Nakon Drugog svjetskog rata, glavna organizacija o čijem djelovanju ovisi, koliko god to pompozno zvučalo, svjetski mir je UN. U Ujedinjenim narodima se raspravlja o svim glavnim problemima našeg vremena, a strane u sukobu pokušavaju postići konsenzus, pretpostavljajući korištenje diplomatskih, a ne silnih metoda. Koje je najvažnije tijelo u cijelom UN-u? Glavna skupština je srce ove zloglasne organizacije.
Što su ovo orgulje?
Ovo je naziv glavnog foruma sastanka. Njegova je posebnost da samo ovdje sve zemlje svijeta, sa svojim predstavnicima u UN-u, mogu razgovarati o najakutnijim međunarodnim problemima u multilateralnom formatu. Za što je odgovorna ova komponenta UN-a? Opća skupština igra ključnu ulogu u formiranju i razvoju međunarodnog prava.
Kako funkcionira?
O pitanjima se raspravlja nasjednice. Nakon svakog od njih donosi se rezolucija na temelju razmatranih tema. Da bi ovaj nacrt rezolucije bio odobren, potrebno je da najmanje 50% svih izaslanika glasa za njegovo usvajanje. Treba uzeti u obzir nekoliko točaka. Prvo, što ovo tijelo UN-a može učiniti? Glavna skupština donosi odluke, ali one nemaju obvezujuću, pa čak ni preporučljivu moć. Drugo, unatoč tome, nijedna delegacija ne može staviti veto na odluke.
Skupština je odobrena 1945. godine, kada je cijeli svijet zadrhtao, konačno shvativši svu tugu i užas koje su mnogi narodi doživjeli tijekom Drugog svjetskog rata. Povijesno gledano, najintenzivniji se radovi izvode u razdoblju od rujna do prosinca. U principu, ako je potrebno, članovi Skupštine mogu se sastajati i u drugom terminu, ako trenutna situacija u svijetu to zaista zahtijeva.
Dakle, prema Deklaraciji o ljudskim pravima, koju je usvojila Opća skupština UN-a početkom prosinca 1948. godine, konačno su utvrđene osnovne norme univerzalnih normi etike, morala i humanizma, koje se svaka država obvezuje pridržavati. Konkretno, ovaj dokument sadrži oštro odbijanje bilo kakvog mučenja i ponižavanja ljudskog dostojanstva nad zarobljenim vojnim osobljem.
Čemu služi ovo tijelo UN-a?
Dakle, Ujedinjeni narodi (UN), čija rezolucija može stati na kraj mnogim negativnim procesima u svijetu, u svojoj internoj Povelji jasno pripisuju onefunkcije i ovlasti koje Skupština koju opisujemo ima:
- Njegova najvažnija funkcija je zajedničko razmatranje osnovnih principa održavanja mira i prosperiteta. Njegove preporuke mogu se odnositi na apsolutno bilo koje pitanje, a sfera naoružanja nije iznimka. Na temelju rezultata rasprave donosi se rezolucija koja u nekim slučajevima ipak može biti preporučljiva.
- Također, članovi ovog tijela mogu otvoreno raspravljati o svim pitanjima koja se na ovaj ili onaj način odnose na stabilnost globalne geopolitičke situacije. Osim toga, Skupština može davati preporuke, osim kada je predmet u pitanju u vidokrugu Vijeća sigurnosti UN-a.
- Stručnjaci za montažu mogu pripremiti istraživačke metode i izravno ih implementirati kako bi naknadno dali točnije i korisnije preporuke. To se posebno odnosi na razvoj međunarodnog prava, kao i jamstva poštivanja univerzalnih normi u svim sferama djelovanja svjetskih vlada.
- Također, ovo tijelo može dati detaljne preporuke za sve situacije čiji je nekontrolirani razvoj prepun ozbiljnih šokova i narušavanja odnosa između različitih nacija.
- Vijeće sigurnosti UN-a redovito dijeli izvješća sa svojim ogrankom. Skupština može o njima raspravljati, kao i davati različite komentare, koje prihvaćaju viši organi.
- Vrlo važan zadatak Skupštine je usvajanje proračuna UN-a, kao i utvrđivanje visine doprinosa za svaku državu, članicukoji su dio ove organizacije.
- Imenovati glavnog tajnika i izabrati privremene članove Vijeća sigurnosti (pučkim glasovanjem).
Koji je redoslijed sesija?
Svaka sjednica počinje činjenicom da predstavnici raznih zemalja raspravljaju o najakutnijim i najvažnijim pitanjima koja su se nakupila od posljednjeg sastanka. Važno je napomenuti da u isto vrijeme svatko može otvoreno izraziti svoje mišljenje i dobiti opširne i detaljne odgovore. Svi sastanci se pomno snimaju radi njihove naknadne analize, na temelju koje će se davati preporuke.
