnih pogodnosti, prava i beneficija koje se pružaju službenom osoblju u iznosu koji je dogovoren između dvije zemlje i koji je u skladu s uobičajenim normama međunarodnog prava, kao i zakonima zemlje domaćina. Od trenutka kada je ustanovljena institucija konzulata, konzuli uživaju poseban status, a njihove privilegije i imuniteti se neprestano šire. Ipak, oni su značajno inferiorniji u odnosu na privilegije i imunitete diplomata i po količini i po kvaliteti. Činjenica je da su konzulske beneficije uglavnom funkcionalne prirode, odnosno privilegije se ne dodjeljuju svake minute, već samo kada obavljaju službene radnje i to jasno u okviru službenih dužnosti. Ali u praksi, u nizu država postoji tendencija da se privilegije i imuniteti službenika konzulata i diplomatskih misija poklapaju.

Imuniteti i privilegije mogu se podijeliti na institucionalne i osobne. Prvi uključuju nepovredivost konzularnih prostorija, osim ako se tamo ne dogode prirodne katastrofe, na primjer požar. Službena arhiva, korespondencija, imovina i vozila koja pripadaju konzulatu također su nepovredivi. institucije su izuzete odpretrage, rekvizicije i druge radnje ovrhe oslobođene su plaćanja carine i poreza. Institucije mogu slobodno komunicirati s vladom, konzulatima i diplomatskim predstavništvima svoje države, imaju pravo vijoriti zastavu i pričvrstiti grb na zid zgrade, kao i na automobile koji pripadaju konzulatu.

Osobni imunitet

Osobne privilegije i imuniteti dužnosnika uključuju osobni integritet, slobodu od istražnog zatvora ili uhićenja, osim ako je počinjeno posebno teško kazneno djelo. Konzularni službenici mogu biti zatvoreni ili podvrgnuti drugim oblicima ograničenja slobode samo po izvršenju pravomoćne presude. Apsolutno svi zaposlenici konzularnog ureda izuzeti su od upravne i sudske jurisdikcije zemlje domaćina ako obavljaju konzularne funkcije. Privatne radnje tih istih osoba mogu uključivati primjenu relevantnih zakona države domaćina.

Konzularni službenik može biti pozvan kao svjedok u upravnim i sudskim stvarima, ali nije dužan svjedočiti u vezi s pitanjima vezanim za njegovu djelatnost, niti je dužan dostavljati korespondenciju u vezi s tim stvarima. Službenici i članovi obitelji, što se ne odnosi samo na uslužno osoblje, oslobođeni su poreza i pristojbi čak i na predmete namijenjene osobnoj upotrebi. Imunitet i privilegije konzulata ovise o bilateralnim odnosimakonvencije. Tako se stvaraju jamstva za normalno izvršavanje dužnosti, što doprinosi jačanju obostrano korisne suradnje među državama.

konzularne konvencije

Djelatnost konzularnih ureda uvijek se temelji na pravnoj osnovi, a to je domaće zakonodavstvo, međunarodni ugovori. Multilateralni sporazum koji regulira konzularnu službu različitih zemalja je Bečka konvencija koju je SSSR ratificirao 1989. godine. Posljednjih desetljeća sve se više razvija međudržavna praksa sklapanja bilateralnih konvencija kojima se reguliraju konzularni odnosi između dvije zemlje ugovornice.

Ruska Federacija trenutno ima konzularne konvencije s više od 70 zemalja. Osim toga, gotovo sve države su razvile vlastite konzularne povelje ili druge propise koji su posebno usmjereni na rješavanje pitanja vezanih uz ove usluge. Prva povelja pojavila se u Rusiji 1893. godine i vrijedila je do 1917. godine. SSSR je dva puta usvojio takvu povelju - 1926. i 1976. godine. Povelja iz 1976. je trenutno na snazi.

U Rusiji

U Ruskoj Federaciji postoji mnogo diplomatskih misija i konzulata stranih država. U Moskvi ih je zastupljeno 145, uključujući ne sve priznate države Južne Osetije i Abhazije. U Sankt Peterburgu postoji 56 konzularno-diplomatskih predstavništava, a u drugim gradovima zemlje još 131 takva institucija. Na primjer, uU Jekaterinburgu ih je 26, a u Vladivostoku 20. Nešto manje ih je u Kalinjingradu - jedanaest, u Kazanju - devet, u Novosibirsku i Nižnjem Novgorodu - po osam, u Rostovu na Donu - sedam. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Soči, Murmansk, Habarovsk, Južno-Sahalinsk, Novorosijsk, Omsk, Krasnojarsk, Samara, Pskov, Tjumenj, Smolensk, Hanti-Mansijsk, Ufa, Volgograd, Arhangelsk, Lipetsk, Khodokazil, Petrograd, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - svi ovi gradovi i moskovska regija imaju konzulate različitih zemalja na svom teritoriju.

Najviše je bratska Bjelorusija zainteresirana za našu zemlju, otvorila je četrnaest svojih predstavništava na području Ruske Federacije. Na drugom mjestu je Italija s osam svojih konzulata koji rade u našim gradovima. Treći korak u Slovačkoj je sedam reprezentacija. Južna Koreja, Kina, Francuska, Mongolija i Njemačka imaju po pet konzulata u ruskim gradovima, dok Tadžikistan, Kirgistan, Kazahstan, Armenija i Mađarska imaju po četiri. Japan, Turska, Ukrajina, Poljska, Luksemburg, Litva, Španjolska, Velika Britanija imaju tri predstavništva na našim područjima, a Češka, Hrvatska, Finska, SAD, Slovenija, Norveška, Latvija, Sjeverna Koreja, Cipar, Iran, Grčka, Vijetnam i Austrija otvorili su diplomatsko-konzularna ureda u naša dva grada. I još dvadeset pet zemalja - samo u Moskvi.