Zašto Ujedinjeni narodi (UN) razmatraju sve ove projekte? Rješenje ovog tijela, posvećenog svim najvažnijim globalnim problemima, nikada se ne donosi ispočetka. Sve odluke UN-a mogu se provesti samo na temelju rezultata zajedničke rasprave, u kojoj se u potpunosti raspravlja o svim najvažnijim pitanjima.
Tek nakon što svaka država iskoristi svoje pravo glasa u općoj raspravi, počinje meritumno razmatranje pitanja na dnevnom redu. Valja napomenuti da ih može biti puno. Tako se na relativno nedavnom sastanku pokazalo da je na dnevnom redu gotovo 170 točaka! Kako teče rasprava u ovom slučaju?
Činjenica je da se sama Skupština sastoji od šest odbora. Među članovima potonjeg raspoređena su glavna pitanja koja prolaze kroz sve faze rasprave. Na jednom odna sljedećim plenarnim sjednicama, predsjedniku Skupštine prezentira se preliminarni nacrt odluke.
Ona je podvrgnuta daljnjoj raspravi. Ako je odobreno, konačno se prihvaća najmanje 50% sjednica. Nakon toga, rezolucija Opće skupštine UN-a može se, u nekim slučajevima, čak i uputiti Vijeću sigurnosti. To se događa ako se dotakne posebno važnih i aktualnih pitanja koja izravno prijete globalnoj stabilnosti.
Koje divizije predstavljaju šest dodatnih odbora?
Budući da smo se već dotakli ovog pitanja, trebalo bi ga dodatno dešifrirati. Dakle, šest odbora uključuje sljedeće odjele:
- Odjel koji se bavi pitanjima globalnog razoružanja i sigurnosti. Sadrži sva pitanja koja na ovaj ili onaj način utječu na opseg neumjerene uporabe oružja.
- Odbor za ekonomske i financijske probleme. Na tome se posebno leže problemi gladi i siromaštva u zemljama srednje Afrike.
- Odjel za humanističke znanosti i socijalnu politiku. Možda jedna od najvažnijih cjelina, jer se bavi pitanjima ljudskih prava. Osim toga, preporuke ovog odbora češće se prihvaćaju na razmatranje u Vijeću sigurnosti. To znači da se kao rezultat može dogovoriti rezolucija Opće skupštine UN-a, koja ima obvezujuće tumačenje.
- Četvrti dio - politika i pitanja, na ovaj ili onaj način vezana za dekolonizaciju. Njegova kompetencijaizuzetno široka. Osim rješavanja uobičajenih općih političkih problema, članovi ovog odbora bave se financijskom i socijalnom pomoći onim državama koje su nekada bile kolonije nekih europskih sila.
- Odbor za administrativne poslove i proračun. Ovdje se uglavnom bave uredom, što uključuje i pitanja financiranja, pa su prava Opće skupštine UN-a u tom pogledu iznimno visoka.
- Šesti odbor, zvani Pravni odjel. Kao što je lako razumjeti, on je zauzet razvojem i usvajanjem normi međunarodnog prava. Također, ovaj odjel može nadzirati provedbu svojih preporuka.
Koje se odluke ovdje mogu donijeti?
Svaka država iz Skupštine ima točno jedan glas. Odluke o posebno važnim pitanjima izravno vezanim za stabilnost i mir mogu se donijeti samo ako ima najmanje 2/3 glasova "za" ili "protiv". U drugim slučajevima, odluke se mogu odobriti na temelju jednostavnog broja glasova (ali ne manje od 50%).
Glavni odbor - sastav i glavne funkcije
Najvažniji odbor sastoji se od predsjednika i 21 zamjenika koji su odgovorni kako za rad šest dodatnih odbora, tako i za opća organizacijska i administrativna pitanja. Ranije je ovo tijelo obavljalo puno više funkcija, ali je reforma Opće skupštine UN-a značajno smanjila njihov popis. Od sada uključuje sljedeće zadatke:
- Usvajanje dnevnog reda i raspodjela temau dodatnim odborima u slučaju da ima previše pitanja.
- Opća organizacija rada i odgovornost za održavanje svih plenarnih sjednica Skupštine.
Koja je uloga ove strukture u globalnoj sigurnosti?
70 Generalnu skupštinu UN-a obilježio je govor predsjednika Ruske Federacije VV Putina. U svom dugom govoru dotaknuo se mnogih iznimno važnih, ali vrlo osjetljivih pitanja. Posebno je predsjednik Rusije u više navrata dao naslutiti da je centar "dominacije" koji postoji u svijetu, čiji je glavni predstavnik govorio o "ekskluzivnosti", posljednjih godina uopće prestao odgovarati na odluke UN-a.
Zašto je rečeno? Svima koga zanima politika posljednjih desetljeća bilo je jasno da ruski čelnik nagovještava SAD. Invazija na Vijetnam, Libiju, bombardiranje Jugoslavije početkom 1990-ih - sve je to učinjeno ili bez odobrenja Vijeća sigurnosti, ili je tako izdano "backdating". Nije iznenađujuće da se posljednjih godina sve češće čuju mišljenja da je format Skupštine potpuno zastario, te da se cijela organizacija treba potpuno “demontirati”. Ali je li stvarno?
Da, organizacija ima određenih problema, ali oni nisu nestali od dana Lige naroda. Većina zemalja još uvijek sluša mišljenje UN-a i provodi njegove mirovne inicijative. To pomaže u održavanju svjetskog poretka i sprječavanju da se mali sukobi pretvore u stvarno velike ratove. Od Opće skupštine UN-a i međunarodnogsigurnost?
Zaključci i pregled nekih problema
Dakle, za cijelo vrijeme svog postojanja (od 1944. do 2016.) ovu organizaciju možemo nazvati najutjecajnijom na svijetu. Tako je deklaracija Opće skupštine UN-a više puta uspjela spriječiti one sukobe u kojima su države koje su ih inicijalno pokrenule potpuno zaglavile. Naravno, stvari nisu uvijek išle tako dobro. Na primjer, nakon rezultata drugog arapsko-izraelskog sukoba, izvučeni su sljedeći zaključci:
- Prvo, nažalost, ali u narednim desetljećima, potpuno je iskorijenjivanje uzroka ovog rata nemoguće, jer oni uključuju duboke unutarnje proturječnosti između svih naroda koji nastanjuju ovu regiju.
- Drugo, taj sukob neprestano otkriva proturječnosti i u Skupštini iu Vijeću sigurnosti UN-a: s jedne strane, nacija ima pravo na samoopredjeljenje, s druge strane, ljudi su slobodni za rješavanje teritorijalnih zahtjeva.
Na temelju ovih podataka možemo zaključiti da bi implementacija tzv. mapa puta, odnosno plana za rješavanje određenog sukoba, trebala uzeti u obzir sve značajke regije u kojoj se odvijao. Nažalost, nisu se sve sjednice Opće skupštine UN-a dotakle ovog bolnog problema.
Okolnost da strane u sukobu uglavnom ne vjeruju odlukama UN-a jako otežava rješavanje ovog problema. Ponekad samo utjecaj posrednika u osobi Sjedinjenih Država ili Ruske Federacije pomaže u sprječavanjuozbiljne posljedice, dok Arapi i Izraelci praktički ne slušaju mišljenje samog UN-a. Kako se može pronaći izlaz iz ovog ćorsokaka?
Ovdje organizacija mora pokazati određeni stupanj fleksibilnosti. Predložene rezolucije o izraelskom pitanju skup su kompromisa koje su usvojile zemlje koje su općenito ravnodušne prema problemima u regiji. U tako delikatnoj situaciji, kako smatraju neki stručnjaci UN-a, treba slušati ne bezlično mišljenje većine, već odluke zemalja izravno uključenih u ovaj sukob.
Katastrofa u Ruandi
Također, dokumenti Opće skupštine UN-a svjedoče da svojedobno članovi organizacije nisu pridavali dužnu važnost događajima koji su rezultirali jednim od najkrvavijih sukoba prošlog tisućljeća, uslijed čega tisuće ljudi umrlo. Sukob u Ruandi bio je izuzetno složen iz razloga što se temeljio ne samo na vjerskim, već i na dubokim etničkim proturječnostima.
Štoviše, glavni faktor je bio upravo etnički problem. Poteškoća je bila i u tome što se od samog početka saborski zastupnici nisu mogli čvrsto odlučiti uz koju će se nacionalnost prikloniti. Takvo bacanje bilo je pogrešno u svojoj biti: bilo je potrebno odmah zaustaviti oslobađanje sukoba. Kada se dvije etničke skupine suprotstave unutar jedne zemlje, ovo je običan građanski rat, prepun ogromnih žrtava i zauvijek razdvaja mnoge generacije ljudi koji su tamo živjeli.
Osim toga, iz nekog nepoznatog razloga,potpuno zaboravljeni ekonomski čimbenici. Konkretno, odavno je dokazano da su uz manje-više stabilan rast gospodarstva takvi sukobi mogući, ali rijetko dostižu svoj vrhunac (bez vanjske potpore). Ali u Ruandi, tijekom 80-ih, gospodarstvo je brzo degradiralo, neprestano padajući u minus. Opet, u tim uvjetima bilo je potrebno hitno djelovati, ali iz nekog razloga u početku ništa nije poduzeto.
Tako smo saznali zašto je potrebna Opća skupština UN-a.
